Никита Васильевич Петров. История империи "Гулаг"

Никита Васильевич Петров

История империи "Гулаг"

Глава 16

3 января 1948 года министр С. Н. Круглов подписал приказ № 005, которым "для обеспечения полного размещения поступающих в 1948 году заключенных, создания нормальных условий содержания и улучшения их физического состояния" был утвержден ориентировочный план поступления и размещения контингента по подразделениям УИТЛК-ОИТК МВД-УМВД. Всего в текущем году ожидалось поступление 1 292 820 заключенных, из них 500 500 годных к физическому труду должны были быть направлены в ИТЛ, 537 476 — в ИТК и 354 344 "не подлежащих вывозу в ИТЛ" по физическому состоянию — в лагерные отделения УИТЛК-ОИТК МВД-УМВД.

Для размещения заключенных ГУЛАГу из ведения ГУПВИ предполагалось передать около 20 лагерей военнопленных, по мере их освобождения в ходе репатриации военнопленных. Уже 10 марта приказом № 00254 "О плане лагерного строительства на 1948 год" с целью "обеспечения заключенных, содержащихся в лагерях МВД, жилой площадью по установленной норме 2 квадратных метра на человека с учётом планируемого завоза" начальникам производственных главков МВД и начальнику нового 3 (производственного) управления ГУЛАГа полковнику А. А. Щекину предписывалось в течение года ввести в эксплуатацию жилой площади: ГУЛЖДС — 139,6 тысячи квадратных метров, Главпромстрою — 60 тысяч, ГУЛГМП — 19,4, ГУЛЛП — 73, Главгидрострою -57, Дальстрою — 35,6, ГУЛАГу (по собственным лагерям) — 5 тысяч квадратных метров.

12 января Круглов подписал приказ № 0037 "О мероприятиях по упорядочению снабжения контингентов ИТЛ и ИТК МВД", на основании которого снабжение всех контингентов ГУЛАГа продовольствием, фуражом, предметами хозобихода, вещевым, обозным имуществом, промышленными и продовольственными товарами с 1 февраля передавалось в Главное управление военного снабжения (ГУВС) МВД. Туда же переводились все офицеры и служащие подлежащих расформированию 3 управления ГУЛАГа и его периферийных органов в количестве 1122 человек (из них в самом главке — 90 человек)

3 февраля приказом № 00124 4 (производственное) управление ГУЛАГа переименовывалось в 3 управление. Приказом № 00180 от 21 февраля 1948 года прежнее 3 (общего снабжения) управление ГУЛАГа было расформировано, а его начальника генерал-майора интендантской службы И. Я. Рывкина уволили "из органов и войск МВД СССР по болезни" в возрасте 47 лет (приказом № 923 от 22 июля). Поскольку начальник бывшего 3 управления ГУЛАГа был по должности и одним из заместителей начальника главка, теперь их общее число уменьшилось.

Ещё 27 января министр государственной безопасности СССР В. С. Абакумов и министр внутренних дел СССР С. Н. Круглов в соответствии с указанием Сталина представили на его имя проект постановления ЦК ВКП(б) об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особоопасных государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания на поселение в отдаленные местности СССР.

Через месяц этот проект был оформлен в виде постановления Совета Министров СССР № 416-159сс от 21 февраля:

"1. Обязать МВД СССР:
а) в шестимесячный срок организовать для содержания осужденных к лишению свободы агентов иностранных разведок, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и других участников антисоветских организаций и групп, а также лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности:
— особые лагеря, общей численностью на 100.000 человек, в том числе: в районах Колымы на Дальнем Севере на 30.000 чел., в Норильске — на 6.000 чел., Коми АССР — 6.000 чел., Елабуге Татарской АССР — на 10.000 чел., Темниках Мордовской АССР — 20.300 чел., в районе гг. Грязовец и Череповец Вологодской области — на 10.000 чел., в районе Южа и Юрьевец Ивановской области — на 12.000 чел. и в районе Караганды — на 6.000 человек;
— особые тюрьмы на 5.000 человек в гг. Владимире, Александровске и Верхне-Уральске;
б) всех осужденных перечисленных категорий, отбывающих в настоящее время наказание в общих ИТЛ и тюрьмах МВД, в шестимесячный срок перевести в указанные выше особые лагеря и тюрьмы, кроме тяжело больных, неизлечимых хроников и беспомощных инвалидов;
— содержание в особых лагерях и тюрьмах осужденных за другие преступления — запретить;
в) построить в течение 1948 года и первой половины 1949 года дополнительно особые лагеря в отдаленных районах строящейся Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (в Иркутской области и Хабаровском крае) — на 45.000 человек.
2. Установить в особых лагерях и тюрьмах строгий режим, запретив применение к осужденным, содержащимся в этих лагерях и тюрьмах, сокращение сроков наказания и других льгот. Трудоспособных заключенных использовать преимущественно на тяжелой физической работе.
3. Обеспечить надежную охрану особых лагерей, тюрем и мест работы заключенных, исключающую возможность побегов и установления нелегальной связи с волей. Охрану особых лагерей возложить на конвойные войска МВД; внутрилагерный и внутритюремный надзорсостав укомплектовать тщательно проверенными и заслуживающими политического доверия сотрудниками.
4. МГБ СССР организовать в особых лагерях и тюрьмах специальные аппараты МГБ, на которые возложить ведение чекистской работы среди заключенных с целью выявления оставшихся на свободе связей и их разоблачения, а также пресечения попыток продолжения заключенными вражеской работы из лагерей.
5. Направление осужденных для содержания в особых лагерях и тюрьмах производить по назначению органов МГБ; освобождение из особых лагерей осужденных по отбытию ими срока наказания, органам МВД производить по согласованию с МГБ СССР. Предоставить право МГБ СССР в необходимых случаях задерживать освобождение заключенных с последующим оформлением в установленном законом порядке.
6. Освобождаемых из особых лагерей и тюрем по отбытии наказания агентов иностранных разведок, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и других участников антисоветских организаций и групп, а также лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности, МВД СССР направлять в ссылку на поселение в следующие края и области: Тюменскую, Омскую, Новосибирскую, Томскую, Иркутскую области; Красноярский и Алтайский края; Якутскую, Бурят-Монгольскую и Коми АССР; район Колымы на Дальнем Севере, Павлодарскую, Акмолинскую, Кокчетавскую, Северо-Казахстанскую, Кустанайскую, Актюбинскую, Западно-Казахстанскую, Гурьевскую, Южно-Казахстанскую, Джамбульскую, Карагандинскую и Кзыл-Ордынскую области Казахской ССР.
В пределах указанных областей, краев и республик ссыльные поселенцы могут избирать любое место жительства, за исключением городов Новосибирска и Иркутска, заниматься любой полезной профессией и свободно менять места жительства.
За проживание вне перечисленных выше областей, краев и республик ссыльных поселенцев судить, как за нарушение паспортного режима.
Разрешить перевод к месту жительства ссыльных поселенцев их семей; органам Советской власти оказывать содействие переезду семей и их трудоустройству.
7. МВД СССР разработать и по согласованию с МГБ СССР утвердить:
а) инструкцию для особых лагерей и тюрем по режиму содержания, изоляции и охране;
б) положение о ссылке на поселение.
8. Особые лагеря МВД СССР содержать за счет государственного бюджета СССР.
Разрешить МВД СССР 50% из доходов от производственной деятельности особых лагерей, за вычетом стоимости материалов, оставлять в распоряжении этих лагерей для использования на расширение производства и улучшение условий содержания заключенных. Остальные 50% средств, получаемых от производственной деятельности, сдавать в доход государственного бюджета СССР.
9. Для строительства и организации особых лагерей выделить на 1948 год МВД СССР дополнительно к его плану капитальных работ из резерва Совета Министров СССР 25 млн. рублей и дополнительно к фондам МВД СССР автомашин грузовых — 450, тракторов -20, гвоздей — 200 тонн, стекла — 20 тыс. кв. метров и колючей проволоки — 600 тонн.
Министерству финансов СССР предусмотреть по смете МВД СССР на 1948 год дополнительно необходимые ассигнования на организацию и содержание особых лагерей".

В большинстве перечисленных здесь мест Центральной России (за исключением знаменитых "мордовских лагерей" в поселке Явас Зубово-Полянского района Мордовской АССР) особлаги так и не были созданы, а согласование между МВД и МГБ инструкции по режиму содержания в них затянулось настолько, что она не была утверждена и к моменту расформирования особых лагерей в 1954 году.
В докладной записке на имя Круглова его заместитель В. В. Чернышов и начальник ГУЛАГа Г. П. Добрынин поясняли, что отчисление в распоряжение особлагов 50 процентов доходов от их производственной деятельности предусмотрено по аналогии с положением о каторжниках царского времени (где был установлен именно такой процент отчислений), а весь контингент особлагов предполагается использовать на второстепенных работах или для работы в зоне и вблизи зоны лагеря.

Тогда же, 21 февраля, был подписан не подлежавший публикации указ Президиума Верховного Совета СССР "О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР", на основании которого МВД должно было направлять всех отбывших наказание в особых лагерях в ссылку на поселение по назначению МГБ и под надзор органов МГБ. Этим же указом направлению в ссылку на поселение (по решениям ОСО при МГБ СССР) подлежали "государственные преступники", освобожденные по отбытии наказания из ИТЛ и тюрем с момента окончания Великой Отечественной войны.

Во исполнение постановления Совмина от 21 февраля Круглов подписал два приказа: № 00219 от 28 февраля "Об организации лагерей МВД со строгим режимом для содержания особоопасных государственных преступников" и № 00233 от 3 марта "Об организации тюрем со строгим режимом для содержания особоопасных государственных преступников".

Приказом № 00219 предписывалось организовать в Системе ГУЛАГа следующие особлаги: в районе Инты — особый лагерь № 1 в помещениях Интлага МВД, на 25 000 заключенных; в районе Норильска — особый лагерь № 2 на базе лагерных помещений Норильлага МВД, на 15 000 заключенных; в районе города Темников Мордовской АССР — особый лагерь № 3 в помещениях Темниковского лагеря МВД и Темниковской детской колонии, на 20 000 заключенных; в районе Караганды Казахской ССР — особый лагерь № 4 в помещениях Спасозаводского лагеря МВД для военнопленных, на 10 000 заключенных; в районе Колымы — особый лагерь № 5 на базе помещений Дальстроя МВД, на 30 000 заключенных. Контроль за выполнением этого приказа возлагался на первого заместителя министра внутренних дел генерал-полковника И. А. Серова.

Приказом № 00233 тюрьмы в городах Владимире и Верхне-Уральске Челябинской области (до революции — военно-каторжный централ, затем — один из политизоляторов ОГПУ) и в селе Александровском Иркутской области (знаменитый ещё до революции Александровский централ) реорганизовывались в особые тюрьмы МВД, предназначенные для содержания только особоопасных государственных преступников (содержание здесь осужденных за другие преступления прямо запрещалось). Общая вместимость Владимирской, Александровской и Верхнеуральской тюрем была определена в 4500 мест с последующим расширением до 5000 мест. Александровская и Верхнеуральская тюрьмы были во всех отношениях подчинены начальникам УМВД Иркутской и Челябинской областей соответственно, а Владимирская тюрьма была оставлена в непосредственном подчинении начальника тюремного управления МВД.

3 марта Круглов, Абакумов и Г. Н. Сафонов (с 4 февраля — Генеральный прокурор СССР) подписали совместную директиву № 27/87/324сс о порядке направления в ссылку на поселение под надзор органов МГБ указанных в постановлении Совмина от 21 февраля отбывших наказание в ИТЛ, ИТК и тюрьмах особоопасных государственных преступников, согласно которой место ссылки каждому из них назначалось МГБ СССР через Отдел "А" (учетно-архивный).

16 марта они же подписали совместный приказ МВД, МГБ и Генерального прокурора № 00279/00108/72сс "Об организации особых лагерей и тюрем МВД", на основании которого для отбора заключенных, подлежащих переводу из ИТЛ в особые лагеря и тюрьмы МВД, организовывались комиссии из представителей МВД, МГБ и прокуратуры в центре, в республиках, краях, областях и в ИТЛ.
В состав Центральной комиссии при МВД СССР вошли: зам. министра внутренних дел генерал-лейтенант В. С. Рясной, зам. министра госбезопасности генерал-лейтенант А. С. Блинов, начальник генерал-майор Г. П. Добрынин, начальник Отдела "А" МГБ генерал-майор А.Я. Герцовский, зам. начальника ГУЛАГа по оперативно-чекистской работе генерал-майор Б. П. Трофимов, начальник Отдела 2-Л 2 главного управления (контрразведка) МГБ полковник В. А. Голованов и начальник Управления Генеральной прокуратуры по надзору за местами заключения государственный советник юстиции 2 класса В. П. Дьяконов.
9 апреля Круглов подписал приказ № 373 "Об организации охраны в особых лагерях МВД конвойными войсками", на основании которого охрана особлага № 1 возлагалась на 257-й и 399-й полки 87-й дивизии конвойных войск МВД с дислокацией штаба дивизии в городе Инта Коми АССР, № 2 — на 457-й отдельный конвойный полк с дислокацией в Норильске, № 4 — на 410-й отдельный конвойный полк с дислокацией в Спасозаводске Карагандинской области, № 5 — на 438-й и 431-й полки 86-й дивизии конвойных войск с дислокацией в Магадане (особлаг № 3 в этом приказе не упомянут).
Вывод заключенных на работы без войсковой охраны, а также под охраной вахтеров и расконвоирование заключенных запрещались. В качестве основного проволочного ограждения лагерной и производственных зон особых лагерей должен был использоваться "Тульский забор", усиленный спиралью "бруно" (москвичам знакомой по событиям октября 1993-го).

10 мая приказом № 00508 для соблюдения конспирации в работе особлагов им присваивались условные наименования: особому лагерю № 1 — Минерального лагеря МВД, № 2 — Горного, № 3 — Дубравного, № 4 — Степного, № 5 — Берегового лагеря МВД).
Тогда же начальниками особых лагерей МВД были назначены:
— особлага № 1 — полковник И. И. Смирнов (ранее зам. начальника 1 управления ГУЛАГа, назначен приказом № 501 от 27 апреля);
— особлага № 2 — полковник Г. Я. Гончаров (ранее зам. начальника УМВД Измаильской области, назначен приказом № 501 от 27 апреля);
— особлага № 3 — генерал-лейтенант В. Т. Сергиенко (ранее зам. начальника УИТЛ и строительства № 907 МВД по лагерю (Усть-Нарва, работы по заводу "Двигатель" и урановому горно-химическому Комбинату № 7), назначен приказом № 409 от 8 апреля);
— особлага № 4 — полковник А.А. Чечев (ранее заместитель министра внутренних дел Литовской ССР, назначен приказом № 409 от 8 апреля);
— особлага № 5 — полковник П. С. Бондаренко (ранее зам. начальника УСВИТЛ по лагерю, назначен приказом № 501 от 27 апреля).

Интересно, что впервые за всю историю ГУЛАГа начальником лагеря стал обладатель звания генерал-лейтенанта. Чекистскую службу Василий Тимофеевич Сергиенко начал фельдъегерем ГПУ УССР, а затем работал и начальником следчасти ГУГБ НКВД СССР, и начальником УНКВД по Львовской области, и наркомом внутренних дел Украинской ССР, и заместителем начальника Центрального штаба партизанского движения (ЦШПД), и наркомом внутренних дел Крымской АССР (затем начальником УНКВД-УМВД Крымской области). Именно Сергиенко подписал в 1939-м постановление о привлечении к уголовной ответственности бывшего наркома внутренних дел Ежова, а в 1940-м — и обвинительное заключение по его делу. В лагерной Системе Сергиенко так и оставался работать вплоть до 1954-го, когда был уволен из органов МВД "по фактам дискредитации высокого звания генерала", а в 1955-м его лишили генеральского звания "за нарушения соцзаконности в период работы в органах НКВД—МВД СССР" (до выхода на пенсию он работал начальником автобазы в Харькове).

7 августа приказом № 001040 в районе Воркуты был организован ещё и особый лагерь МВД № 6 на 10 000 заключенных, "с доведением в 1949 году количества заключенных до 25.000 человек". Ему было присвоено условное наименование "Речной лагерь МВД", возглавил особлаг № 6 подполковник Ф. И Шунькин, до того — зам. начальника Воркутлага по каторжным работам, а ещё раньше — начальник УИТЛК МВД Белорусской ССР. Временно разрешались размещение заключенных Речлага из расчета 1,5 квадратных метра на одного человека, а рядового и сержантского состава конвойных войск — в казармах из расчета 2,5 квадратных метра на человека. В состав особлага № 6 перешли все лагерные подразделения каторжан из Воркутлага.

Наконец, 7 декабря приказом № 001443 в Иркутской области был организован особый лагерь № 7 на 45 000 человек с условным наименованием "Озерный лагерь МВД". Его начальником был назначен (по совместительству) начальник Ангарского ИТЛ подполковник М. В. Филимонов (знакомый нам ещё по каналу Москва-Волга, откуда его и будущего Героя Соцтруда В. А. Барабанова за "пьяные похождения" переведут служить в отдаленные лагеря — см. "Свободная мысль-XXI", 1999, № 9, стр. 117-118). Как и в прочих особлагах, трудовое использование заключенных Озерлага велось на контрагентских началах — на предприятиях Ангарлага, а лагерные подразделения особлага № 7 были размещены в районе строительства БАМа на участке от 60 до 307 километров Байкало-Амурской железнодорожной магистрали.

28 февраля Круглов направил на имя заместителя председателя Совмина СССР Берии следующее письмо:

"В целях повышения производительности труда заключенных, используемых на предприятиях и скоростных строительствах, имеющих особо-важное государственное значение, в 1947 году постановлениями Совета Министров СССР введены зачеты рабочих дней для заключенных, выполняющих и перевыполняющих производственные задания.
В частности, зачеты рабочих дней введены в ИТЛ, обслуживающих специальные объекты (включая цеха "Г"), железнодорожные строительства № 501 и 505, предприятия по добыче золота и других редких металлов, лесозаготовительные и сплавные организации Минлеспрома и МВД, а также строительства и предприятия Минтяжстроя, Минчермета и Главнефтегазстроя.
Количество заключенных, подпадающих под действие постановлений Совета Министров СССР о зачете рабочих дней, составляет 33,2% к общей численности заключенных, содержащихся в лагерях МВД.
Итоги работы по применению зачетов рабочих дней в истекшем году свидетельствуют об общем подъеме производительности труда заключенных с одновременным укреплением трудовой дисциплины.
Так, по девяти ИТЛ МВД, обслуживающим специальные строительства МВД, в три раза увеличилось число отличников производства, выполняющих нормы на 150%.
На строительстве МВД № 880 план строительства выполнен к 31 октября 1947 года на 114% при средней производительности труда в 127%, к 1 октября 53% заключенных выполнили годовые — двухгодовые нормы. На строительстве № 907 с введением зачетов большинство бригад стало выполнять нормы от 125 до 200%.
Аналогичные результаты применения зачетов рабочих дней достигнуты и на других объектах, в том числе и на строительстве МВД № 501, где заключенные работают в особо тяжелых климатических условиях Заполярья.
Все осужденные к лишению свободы особо-опасные государственные преступники из указанных выше предприятий и строительств будут вывезены в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля с. г. № 416-159сс в особые лагеря МВД и применение к ним сокращения сроков наказания и других льгот производиться не будет.
В связи с этим МВД СССР не находит целесообразным отменять льготы по зачетам рабочих дней на тех предприятиях и строительствах, где эти зачеты уже введены постановлениями Совета Министров СССР. МВД СССР считает также необходимым не допускать расширения перечня предприятий народного хозяйства, где используемые на них заключенные пользовались бы правом зачета рабочих дней".

Берия вынес этот вопрос на рассмотрение Бюро Совета Министров СССР со следующей запиской:

"Бюро Совета Министров СССР, товарищу Молотову В. М.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1939 года запрещены условно-досрочное освобождение заключенных и зачеты им одного рабочего дня за два дня срока отбытия наказания.
Постановлениями Совета Министров СССР, изданными в 1946-1947 гг., разрешено в отношении заключенных, выполняющих нормы выработки, зачитывать один рабочий день за 2-3 дня срока отбытия наказания. Такие льготы применяются к заключенным, работающим на предприятиях Дальстроя, Главспеццветмета и строительстве № 501 МВД СССР, на лесозаготовках и лесосплаве Министерства лесной промышленности, на стройках нефтяной промышленности, на предприятиях и стройках черной металлургии, на предприятиях и стройках Министерства строительства тяжелой индустрии, на строительстве содовых заводов, предприятиях и стройках других министерств и ведомств.
Отступления от Указа Президиума Верховного Совета, запрещающего досрочное освобождение заключенных, приняли массовый характер и сводят на нет наказание лиц, осужденных за разные преступления и, в том числе, за хищение социалистической собственности.
Представляю на рассмотрение Бюро Совета Министров СССР проект Постановления о прекращении с 1 марта 1948 года применения льготного порядка зачетов заключенным сроков отбытия наказания.
28 февраля 1948 года.
Л. Берия".

20 марта Сталин подписал постановление Совета Министров СССР № 823-264с "О прекращении применения льготного порядка зачетов заключенным сроков отбытия наказания":

"Совет Министров СССР постановляет: обязать МВД СССР прекратить с 1 апреля 1948 года практику зачетов заключенным одного рабочего дня за 2-3 дня срока отбытия наказания за выполнение и перевыполнение ими норм выработки. В связи с этим считать утратившими силу соответствующие статьи решений Правительства, разрешающие производить такие зачеты".
Это постановление Совмина было объявлено совместным приказом МВД и Генерального прокурора СССР № 0170/80с от 29 марта, где о зачетах было сказано ещё более конкретно:
"Прекратить с 1 апреля 1948 года практику применения зачетов рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ и ИТК МВД. Каждый рабочий день считать за один день отбытия срока наказания, независимо от размеров выработки производственных норм".
Однако мы увидим, что "в виде исключения" зачеты продолжали применяться и после этого, а со смертью Сталина были восстановлены во всех лагерях и колониях как один из самых действенных стимулов повышения производительности труда заключенных.

3 марта в связи с предоставлением ГУЛАГу служебного помещения по улице Огарева, 6 (сейчас — Газетный переулок) начальник главка Г. П. Добрынин подписал приказание, согласно которому эта площадь распределялась так: комнаты №№ 201, 203, 205-210, 224 были предоставлены Политотделу ГУЛАГа; комнаты №№ 215, 217, 219-222, 228 — Отделу кадров ГУЛАГа; №№ 213, 218 — Контрольно-инспекторскому отделу; №№ 216, 211 — Культурно-воспитательному отделу; комната № 226 — Расчетно-финансовому отделению. Все прочие управления и отделы ГУЛАГа в это время находились в доме № 3 по улице Кирова (ныне — Мясницкая улица).
6 марта приказом № 00243 были объявлены "штаты и расстановка легковых автомашин по Центральному аппарату МВД СССР": за начальником ГУЛАГа Добрыниным закреплялся "Паккард"; за его замами Б. П. Трофимовым — "Шевроле", А. А. Щекиным и В. М. Козыревым — "мерседесы", П. С. Булановым — "Паккард". Начальники других лагерных главков пользовались: начальник ГУЛГМП П. А. Захаров — автомобилем "Хорьх", начальник ГУЛЛП М. М. Тимофеев — "Линкольном", начальник Главпромстроя А. Н. Комаровский — "М-20" ("Победой"), начальник Главспеццветмета Ф. П. Харитонов — "Бьюиком", начальник Главгидростроя Я. Д. Рапопорт — автомобилем "ЗИС-101".

11 марта Круглов подписал приказ № 0148 "О строительстве Волго-Донского водного пути и комплексном использовании водных ресурсов Нижнего Дона":

"Отмечая большое народнохозяйственное значение соединения Волги с Доном, обеспечивающего создание транзитной Волго-Донской водной магистрали для перевозки массовых грузов: угля, леса, хлеба, использование водных ресурсов Нижнего Дона для организации в засушливых районах по рекам Дону, Салу и Манычам крупного, интенсивного, устойчивого сельскохозяйственного производства, создание на Нижнем Дону гидроэнергетической базы для снабжения дешевой электроэнергией орошаемых районов и промышленности и учитывая, что соединением Волги с Доном завершается огромная работа, проделанная в годы Сталинских пятилеток по реконструкции и созданию глубоководных внутренних судоходных путей (Беломорско-Балтийского канала имени товарища Сталина, канала имени Москвы, Щербаковский и Угличский гидроузлы на р. Волге), соединяющих Белое и Балтийское моря с Азовским, Черным и Каспийским морями, Совет Министров СССР постановлением № 480-183с от 27 февраля 1948 года признал необходимым приступить в 1948 году к строительству Волго-Донского водного пути и комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона с окончанием в 1953 году первой очереди строительства в составе:

а) соединительного канала между рр. Волгой и Доном с одной линией шлюзов;
б) Цимлянского гидроузла с гидроэлектростанцией;
в) магистрального оросительного канала для орошения 100 тыс. га земель.

Сооружение Волго-Донского водного пути и работы по комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона Правительство СССР возложило на МВД СССР.
Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР:

1. Возложить работы по строительству Волго-Донского водного пути и комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона на Главное управление лагерей гидротехнического строительства МВД СССР.
2. Организовать Управление ИТЛ и строительства Волго-Донского водного пути (Волго-Донстрой), временно дислоцировав его в г. Калач-на-Дону Сталинградской области.
3. Назначить начальником Волго-Донстроя Главгидростроя МВД СССР генерал-полковника тов. Павлова К. А., главного инженера Главгидростроя генерал-майора инженерно-технической службы тов. Жук С. Я. — главным инженером Волго-Донстроя (по совместительству); заместителем главного инженера — тов. Мачтет Г. Н. и заместителем начальника строительства по лагерю — генерал-майора тов. Шитикова Н. И."

Начальник Волгодонстроя К. А. Павлов был относительно недавно, с 1 сентября 1946-го, уволен в отставку по болезни, а до этого занимал должности начальника УНКВД Красноярского края, зам. начальника УНКВД Ростовской области, наркомом внутренних дел Крымской АССР, начальником треста "Дальстрой" НКВД, заместителем начальника ГУЛАГа, начальником ГУОБР, начальником ГУШОСДОР. Его заместитель по лагерю Н. И. Шитиков работал ранее начальником Отдела мест заключения УНКВД Московской области, управляющим треста "Дальстройснаб" НКВД, начальником УИТЛК УНКВД Московской области, зам. начальника УНКВД Московской области, начальником Отдела ПФЛ НКВД, зам. начальника ГУШОСДОР и тоже ещё позже, 22 марта 1947-го, был уволен в отставку по болезни.

Этим же приказом начальнику ГУЛАГа Добрынину предписывалось обеспечить завоз рабочей силы из числа заключенных 1 и 2 категории, доведя в течение года списочный состав заключенных до 20 000 человек.
15 марта приказом № 00275 были утверждены временные штаты УИТЛ и строительства Волгодонстроя МВД в количестве 100 человек.
5 апреля первый заместитель министра внутренних дел И. А. Серов подписал приказ № 00357 "О вскрытых фактах фальсификации в УИТЛК УМВД по Челябинской области отчетов о побегах заключенных", где отмечалось, что на протяжении нескольких лет руководство этого УИТЛК, "создавая видимость хорошей работы по охране заключенных", умышленно представляло в ГУЛАГ заниженные данные о побегах заключенных, а руководство санитарного отдела УИТЛК систематически занижало данные об их смертности, причем в Политотделе УИТЛК об этом знали, но никаких мер не принимали. Серов приказал привлечь к уголовной ответственности бывшего начальника УИТЛК по Челябинской области подполковника Г. Е. Чернякова и его заместителя подполковника И. А. Оселедчика, начальника САНО УИТЛК старшего лейтенанта медслужбы К. Л. Кримштейн — уволить из органов МВД, а начальника Политотдела УИТЛК полковника Рябцова — предупредить о неполном служебном соответствии.
Министрам внутренних дел республик, начальникам УМВД краев и областей предписывалось в месячный срок проверить правильность составления в УИТЛК-ОИТК отчетов о побегах и смертности заключенных и при установлении фактов фальсификации наказать виновных.
27 апреля Круглов доложил на имя Берии о результатах выполнения постановления Совмина СССР № 2068-856сс от 13 сентября 1946-го о сокращении административно-управленческого персонала в хозяйственных организациях и производственных предприятиях МВД. Всего было сокращено 7388 человек (10,9 процента от штатной численности сотрудников), из них:

	Численность	Сокращено	Сокращено, %
ГУЛГМП	на 15 августа 1946-го - 11 561	1 234	10,6
ГУЛЖДС	11 120	1 914	17,2
ГУЛЛП	12 519	1 298	10,4
ГУШОСДОР	7 002	1 225	17,5
ХОЗУ	5 038	504	10
УМТС	2 225	320	14,4
ОБДББ	8 657	893	10,3

30 апреля Круглов направил на имя Сталина и Берии следующее письмо:

"Коллектив строителей и изыскателей строительства № 500 МВД в 1946 году успешно выполнил задание Правительства по постройке важной железнодорожной линии Комсомольск-Советская Гавань протяженностью 444 километра. Строительство велось в труднейших условиях горно-таежной местности Дальнего Востока.
Совет Министров СССР своим постановлением от 8 января 1947 года утвердил акт Правительственной комиссии о приеме в постоянную эксплуатацию построенной железнодорожной линии Комсомольск-Советская Гавань и отметил большую работу строителей и изыскателей строительства № 500, закончивших строительство в установленные сроки при хорошем качестве выполненных работ.
МВД СССР 30 января 1947 года было представлено на Ваше имя ходатайство о награждении наиболее отличившихся работников строительства, но решение по этому вопросу было задержано.
Коллектив строителей железнодорожной линии Комсомольск-Советская Гавань в данное время работает по выполнению новых заданий Правительства по постройке железных дорог Чум — Мыс Каменный (Обская губа) и Наушки — Улан-Батор и с возложенными заданиями справляется.
В связи с этим МВД ходатайствует о награждении правительственными наградами наиболее отличившихся строителей и изыскателей строительства железнодорожной линии Комсомольск-Советская Гавань".

На этот раз задержки не последовало, и 18 мая "за строительство новых железных дорог" орден Ленина получили бывшие руководители Управления строительства № 500 генерал-майор инженерно-технической службы Ф. А. Гвоздевский и генерал-майор И. Г. Петренко, а ордена Трудового Красного Знамени — бывшие работники Управления строительства № 500 полковник Н. Ф. Потемкин, инженер-подполковник П. К. Татаринцев, подполковники Д. В. Успенский и М. В. Филимонов, а также генерал-лейтенант инженерно-технической службы Н. А. Френкель (бывший начальник ГУЛЖДС) и инженер-полковник В. А. Червяков (главный инженер Желдорпроекта ГУЛЖДС).

14 мая Круглов подписал приказ № 00536 с объявлением утвержденного постановлением Совмина СССР № 535-204сс от 1 марта "перечня главнейших сведений, составляющих государственную тайну". По линии ГУЛАГа государственную тайну составляли следующие сведения: организация, штаты, штатная и списочная численность ГУЛАГа и его периферийных органов: лагерей и колоний; сводные данные о контингентах заключенных, их физическом состоянии, трудовом использовании, сведения о побегах; сводные данные о дислокации лагерей, колоний и пересыльных тюрем; материалы, характеризующие организацию и состояние режима содержания заключенных; суммарные сведения о смертности среди заключенных; сводные данные о численности осужденных к исправительно-трудовым работам; сведения о наличии заключенных-иноподданных; сводные данные о преступности, чрезвычайных происшествиях и судимости в лагерях и колониях МВД; данные о крупных авариях и катастрофах в лагерях и колониях, злоумышленных действиях и нападениях на объекты; сведения о списочной численности и некомплекте конского состава по ГУЛАГу в целом; производственные планы и отчеты лагерей и колоний МВД; сводные данные о предоставлении льгот заключенным в целом по ГУЛАГу (а также некоторые другие подобные сведения).

14 мая приказом № 585 на вакантную должность первого заместителя начальника ГУЛАГа был назначен полковник П. С. Буланов. Освобожденное им место начальника Политотдела и заместителя начальника ГУЛАГа по политработе этим же приказом занял Н. В. Гончаров, ранее инструктор Управления кадров ЦК ВКП(б). 12 июля приказом № 886 ему было присвоено воинское звание полковника. спустя год с небольшим Гончарова переведут на должность начальника отдела кадров и заместителя начальника ГУЛГМП по кадрам (а в 1953-1964 годах он будет возглавлять отдел кадров 9 (охрана правительства) управления МВД/КГБ).
31 мая Круглов подписал приказ № 00612 "Об организации Особого отделения в составе Отдела контрразведки МВД СССР", которым "в целях сосредоточения в одном месте всех вопросов, касающихся состояния работы органов МВД, организованных на строительствах специальных объектов I Главного управления при Совете Министров СССР, и обеспечения контроля за работой этих органов" в составе ОКР МВД организовывалось Особое отделение. Начальником Особого отделения ОКР МВД был назначен генерал-майор М. И. Никольский, в 1941-1946 годах возглавлявший Тюремное управление НКВД—МВД, а затем работавший в должности офицера для особых поручений Группы контроля и особых поручений при Министре внутренних дел.

На укомплектование Особого отделения ОКР направлялись сотрудники Главного управления милиции (ГУМ), Главного управления по борьбе с бандитизмом (ГУББ) и 1 (оперативная работа и охрана) управления ГУЛАГа. Этому отделению были непосредственно подчинены Управление МВД СССР № 8 и другие подобные подразделения на объектах Главпромстроя МВД (после ликвидации ОКР МВД в ходе реорганизации Центрального аппарата в марте 1953-го Особое отделение было передано в состав ГУМ, где получило наименование Спецотдела ГУМ).

2 июня приказом № 00621 следственная тюрьма № 3 УМВД Ростовской области в городе Новочеркасске реорганизовывалась для содержания осужденных к тюремному заключению с присвоением ей наименования "Новочеркасская тюрьма МВД СССР" и подчинением непосредственно Тюремному управлению МВД. Этим же приказом устанавливался лимит Новочеркасской тюрьмы в 1800 мест, а приказом № 0563 от 17 сентября он был увеличен до 2080 мест (из них 780 мест для содержания следственного контингента УМВД Ростовской области).

18 июня приказом № 750 генерал-майор И. Г. Петренко, ранее начальник ГУЛЖДС, был назначен первым заместителем начальника Главного управления строительства Дальнего Севера МВД, а приказом № 1676 от 24 декабря он возглавит Дальстрой, сменив руководившего этим главком с 1939-го генерал-лейтенанта И. Ф. Никишова.

ГУЛЖДС теперь возглавил генерал-майор инженерно-технической службы Ф. А. Гвоздевский (с должности начальника УИТЛ и строительства № 505, которую занял полковник Н. Ф. Потемкин, ранее начальник Восточного управления и лагерей БАМ МВД). В должности начальника Желдорпроекта ГУЛЖДС Гвоздевского сменил его прежний заместитель и главный инженер Желдорпроекта инженер-полковник Василий Алексеевич Червяков.

Сдав дела по Дальстрою, Никишов приехал в Москву вместе со своей магаданской женой А. Р. Гридасовой, получил отпуск, который провел в санатории Лечебно-санитарного управления Кремля "Барвиха" и уже в следующем году (приказом № 1082 от 15 августа) был уволен в запас "по выслуге лет" (умершего в 1958-м пенсионера Никишова похоронили на 20-м участке Ваганьковского кладбища — в отличие от большинства равных ему по званию, но ничем не проштрафившихся сослуживцев, которых хоронили на Новодевичьем).

21 июня совместным приказом МВД и Генерального прокурора № 00683/150сс на основании постановления Совмина СССР № 1723-688сс от 22 мая "в целях повышения производительности труда заключенных и обеспечения выполнения производственных планов Дальстроя МВД" вводилась в действие инструкция о зачете рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ УСВИТЛ и в особлаге № 5. Военный прокурор Дальстроя полковник юстиции Дмитриев должен был обеспечить постоянный надзор за точным её применением.

Согласно инструкции, право на зачеты рабочих дней имели все работающие заключенные, в том числе и осужденные к каторжным работам, независимо от установленного для них срока наказания, статьи осуждения и времени пребывания в лагере. Зачеты применялись при условии достижения соответствующих показателей на производстве и соблюдении установленного в лагере режима.
Зачеты устанавливались в следующих размерах: при выполнении норм выработки за месяц от 100 до 110 процентов — 1,5 дня; от 111 до 120 — 1,75 дня; от 121 до 135 — 2 дня; от 136 до 150 — 2,5 дня; от 151 процента и выше — 3 дня.

Вопреки всем указам и постановлениям об отмене зачетов рабочих дней, этот совместный приказ МВД и Прокуратуры СССР был в последующие годы распространен на заключенных ИТЛ и особлагов Воркуты, Норильска, Северного управления ГУЛЖДС, Обского ИТЛ (сооружение легендарной "501-й трассы" — заполярной железной дороги Чум—Салехард—Игарка), ИТЛ и строительства № 505 и некоторых других лагерей.

23 июня Круглов подписал приказ № 00720 "О создании негласных бригад содействия военизированной охране ИТЛ—ИТК из заключенных", а 24 июня — приказ № 00724 с объявлением "Инструкции о порядке отбора и служебного использования заключенных в военизированной охране ИТЛ—ИТК МВД".

В первом приказе говорилось о повышении качества квалифицированной агентурной работы по предупреждению одиночных и групповых побегов, для чего на конфиденциальной основе привлекались "положительно зарекомендовавшие" себя заключенные. При этом привлекаемые к негласной работы по борьбе с побегами заключенные не должны были знать других членов "бригады содействия", а при "расшифровке" их негласной работы подлежали немедленной переброске в другие лагерные подразделения. Всю работу с негласными членами бригад содействия вели Надзиратели.

Инструкция о порядке использования заключенных в военизированной охране разрешала привлечение заключенных для несения конвойно-караульной службы в ВОХР ИТЛ и ИТК МВД как временную меру на срок, необходимый для укомплектования ВОХР вольнонаемным составом. В ВОХР привлекались заключенные только из числа впервые осужденных, на срок до 10 лет и не по любым статьям Уголовного кодекса. Количество заключенных в ВОХР должно было превышать 30 процентов от наличного рядового и сержантского состава вольнонаемной военизированной охраны. Заключенные могли использоваться только на рядовых должностях, им не выдавались автоматическое оружие и гранаты. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил СССР на них не распространялся. Ношение погон, петлиц и звездочек на головных уборах им не разрешалось. Стрелки из заключенных обеспечивались питанием по нормам и из фондов ВОХР.

При допущенных впервые нарушениях конвойно-караульной службы или правил внутреннего распорядка и поведения виновные предупреждались. При вторичном совершении этих нарушений, за допуск побега, связь с заключенными, сон на посту, уход с поста, оставление заключенных без охраны, халатность и другие грубые нарушения службы стрелки из заключенных отчислялись из ВОХР с переводом на общие работы. За содействие или соучастие в побеге преступников со стороны заключенных, состоящих в охране, последние арестовывались и привлекались к уголовной ответственности.
В отношении особо отличившихся в несении службы по истечении года возбуждалось ходатайство о снижении им срока наказания или условно-досрочном освобождении. Заключенным, состоящим в охране, ежемесячно выдавалось премвознаграждение — от 30 до 60 рублей в месяц в зависимости от стажа службы в охране.

28 июня постановлением Совмина СССР № 2366 начальник Норильского УИТЛ и комбината генерал-майор А. А. Панюков был утвержден заместителем министра внутренних дел; 19 июля приказанием МВД № 436 на него возложат курирование Дальстроя, Главспеццветмета, 5 (контроль за производственной деятельностью Дальстроя) и 6 (наблюдение за работой ИТЛ и строительно-эксплуатационного управления № 11 МВД, занятого добычей тория в Алданском районе Якутии) спецотделов МВД. 8 июля приказом № 865 новым начальником Норильского УИТЛ и комбината был назначен инженер-полковник В. С. Зверев.
Уже в сентябре Панюкова вместе с другим заместителем министра (ведавшим кадрами) Б. П. Обручниковым направят в командировку в Магадан "для оказания помощи Дальстрою по выполнению плана добычи золота и олова".

19 июля Круглов подписал приказ № 00846 "Об использовании полностью или частично нетрудоспособных контингентов, содержащихся в ИТЛ и ИТК МВД":

"За последнее время в ИТЛ и ИТК МВД значительно увеличилось количество полностью или частично нетрудоспособного контингента из числа заключенных, содержание которых ложится тяжелым бременем на государственный бюджет.
МВД СССР отмечает, что значительное большинство нетрудоспособных заключенных, могущих быть использованными на специально для них организованных работах, фактически не используется.
Основной причиной, почему эти контингенты используются слабо или не используются вовсе, является отсутствие руководящей и организующей работы со стороны аппаратов главных управлений и значительное ослабление инициативы периферийных работников. Большинство начальников лагерей для облегчения своей работы встали на путь предъявления к МВД СССР требований изъятия нетрудоспособных из лагерей с выводом их в специальные подразделения.

Этот самый легкий путь для лагерей, поощряемый начальниками главных управлений, является одной из причин отсутствия работы с заключенными 3 группы индивидуального труда, полукалеками, калеками и инвалидами.
Отдельные примеры удачного использования малотрудоспособных заключенных лишний раз подчеркивают большие скрытые возможности трудового использования этих контингентов…

В целях обеспечения разворота работ с физически неполноценным контингентом ИТЛ и ИТК МВД, приказываю:

1. Установить, как правило, порядок, что все малотрудоспособные заключенные, инвалиды, калеки и полукалеки, находящиеся в лагерях ГУЛАГа, ГУЛГМП, ГУЛЛП, Главпромстроя, ГУЛЖДС и Главгидростроя, должны устраиваться заботами этих главных управлений и их лагерей. В основу устройства заключенных индивидуального труда, малотрудоспособных, а также инвалидов, должна лечь организация их трудового использования во вспомогательных цехах строительств и производства, или специально организуемых цехах ширпотреба на основе отходов производства или других местных сырьевых источников.

2. Общее руководство организацией труда физически неполноценных контингентов лагерей и колоний МВД возложить на ГУЛАГ МВД СССР, для чего в составе 3 управления ГУЛАГа МВД СССР организовать отделение по трудовому использованию заключенных индивидуального труда и других малотрудоспособных, а также инвалидов".
В составе ГУЛГМП, ГУЛЖДС, ГУЛЛП, Главпромстроя и Главгидростроя с этой целью организовывались группы из 2-3 работников, для обмена опытом их работы намечалось провести совещание в МВД СССР. Контроль за выполнением этого приказа возлагался на заместителей министра, курирующих работу лагерных управлений и главков: В. В. Чернышова, С. С. Мамулова, А. П. Завенягина и А. А. Панюкова.

4 августа первый заместитель министра Серов подписал приказ № 00944 "О посылке уведомлений органам милиции при освобождении уголовных преступников из тюрем и лагерей". Согласно ему "в целях обеспечения своевременного надзора за уголовно-преступным элементом и предупреждения преступлений" начальники тюрем, ИТЛ и ИТК за один месяц до освобождения убийц, бандитов, грабителей и воров должны были посылать органам милиции по месту последнего жительства или ареста освобождаемых специальные уведомления, на основании которых милиция устанавливала агентурно-оперативное наблюдение "по местам возможного их появления". Тех из освобожденных, кто не имел права на проживание в режимных местностях, предписывалось оттуда удалять, имеющих такое право — обязывать прописываться, а "подозрительных на совершение преступлений" — брать на оперативный учёт и организовывать их агентурную разработку.
9 августа приказом № 00959 ГУЛАГу были подчинены Отдел спецлагерей МВД и спецлагеря в Германии.

Спецлагеря НКВД в Германии появились в 1945-м: тогда приказом № 0016 от 11 января был создан институт уполномоченных НКВД СССР по фронтам, в чью задачу входило обеспечение очистки фронтовых тылов Действующей армии от "вражеских элементов", а приказом № 00315 от 18 апреля для содержания арестованных немцев и пересылаемых в СССР советских граждан был организован Отдел спецлагерей НКВД СССР в Германии с подчинением ему спецлагерей: № 1 — в Мюльберге, № 2 — в Бухенвальде, № 3 — в Берлине, № 4 — в Баутцене, № 5 — в Фюрстенвальде, № 6 — в Либе-Розе, № 7 — в Ораниенбурге (Заксенхаузен), № 8 — в Торгау, № 9 — в Нойе-Бранденбурге, а также пересыльной тюрьмы № 10 в Торгау и тюрьмой для осужденных немцев № 5 в Штрелице.

Количество спецлагерей уменьшалось по мере сокращения их контингента, и к 1948 году осталось всего три спецлагеря, которым была присвоена новая нумерация: спецлагерь № 1 — Заксенхаузен, № 2 — Бухенвальд, № 3 — Баутцен (на 1 марта 1950-го штат Отдела спецлагерей в Германии составлял 58 человек, в каждом из спецлагерей содержалось по 242 человека).
С 15 мая 1945-го по 1 марта 1950-го в спецлагеря и тюрьмы МВД в Германии поступило:

немцев — 122 671 человек, граждан СССР — 34 706,

иноподданных — 460 (всего 157 837 человек).

Их них в СССР было отправлено: осужденных — 29 804 человека, из них

немцев — 1661 человек,

граждан СССР — 28 051 человек

спецконтингентов — 10 404 человека (из них немцев — 5037 человек, граждан СССР — 5403 человека)

В дисциплинарные батальоны было передано 89 граждан СССР, в лагеря репатриации — 34 гражданина СССР, в военные трибуналы и оперсекторы (так назывались территориальные органы НКГБ-МГБ в Германии) — 6917 человек (из них немцев — 6072, граждан СССР — 811, иноподданных — 34). Расстреляно было 786 человек (немцев — 756, граждан СССР — 28, иноподданных — 2), умерло — 43 035 человек (немцев — 42 889, граждан СССР — 67, иноподданных — 79), бежало 128 человек (112 немцев и 16 советских граждан).

Отдел спецлагерей НКВД—МВД в Германии последовательно возглавляли: в 1945-1947 годах — полковник М. Е. Свиридов (ранее сотрудник Политуправления погранвойск НКВД), в 1947-1949 годах — полковник Н. Т. Цикляев (ранее зам. начальника УМВД Ставропольского края), с 1949-го — полковник В. П. Соколов (ранее начальник ОИТК УМВД Смоленской области).

На основании постановления Совмина СССР № 6021-2251сс от 30 декабря 1949-го и приказа МВД № 0022 от 6 января 1950-го Отдел спецлагерей и сами спецлагеря в Германии будут ликвидированы.

15 декабря приказом № 001462 в составе 1 управления ГУЛАГа был организован 8 отдел (по розыску бежавших из тюрем, ИТЛ и ИТК заключенных), который возглавил полковник А. Н. Карамышев, ранее — начальник 7 отдела (работа на объектах Главпромстроя) 1 управления ГУЛАГа. Но уже в 1949-м 8 отдел будет передан из 1 управления ГУЛАГа в Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ) МВД СССР.

31 декабря Круглов подписал приказ № 001516 "Об организации специальных лагерных подразделений строгого режима в ИТЛ МВД и УИТЛК МВД/УМВД", которым "в целях укрепления режима и усиления борьбы с преступностью заключенных в ИТЛ и НТК" организовывались специальные лагерные подразделения (лагерные отделения, лагерные пункты) строгого режима, содержанию в которых подлежали:

— все осужденные за бандитизм и вооруженный разбой, а также неисправимые рецидивисты, неоднократно судимые, поступающие в ИТЛ из тюрем;
— все осужденные в период отбывания срока наказания в местах заключения за бандитизм, умышленное убийство, вооруженный разбой и побеги;
— содержащиеся в местах заключения осужденные за бандитизм и вооруженный разбой, если они в период отбывания наказания продолжали "проявлять себя как злостные дезорганизаторы лагерной и производственной дисциплины".

Направлению в специальные подразделения строгого режима подлежали только осужденные на срок от 3 лет и выше. Перевод заключенных в такие подразделения строгого режима из других ИТЛ и ИТК, а также направление туда вновь осужденных производились по персональным нарядам ГУЛАГа. Надзирательская служба в них комплектовалась из наиболее подготовленных, дисциплинированных и физически здоровых сотрудников из расчета до 12 процентов к числу заключенных.
В специальных лагерных подразделениях заключенные содержались до окончания срока наказания; режим в них предусматривал:
— использование заключенных преимущественно на тяжелых физических работах под усиленной охраной;
— запрещение расконвоирования заключенных;
— усиленный надзор за заключенными в жилых зонах и на производственных объектах;
— строгое наказание: содержание в карцере, в камерах штрафного режима с применением наручников, лишение на длительное время переписки и другие наказания за злостный отказ от работы, за нарушение лагерного режима и попытки к побегу.
Содержащимся в камере штрафного изолятора запрещалось курить, получать посылки, вести переписку с родственниками и получать свидания. На буйствующих в карцере и камере штрафного режима разрешалось надевать смирительную рубашку.
В случаях нападения или открытого злостного сопротивления заключенных, содержащихся в специальных лагерных подразделениях, лагерной администрации и Надзирателям разрешалось применять оружие.
Заключенные, систематически нарушавшие режим и неоднократно подвергавшиеся за это наказаниям, по решению ОСО МВД СССР могли переводиться в тюрьмы МВД для дальнейшего отбытия срока наказания на строгом тюремном режиме.

На основании приказа № 001816 от 31 декабря специальные лагерные подразделения строгого режима организовывались в следующих лагерях:

	Человек
Норильский ИТЛ	10 000
Воркутинский ИТЛ	10 000
ИТЛ Северного управления ГУЛЖДС при строительствах № 501 и № 503	10 000
Севпечлаг	5 000
Нижнеамурлаг	5 000
Вятлаг	4 000
Краслаг	5 000
Ухтижемлаг	5 000
ИТЛ при строительстве № 16 (Ангарск и Китой Иркутской области)	2 000
Востокураллаг	4 000
Ивдельлаг	4 000
Каргопольлаг	4 000
Ныроблаг	4 000
Севураллаг	4 000
Усольлаг	4 000
Устьвымлаг	4 000
Южкузбасслаг	4 000
Севкузбасслаг	4 000
Кизеллаг	2 000
Ангарлаг	6 000
УИТЛК УМВД по Хабаровскому краю	2 000
УИТЛК УМВД по Красноярскому краю	3 000
УИТЛК УМВД по Свердловской области	1 500
УИТЛК УМВД по Читинской области	2 000
УИТЛК УМВД по Алтайскому краю	1 500
УИТЛК УМВД по Новосибирской области	1 500
Всего	111 500

8 февраля 1949 года министр внутренних дел представил на имя Сталина, Молотова, Берии и Маленкова доклад о состоянии и работе ИТЛ и ИТК в прошедшем году:

"В течение 1948 года МВД СССР было вновь организовано 15 лагерей, в том числе, в Сталинградской области для сооружения Волгодонского водного пути и работ по комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона; на Сахалине для работ по развитию добычи сахалинской нефти; в Кемеровской области для работ по строительству и развитию нового Томь-Усинского угольного месторождения; под Москвой для строительства Северной водопроводной станции и Курьяновской станции аэрации; на Вытегре для строительства Волгобалтийского пути и др.
Всего по состоянию на 1 января 1949 года в Системе МВД СССР имеется 67 ИТЛ и 1734 ИТК, в которых содержится 2.356.685 заключенных, из них отбывает наказание за контрреволюционные преступления 513.281 человек или 22,3%.
В течение 1948 года в лагеря и колонии вновь поступило 1.078.324 заключенных. За это же время выбыло 842.036 заключенных, в том числе 111.380 человек освобождено от наказания в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 2 мая 1948 года "Об отмене военного положения на железнодорожном, речном и морском транспорте" и от 31 мая 1948 года "Об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 года об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий".

Таким образом, численность содержащихся в лагерях и колониях заключенных на 1 января 1949 года по сравнению с численностью на 1 января 1948 года увеличилась на 187.433 человека.
В связи с отменой смертной казни, а также усилением уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества, кражи и разбой значительно увеличилось число заключенных, осужденных на длительные сроки лишения свободы. Если по состоянию на 1 января 1948 года в лагерях и колониях содержалось 108.503 человека, осужденных на сроки свыше 10 лет, то по состоянию на 1 января 1949 года содержится 274.413 таких заключенных или на 165.910 человек больше.

Совет Министров СССР постановлением за № 416-159сс от 21 февраля 1948 года обязал МВД СССР организовать особые лагеря со строгим режимом в районе Колымы, в Норильске, в Коми АССР, в районе Караганды и в Темниках Мордовской АССР общей численностью на 100.000 человек, для содержания в них особо опасных государственных преступников: шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности. Это постановление МВД выполнено. По состоянию на 1 января 1949 года в организованных МВД СССР особых лагерях содержалось 101.000 заключенных, перевод которых из общих ИТЛ производился совместно с МГБ СССР и Прокуратурой СССР.

В 1949 году дополнительно организуется особый лагерь в северной части Иркутской области на лесных разработках в районе Братска, как это предусмотрено указанным выше постановлением Совета Министров СССР.
В целях укрепления режима и усиления борьбы с преступностью среди уголовных заключенных ИТЛ и ИТК, МВД СССР приступило к организации специальных лагерных подразделений строгого режима на 100.000 человек, где будут содержаться осужденные за бандитизм и вооруженный разбой, а также неисправимые рецидивисты, неоднократно судимые, если они продолжают проявлять себя в лагерях и колониях, как злостные дезорганизаторы лагерной и производственной дисциплины. Порядок содержания таких заключенных в специальных лагерных подразделениях строгого режима определяется особой инструкцией, изданной МВД СССР по согласованию с Прокуратурой СССР.

Охрана заключенных, содержащихся в особых лагерях, осуществляется конвойными войсками МВД СССР. Охрана заключенных, содержащихся в ИТЛ и ИТК, производится военизированной охраной. Лимит охраны утвержден правительством из расчета 9% к общей численности заключенных. На 1 января 1949 года имеется всего военизированной охраны — 165.445 человек, в том числе: офицеров — 7.937 человек, сержантского и рядового состава — 157.508 человек. Некомплект личного состава против потребности выражается в 35.000 человек. Помимо этого, в составе военизированной охраны имеется около 19.000 человек, подлежащих увольнению по старости, болезни, как выслужившие сроки службы и по другим причинам.

В целях временного покрытия некомплекта военизированной охраны привлечено к несению службы по охране лагерей и колоний на второстепенных постах до 40.000 заключенных из числа наименее социально-опасных.

Для усиления охраны и режима в лагерях и колониях имеются оперативно-чекистские аппараты, на которые возложена задача борьбы с преступностью среди заключенных, предотвращения побегов заключенных, розыска бежавших и пресечения связи заключенных с волей в преступных целях.

В результате принятых МВД мер по укреплению охраны и режима в лагерях и колониях, а также по усилению оперативно-чекистской работы в 1948 году по сравнению с предыдущими годами значительно сократилось количество побегов. Всего за 1948 год из ИТЛ и ИТК, в основном с мест работы, бежало 8.964 заключенных, на 1.476 человек меньше, чем в 1947 году. По состоянию на 1 января 1949 года не было ещё задержано 1.627 человек, главным образом, бежавших в четвертом квартале 1948 года. К розыску незадержанных заключенных приняты необходимые меры. В результате оперативно-агентурной работы чекистских аппаратов лагерей и колоний за 1948 год было предотвращено около 107.000 попыток и подготовок к побегам.

Действующие в Системе лагерей специальные суды, организованные в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 декабря 1944 года, также значительно содействуют укреплению внутрилагерного режима и дисциплины. Надзор за деятельностью лагерных судов и за законностью содержания заключенных в лагерях осуществляется прокуратурой по надзору за местами заключений.
В истекшем году за преступления, совершенные в лагерях и колониях, было предано суду и осуждено лагерными судами к разным срокам наказания 22.940 заключенных. Большинство из них было привлечено к уголовной ответственности за побеги и внутрилагерный бандитизм.

В 1948 году органы МВД продолжали работу по улучшению материально-бытовых условий содержания заключенных. По сравнению с 1947 годом улучшилось обеспечение заключенных вещевым имуществом, главным образом, за счет использования и переработки бывшего в употреблении воинского обмундирования. Увеличились также и централизованные фонды на хлопчатобумажные ткани. В лагерях и колониях развернута сеть ларьковой торговли по продаже заключенным продуктов питания, а также предметов санитарии и гигиены. В вопросах улучшения материального положения заключенных большое значение имело привлечение вещевых и продовольственных посылок от их родственников: за 1948 год заключенные получили от своих родственников свыше 11 миллионов вещевых и продовольственных посылок и передач.

Значительно улучшена лечебно-профилактическая работа и санитарная служба в лагерях и колониях. Развернута широкая сеть специальных оздоровительных подразделений для временного содержания заключенных с пониженным физическим состоянием. В 1948 году через оздоровительные учреждения было пропущено 345.000 заключенных, на 138.000 человек больше, чем в 1947 году.
В результате общего улучшения материально-бытовых условий содержания заключенных, а также улучшения работы лечебно-профилактических учреждений, смертность заключенных в 1948 году снизилась и составила 0,18% против 0,25% в 1947 году.

В ИТЛ и ИТК также содержится 21.852 человек осужденных женщин с малолетними детьми и 9.854 беременных женщин. Малолетние дети осужденных женщин содержатся в специальных детских учреждениях при ИТЛ и ИТК. Эти учреждения соответствующим образом оборудованы, обустроены и снабжены необходимым инвентарем, бельем и посудой.

Все трудоспособные заключенные работают как на предприятиях и строительствах МВД, так и на работах других министерств и ведомств. Ограниченно годные к труду и ослабленные заключенные используются на легких работах и на специально приспособленных для них в лагерях и колониях производствах, главным образом, по выпуску изделий ширпотреба и лагерного обихода.
Содержание всех заключенных в количестве 1.963.679 человек окупается производственно-хозяйственной деятельностью лагерей и колоний. За счет госбюджета содержатся только инвалиды и заключенные, находящиеся в пересыльных тюрьмах до отправки в лагеря и колонии. Также содержатся за счет госбюджета заключенные, находящиеся в особых лагерях. Доходы от производственной деятельности особых лагерей поступают в бюджет Государства.

Заключенными, занятыми на работах МВД СССР, в 1948 году государственный план по выпуску товарной продукции выполнен на 100,6% и по капитальному строительству на 104%. На стройках МВД СССР произведено в 1948 году, главным образом силами заключенных, капитальных работ на 3,5 миллиарда рублей. Производственными предприятиями, колониями и лагерями МВД СССР произведено товарной продукции (уголь, нефть, лес, золото, цветные металлы, товары ширпотреба и т.п.) на сумму 10 миллиардов 127 миллионов рублей.

На работы других министерств и ведомств МВД СССР выделяет на контрагентских началах 590.176 заключенных, из них занято на строительстве предприятий тяжелой индустрии 106.000 человек, в угольной промышленности — 64.000, металлургической промышленности — 39.000, нефтяной промышленности — 50.000, на строительстве электростанций — 35.000, в лесной промышленности — 31.000. Занятые на контрагентских работах других министерств заключенные выполнили в 1948 году план по выработке на отработанный человеко-день на 101,5%.

В лагерях и колониях создана сеть курсов и школ, в которых заключенные приобретают новые производственные профессии и повышают свою трудовую квалификацию. Среди заключенных развернуто трудовое соревнование, которым охвачено 95,5% всех трудоспособных заключенных. Из числа работающих заключенных выполняют и перевыполняют производственные нормы 89,4%.
Работающие заключенные всех лагерей и колоний получают премиальное вознаграждение, а заключенные, занятые на работах Дальстроя, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 20 ноября 1948 года № 4293-1703сс с 1 января 1949 года переведены на заработную плату. Для заключенных, отбывающих наказание в лагерях Дальстроя, а также занятых на специальных строительствах Главпромстроя МВД СССР, решением правительства введены зачеты рабочих дней.

В остальных лагерях повышение производительности труда заключенных стимулируется путем улучшения питания и жилищно-бытовых условий для хорошо и отлично работающих заключенных и некоторого увеличения денежной премии.

МВД СССР в 1949 году ставит своей основной задачей дальнейшее усиление изоляции и охраны заключенных, укрепление лагерного режима и дисциплины, поднятие производительности труда заключенных на основе улучшения организации их трудового использования, развертывания среди них трудового соревнования и воспитательной работы. Особое внимание будет обращено на борьбу с побегами заключенных и нарушениями лагерного режима".

Оглавление