Бери,
большой тут нет науки;
Бери, что
можно только взять.
На что ж
привешены нам руки,
Как не на
то, чтоб брать
В.
Капнист. "Ябеда", 1796 год
Словечко "чиновник" существовало в русском языке с незапамятных времен, нодолгое время
означало не человека, а книгу, по которой отправлялись церковныеслужбы.
Светское использование старого и производного от него нового термина - "чиновничество", которые стали применяться для обозначения как отдельных администраторов,
так и "вообще всей гражданскослужащей корпорации", как справедливо
отмечал один из самых глубоких историков русского чиновничества - Е. Карнович, сложилось у нас только в начале XIX века [1, № 1, с. 3]
Но уже
к концу этого же века у нас появилась и бурно развивалась социология
чиновничества. Дореволюции 1917 г. она прошла два этапа развития с
разными умственными лидерами, исследовательскими сюжетами и
методологическими подходами. Первый этап охватил два заключительных
десятилетия XIX века, его представители (В. Евреинов, Н. Коркунов, В.
Ключевский, А. Градовский, К. Кавелин, Е. Карнович, Б. Чичерин и другие)
в духе генетической и исторической социологии сравнивали структуру и
функционирование административного аппарата России за последние триста
лет;взаимодействие тенденций централизации и разных видов самоуправления
- дворянского, купеческого, крестьянского и земского; противостояние двух
систем управления так называемого "федеративного" или "островного" (губернаторство)
и "линеарного" (министерства).
Второй этап, продолжавшийся два первых
десятилетия ХХ века и получивший сильный стимул в парламентскую фазу
нашей истории, привлек в свои ряды новую волну исследователей (М.
Ольшевский, Б. Бразоленко, М. Александров, В. Ивановский, В. Мачинский, Н.
Рубакин, М. Батыров, П. Берлин), которые стали с помощью статистики и
анкет изучать по разным индикаторам (доходы, образование, служебная
мобильность, статусы, интересы) стратификацию чиновничества как
профессиональной группы, антагонизмы внутри ее, ресурсы пополнения, связи
с классово-сословной структурой русского общества, особенности социальной
психологии и т.п.
Однако была и общая тема для обеих этапов, а именно -
изучение мздоимства, взятки, ее социокультурных, в частности национальных
особенностей. Прежде всего наши исследователи, опираясь на обширные
исторические источники убедились в том, что подкуп административного
лица есть прочная традиция российского государственного быта покрайней
мере несколько последних столетий. Формы взятки менялись - брали съестным,
мехами, крепостными, деньгами, услугами, но суть ее как
формы злоупотребления властью, как служебного преступления - сохранялась.
Упорная воспроизводимость подобного деяния нашла стихийное отражение в
языке, наряду с некоторыми народными эквивалентами термину, широко
ходивших в обиходе, вроде - "оказать почесть", "проявить уважение", "мзда",
"корм", "добыча", "подарок", "детишкам на молочишко", "вернуть долг", "любостяжательность",
"лихоимство", "сребролакомство". взятка возбуждала воображение писателей
игосударственных мужей, так родились: "богопротивное лакомство" (Петр
Великий), "произвольное самовознаграждение" (С. Уваров), "служебные
сладости" (М. Салтыков-Щедрин) и т.п.
Помимо описания огромных размеров
явления взяточничества и пульсации его отвека к веку, от десятилетия к
десятилетию наши исследователи попытались объяс-нить это явление и
выяснить коренные причины его непобедимости. Если отбросить из области
объяснений всякого рода метафизические "теории" ("так уж устроен человек",
"креста на них нет", "рыба гниет с головы", "власть портит", "бога забыли"
и т.п.) и иметь дело с верифицируемыми, реалистическими объяснениями,
то обнаруживаются два их типа. Рассмотрим, каждый из них подробнее,помня,
что некоторые из старинных объяснений не потеряли своей
гносеологичес-кой достоверности до сих пор
I. Первый тип объяснения
феномена "русской коррупции в частности - взятки" имел дело с причинами,
лежащими довольно близко к поверхности общественной жизни и потому
фиксировавшихся не только учеными, но и в фельетонах массовойпечати,
официальных правительственных документах и т.п. Любопытно, что
и современные исследователи вопроса чаще всего ограничиваются именно
этим типом [2]. В логическом отношении он сводился к отдельному или
совокупномуперечислению и изучению ряда факторов - материальной
необеспеченностичиновников особенно нижних рангов, огромной территории
империи и в этих условиях плохо управляемого социального контроля ("гнет
пространства", как говорили евразийцы), двойного отчуждения, с одной
стороны чина от чина и сдругой всего мира чиновничества от общества. И в
ответ - психологическая"месть" обществу: нарушение законности управления.
Все указанные факторыбыли реальностью, но были ли они решающими?
1.1.
Материальная нужда. Действительно, многочисленные исследования
показали,что большая часть чиновников, занимавшихся нижние и отчасти
средние стратифи-кационные этажи своей группы жила в состоянии
нестабильной обеспеченности. Всудебных процессах над взяточниками,
последние в качестве самоуправления также указывали на это
обстоятельство. В допетровской Руси вся местная власть -воеводы и их
штат казенного жалованья от московской власти не получали и
личноустанавливали поборы на собственной содержание. Естественно, кто
давал регулярно и обильно, получал от начальства искомое "снисхождение".
Петр I признал этот институт "кормления" пагубным, но назначенные им
оклады чиновникам (даже губернаторам) выплачивал нерегулярно, в
уменьшенном размере и т.п. что неизбежно гальванизировало систему "кормления"
и подношения.
Только при Екатерине II после пугачевского бунта,
выявившего многие дисфункции управления, окончательно решается вопрос о
постоянной (ежемесячной) и несколькоувеличенной оплате труда чиновников.
Но расхождения в размерах оплаты нижних,средних и высших этажей
чиновничьей пирамиды, что само по себе вполне естественно, были в
России постоянно фантастически огромными. Большое впечатле-ние на
русскую общественность произвело специальное исследование
доходовчиновничества конца XIX, проведенное Н. Рубакиным. Факты резкой
дифференциации им обнаруженные, конечно имели историю долгих тенденций
в предшествующее и в последующее время. По его подсчетам (он опирался
на всеобщую перепись населения 1897 года и ряд других официальных
документов) критерий доходов резко стратифицировал наше чиновничество
общим числом в 435 818 человек1, из них 91 204, т.е. меньше одной четверти
получали содержание более 1000 рублей в год, оставшиеся три четверти
получали меньше, значительно меньше [3, № 4, с. 1-2]. Встречались, как их
именовали в печати настоящие "рабы государственной службы", получающие
всего 7 рублей в месяц.
Между тем на рубеже двух веков, с неизбежными
колебаниями в ценах фунт хлеба стоил 4 копейки, фунт говядины - 10,
десяток яиц - 40, фунт сливочного масла - 75. Государственныечиновники
получали "квартирные деньги" в размере 1/5 жалования, но как показало
исследование квартирного вопроса в среде чиновничества, проведенное
Н. Бенедиктовым, этих добавок сплошь и рядом не хватало, рядовое
чиновничество ютилось в гигиеническом отношении в малопригодных для жилья
помещениях - сырых, темных, без удобств [4, c. 21-22].
Странные
социальные противоречия и антагонизмы обнаруживались в вопросе об отпуске
и пенсиях. Статья 765 "Устава о службе гражданской" говорила не о том,
что оплачиваемый отпуск есть нормальное, неотъемлемое право каждого
чиновника, а только о том, что закон"разрешает давать отпуск"... по
усмотрению начальства. Так на основании "закона" создавалась почва для
произвола и злоупотребления властью. И не приходится удивляться
упоминавшимся в печати случаям, когда некоторые рядовые чиновникине
получали отпуска многими годами, ибо не попадали в разряд "любимчиков"
начальства. Российское чиновничество, отмечал один из исследователей
этого вопроса, в свете статьи закона 765 выступало живым инвентарем, проданным
казне", и могло только завидовать чернорабочим, попавшим под действие
системы Ф. Тейлора, который "по крайней мере понимал значение отдыха
рабочего для продуктивности его труда" [5, c. 11-13].
Пенсия традиционно
считалась одной из социальных привилегий чиновничества. Но и тут
торжествовала несправедливость. Если оклады чиновников медленно росли за
постоянным удорожанием жизни в течение всей послереформенной эпохи, то "пенсии
окаменели" в своей первоначальной форме, в какую они влились более
пятидесяти лет тому назад, признавался в 1911 г. один из
чиновников.
Пенсионное обеспечение подчинялось закону 1827 г., который
постепенно оброс многочисленным рядом "поправок, изъятий, руководящих
указаний и т.п." Врезультате дело пенсионного обеспечения "совершенно
дезорганизовалось и здесь стал царствовать широчайший произвол" в виде
системы благосклонного рассмотрения вопроса о размерах пенсии вначале
ближайшего, а потом и отдаленного начальства, т.е. мнения руководства, а
не закон решали вопрос о пенсионномобеспечении. "Размер пенсий, в силу
отсутствия определенных законом норм, принял характер неуловимых,
произвольных традиций" [6, c. 8; 7, 12-18]. Но социальный смысл этого
произвола улавливается легко.
Более 400 000 чиновников в десятые годы ХХ
века получали менее 1000 рублей в год, 65 000 - более 2 000рублей.
Последние, выйдя в отставку, получали значительную долю
пенсионного капитала, выделяемого в государственном бюджете. Между тем,
именно среда этой высшей бюрократии была наиболее обеспечена на случай
старости, ведь их высокие служебные оклады давали для этого
самые основательные возможности.В условиях материальной необеспеченности
разной количественной степени и продолжительности наше чиновничество,
полагали многие исследователи, относительно легко выводилось на дорогу
злоупотребления служебным положением, на служебные преступления - взяточничество. Разумеется, корреляция между этими явлениями была, но
встают кое-какие обоснованные вопросы. Рядовое русское чиновничество
получало значительно меньше содержания, чем их зарубежные коллеги, но
взяточничество международное явление. Почему и те брали? Далее - брали ли
взятки только нуждающиеся
"плебеи" чиновничьего мира? Или и
состоятельные "патриции" были не прочь полакомиться "служебными
сладостями"? Если да, то вероятно не только материальная нужда постоянно
подпитывала феномен взяточничества в России.
Возьмем из множества
иллюстраций отечественной истории только одну - служебную судьбу "птенцов
гнезда Петрова". Вконце своей жизни Петр I на этой почве разочаровался
во многих своих высочайших помощниках. "Гагарин был казнен, Нестеров
казнен, Курбатов умер перед судом, Шефиров едва избег смертной казни,
Меньшиков держался только благодаря заступничеству императрицы" [8, c.
471]. Фактами коррупции, казнокрадства и взяточничества перенасыщены все
последующие царствования вплоть до последнего императора. Итак,
взяточничество прочно оставалось негласной статьей доходов чиновников
всех рангов от рядового до сановного, взгляд на должность как на
"пожалование
для личного обогащения продолжал жить" с прочностью многовекового обычая
[9, c. 15].
[См.
статью 5]
Менялось со временем
"убранство" канцелярий, мундиры
чиновников, техника производства, но не эта ценностная ориентация.
Это означает, что социо-исторические причины взяточничества (при всей
весомой роли материальной необеспеченности ряда слоев чиновничества) не
составляли единственную и тем более решающую причину явления. Сенатские
ревизии 1910-1913 гг., которые закончились шумными судебными процессами,
показали, что у чиновничества (особенно высшего) существовали
"неофициальные,
аферистические, уголовно наказуемые источники доходов, которых нет в
распоряжении других общественных групп и размеры этих доходов были отнюдь
не незначительные" [3,№ 4, c. 4].
1.2. Территориальный фактор:
дефекты
социального контроля при бюрократическом централизме и неравномерное
насыщение чиновниками различных регионов империи. Рубакин, изучая
количественное распределение гражданских чиновниковпо всей Российской
империи (у него не было данных только по Финляндии) пришел к ряду
выводов: в целом по всей империи в начале ХХ века один
чиновник приходился на 150 жителей в возрасте от 16 до 69 лет, но были
сильные региональные вариации, так в Польше один чиновник приходился на
87,4 человека, в Европейской России на 143,5, а на Кавказе на 312,2. В
самой западной территории - Польше чиновников было в 4 раза больше, чем в
Европейской России, почти в 9 раз больше, чем в Средней Азии и почти в 20
раз больше, чем в Сибири [10, c. 121-122]. Но уменьшение числа
чиновников по вектору
"Запад - Восток" означало не увеличение
самоуправления и самодеятельности населения в восточных регионах,а
увеличение размеров всевластия и произвола уменьшающегося
контингента чиновников. Чем меньше самоуправления, тем больше
самоуправства! Еще А.Герцен обратил на это внимание: чем дальше от
центра - тем больше произвола, меньше ответственности перед управляемыми
вплоть до ее полнейшего отсутствия.
При тотальном централизме, идеология
которого составляла политический идеал царского режима, контроль за
деятельностью административного аппарата осуществляется только сверху и
эпизодически, его орудия были сконцентрированы в столице, потому с
удалением от нее произвол и злоупотребления властью автоматически
возрастали. Огромная территория империи только способствовала слабости
и даже исчезновению контроля. Изучая под этим углом зрения нашу
многоликую губернскую жизнь И. Блинов отмечал, что длинным шлейфом в
ней тянулась"медлительность, неисполнение распоряжений центрального
правительства, лихоимство, прямое воровство и всевозможные
злоупотребления" [11, c. 118]. Так при проверке канцелярий Курской
губернии в 1834 году было обнаружено неразобранных бумаг - 280 378, разобранных, но не исполненных - 59 752, неоконченных дел 9 413 [11, c.
161]. Не лучше обстояли дела и в других губерниях, и в последующее время
Представление о том, что этот административный беспорядок удел
только провинции, а в центре все было под контролем - наивность.
Психология коллективной безответственности обнаруживалась не только на
географическом отдаленииот центра управления, но и в нем самом, ибо
бациллы нарушения порядка при бюрократическом централизме поражают центр
неизбежно. Ревизии 1840-1841 гг.обнаружили сходную картину
дисфукциональности в ряде столичных департаментов. В одном оказалось
нерешенных дел до 600, в другом - 375, неисполненныхуказов более 1 500.
Да что там департаменты, даже Комитет министров позволялсебе казалось бы
неслыханные для абсолютизма вещи. Результаты одной из проверок
оказались ошеломляющими: было обнаружено 65 неоконченных важнейшихдел (одно
из них 17-ти летней давности), 46 дел не рассмотренных во время
ужетребовали дальнейшего производства за изменившимися обстоятельствами
исамое главное - 20 высочайших повелений не выполнялись и даже не были
донесены до сведения членам Комитета!
Глубоко уязвленный Николай I был
краток:"Неслыханный срам! Мне стыдно и прискорбно, что подобный
беспорядок существовать мог почти под глазами моими..." [9, c.
135-141]. Ревизии походили, а беспорядок оставался, ибо принимал форму
организационной болезни наследственного характера, одной гранью его
было бездействие власти, другой - злоупотребление ею, когда она
приступала к действиям. Очевидным административным дефектом,
провоцирующим злоупотребления в течение всего XIX века была запутанная и
противоречивая система тотальной регламентации всех секторов общественной
жизни.2 Множество указов и постановлений, часто противоречащихдруг другу
и разбросанных по разным присутственным местам создавали
законодательную неразбериху, в которой обыватель ощущал себя
беспомощным, а чиновник видел для себя кормушку [12, c. 65-66].
Издание
единого "Свода законов Российской империи" не смогло уничтожить
психологию корыстного самоуправства, злоупотребления властью уже вошли
в плоть и кровь чиновничества, приумножились и просочились на все
инстанции. Процесс "давать - брать" взятку былобоюдным и к нему
привыкали обе стороны - чиновники и просители любых сословий - дворяне,
купцы, мещане, крестьяне. Ненормальность, уродливостьподобного способа
управления переставали замечать, он становился повседневным, как бы
естественным, само собою разумеющимся.
Особенностью
"русской взятки" было
то, что ее перестали стыдиться, а если кто и возмущался, то его считали
неисправимым "идеалистом". "Брали губернаторы, председатели гражданских
и уголовных палат, брали в Сенате. Все это узаконилось, вошло в обычай
[См.
статью 5]
и проситель никогда не приходил в присутственные места с пустыми руками"
[9, c.18]. Начиная с "увещевательных" указов Петра I, взятка теряет
легитимированный характер, как было при институте "кормления" и принимает
нелегальный или полулегальный вид, но не исчезает. Весь XVIII век шла
упорная и бесплодная борьба с взяточничеством, монархи издавали новые
указы и манифесты. Сенат проводил ревизии по всей гигантской стране,
мздоимцев (иногда очень сановных)"нещадно" били кнутами и батогами,
рвали им ноздри, клеймили, ссылали с конфискацией всего имущества. А
взяточничество и казнокрадство становилось повальными.
Александр I с
горечью признавался своему воспитателю, швейцарцу по рождению и
республиканцу по убеждению Ф Лагарну: "непостижимо, что происходит, все
грабят, почти не встретишь честного человека. Это ужасно!" [15, c.28].
Подобных выразительных признаний можно целыми пригоршнями черпать
из русской истории. Начиная с Екатерины II русские государи один за
другим признавались в бессилии победить повальное казнокрадство и
другую сторону этой медали - взяточничество. Это только лишний раз
свидетельствовало, что российское взяточничество может гордиться не
менее длинною родословною, чем отечественное дворянство. "Через всю
русскую историю, писал один из самых серьезных исследователей
отечественного взяточничества П. Берлин, лишь сменяя своюформу, лишь
увеличивая и уменьшая свои размеры, тянется колоссальное
взяточничество
и взяткою широко пользуются как отмычкою казенных сундуков,
крышки которых гостеприимно раскрываются перед людьми, сумевшими в
соответствующий момент дать соответствующему человеку соответствующую
взятку" [14, c. 45-46].
А что же ревизии из центра? Смогли они что либо
сделать с этим общенародным обычаем
[См.
статью 5]
? Ревизия конечно была нужной акцией
управление, но чаще всего она в условиях централизма была малоэффективной.
С ужасающим однообразием, по мнению многих исследователей повторялась
одна и та же картина: в печати поднимается временный шум, провинившееся
начальство немного трепещет, а затем ревизоры уезжают, все остается по
старому. Впрочем бывает иногда перевод этого начальства в другое место на
такую же должность. "Делается это, как видно, иронизировал один из
авторов, с целью справедливого территориального распределения
самодурствующих администраторов" и взяточников [13, c. 2]. Но даже,когда
после ревизии беззаконники наказаны, то происходит это в
ограниченном районе, остальная груда ненормальностей, разбросанных по
огромной территории, не затрагивается нисколько. Таким образом, и
территориальный фактор при всей его важности не был решающим. На обширных
просторах империи отражались (часто провинциально шаржировано) те же
недостатки управления, которыеимели место и в центре.
1.3. Человеческий
фактор взяточничества, отчуждение и нравственное несоответствие
занимаемой должности. В умной докладной записке "О прошлом и настоящем
русской администрации", написанной Э. Берендсом в 1904 г.
министру внутренних дел В. К. Плеве указывалось, что отечественную
историю сопровождает одно огорчительное обстоятельство: какое-то
незатухающее недовольство государственной властью, постоянные нарекания в
адрес чиновничества
в виду отсутствия честности и должной законности в ее деятельности [16,
c. 5-6] Даже в самом слове "чиновник", признавался в
1911 г. один наблюдатель общественных нравов той поры, есть что-то
специфическое и произносится оно "с едва уловимым оттенком в голосе -
не то ироничным, не то пренебрежительным" [17, c. 14]. И действительно, в
русской речи в адрес чиновников сложилась груда обозначений явно
негативного толка: "канцелярская крыса", "чинодрал", "приказная
строка", "крапивное семя", "окурки", люди типа - "что изволите" или "нос
по ветру","чернильные души", вероятно от последнего была рождена А.
Герценом метафора - "чернильное дворянство", а К. Рылеев отзывался
особенно резко - "лютое отродье".
Вокруг фигуры чиновника складывался
какой-то заколдованный круг отчуждения: вне стен канцелярии мелких и
средних чиновников третирует
"общество", в самой же канцелярии они терпят
бесконечное унижение от начальства, для которого подчиненные - "бездушные
вещи". Вот только одна иллюстрация из безбрежного океана подобных случаев.
В 1914 г. один из крупных железнодорожных начальников принял решение "омолодить"
подчиненный ему состав служащих. Секрет "омоложения кадров" был прост:
было приказано бороды начисто обрить, а седые волосы выкрасить в "молодые
цвета".
Покорные воли начальства подчиненныесразу
"помолодели"... к
удовольствию парикмахеров и торговцев краской. А непокорные, вне
зависимости от их профессиональной компетентности и опыта,были наказаны,
вплоть до понижения по службе и, следовательно, уменьшения окладов. "Каких
только злостных нелепостей не рождает наше нравственное ничтожество",
заключал автор заметки, в которой этот случай был описан [18, c.
28-29]. Отсутствие правовой защиты и профсоюзной поддержки, материальная
необеспеченность большинства мелких чиновников и полнейшая зависимость
в этой области от усмотрения и милости начальства заставляли их
чувствовать себя в крайнеугнетенном положении. Многочисленное рядовое
чиновничество убеждалось, что стоит на положении пролетариев лишь
"декоративно
от них отличаясь". В опросах и письмах в редакции разных журналов эти
чиновники аттестовывали самих себя словами -
"рабы", "плебеи", "парни", "пасынки
России" и т.п.
Даже на инициативу, полезную для дела накладывалось
начальственное "вето" и чиновничество воспитывалось на единственном
императиве - "не рассуждать". Психологическое уродство подобной атмосферы
имело продолжение, как саркастически подметилеще Ф. Достоевский, каждая
"ничтожность" на канцелярском стуле смотрит на просителя Юпитером,
испытывая наслаждение от страдания людей, попавших под "нелепость буквы"
закона. Каждому беспристрастному наблюдателю, писал А.Гардин, специально
обдумавший эту психологическую компенсаторскую метаморфозу, бросается в
глаза большое высокомерие, которым проникнут каждый даже маленький
чиновник по отношению к скромному обывателю, случаем приведенному в ту
или иную канцелярию, он ему кажется каким-то низшим существом. чиновник
копировал обращение со стороны собственного начальстваи "чем круче
приходилось ему самому, тем сильнее возмещает он оскорблениесвоего
достоинства на обывателе", унижая его самого и не подозревая об этом - самого
себя [19, c. 5].
Но и между собой у чиновников практиковались
отстраненные отношения, духа подлинного товарищества было прискорбно мало
в любых канцеляриях и кабинетах власти. Почему же отчуждение находило
себе место и здесь? Многие отмечали: из-за постоянной боязни доноса и "третьего
пункта" (статья 788 "Устава о службе гражданской"), по которому любой
чиновник мог быть уволенным собственным начальством без объяснения причин
отставки, пострадавший получал "волчий билет" и лишался прав на
пенсию.3
Уволенный не имел права жаловаться, обращаться ни в суд, ни в
сенат, ни тем более в императорскую канцелярию, где его жалобы просто не
принимались бы к рассмотрению. Неоднократно различныеправительственные
комиссии, а позднее думские фракции ставили вопрос об отмене "третьего
пункта", как противоречащего современному правосознанию, но
безрезультатно. "Узаконенный произвол", легший в основу служебного
права чиновничества упорно сохранялся до Февральской революции.
Составляющиеподавляющую часть всего служивого сословия чиновники
скромного достатка инизких рангов и особенно молодые из них так боялись
сокращения, что из всех радостей повседневной жизни оставляли себе только
карты и выпивку, т.е. занятия, которые не могли казаться начальству
неблагонамеренными.
Многие, как показали опросы, проведенные редакцией
журнала "Спутник чиновника" в 1912-1913 годах, ненавидели свою службу и
одновременно боялись потерять ее, презирали своих начальников и
одновременно подхалимствовали перед ними. Что и говорить - на службе
складывалась психологическая атмосфера скверного качества,
которая нравственно деформировала людей в сильной степени, если учесть ее
долговременную продолжительность. Отсюда искаженные и неразвитые
интересы и потребности, моральная нечистоплотность, апатия к
полноценной общественной жизни, психология одиночества у чиновников,
которых целенаправленно отделяли отобщественных интересов и даже самых
безобидных движений и модных культурных запросов. Иными словами
психологическая почва для служебных преступлений - казнокрадства и
взяточничества была создана соответствующая.
Один из исследователей этого
момента отмечал: нет другой "общественной групп столь разрозненных и
чуждых общественным инстинктам, как чиновничество в России"и добавил,
что причиной сего состояния является формальная враждебность друг кдругу,
которая искусственно прививалась путем введения "бесконечного
количества рангов и чинов, ставящих одного от другого в зависимость и
подчинение". Иерархия чинов предполагала конгломерат отдельных,
механически связанных личностей, чуждающихся и боящихся солидарности [20,
c. 1-4]. Рутина на службе, рутина в досуге, замкнутый круг нужды или
очень скромного достатка, психология отчуждения в межличностных
отношениях, парализующий страх попадания под "третий пункт". Это
приводило к частым психическим расстройствам и "эпидемиям самоубийств"
среди чиновников. Редкий номер
"Спутника чиновника" представляющего
собою энциклопедию жизни рядового чиновничества обходился без сообщений о
самоубийстве столичных и провинциальных чиновников. Среди самих
чиновников шла борьба из-за маленькой добавки к окладу, из-за
крошечной власти.
Конкуренция часто парализовала любое проявление
солидарности. Товарищеские отношения между чинами считались явлением
опасным, "по-видимому, рознь и борьба между чиновниками, иронизировал
автор статьи "Очерки психологии чиновничества", считается необходимой
принадлежностью государственного управления" [21, c. 23-25]. Так неужели
все сословие чиновников повально было заражено
"безнравственными и
антиобщественными инстинктами"? Конечно, нет, из отечественной
историиизвестны достойные и честные администраторы, но общим является то,
что собственная чиновничья среда чаще всего выдавливала их из самой
себя, чувствуя их "чуждость". Ограничусь только одним показательным
примером. Опытный губернатор с многолетним стажем П.П. Шидловский, уйдя
в 1913 г. в отставку так объяснял корреспонденту, берущему у него
интервью свой шаг: "Уход со службы явился результатом невозможности...
честно и плодотворно работать в провинции... Только хвастовство в
реакционности и поддержка сторонних лиц, подчассомнительной репутации,
являются ныне гарантией... от мелких и больших неприятностей по службе".
Я подал в отставку, другие, попав в мою ситуацию "ограничиваются лишь
молчанием и покачиванием головы" [22, c. 26-28].
Вообще у любой власти,
как и у всех социокультурных явлений есть пределы, но какие именно подчас
неясно, вопрос о пределах так же иррационален, как и происхождение
власти. Отсюда неизбежное переступание через них, т.е. злоупотребление
властью. Вероятно, без оного власть вообще не может
существовать. Различие только в том, о какой власти идет речь: власти в
кружке друзей, семейной, производственной, политической, государственной
среде. Тут будут вариации преступления пределов. Но что касается
государственной власти, то история свидетельствует: злоупотребление это
топливо бюрократической машины, неистребимая черта государственной
власти, без них нет и ее самой. Злоупотребления имеют множество форм и
различные размеры, но они всегда есть.
Государственная власть как
высшая форма общественной власти особенно отличается в этом отношении и
дает львиную долю служебных преступлений, в том числе и взяток. Вообще о
взятках так много писали ученые и журналисты, что
складываетсявпечатление - чиновники
в учреждениях ничего не делают, а только как пчелы с цветов берут "взятки". Это конечно далеко не так, но
взяточничество и соответствующая ей социальная психология составляют
важные пункты поведения и самочувствия российского (да и не только его)
чиновничества.
II. Второй тип объяснения феномена "русской взятки"
обратил внимание на связи нашего
административного быта с политикой,
экономикой и культурой, которые отливались в форму исторических традиций
Перечисленные в первом типевзяточничества - нужда,
"гнет территории" и
т.п. конечно имели место, но онинакладывались на более глубинные
обстоятельства нашей национальной жизни. Выяснилась парадоксальная роль
взятки в ней, выступающей как
"мандат" на политическую лояльность и как "локомотив"
социальных и прежде всего экономических нововведений. Рассмотрим
аргументацию наших социологов по каждому из указанных моментов.
2.1. Взятка и лояльность политическому режиму
Подлинное объяснение
непотоп-ляемости российского взяточничества, считал П. Берлин, надо
искать в том, что оно у нас "неразрывно слилось и срослось со всем строем
и укладом политической жизни" [14, c. 48]. Привлекая современный
научный язык, скажем - взяточничество латентная функция политической
власти, ее устройства и функционирования. Оно существует как
способность своеобразной дани административным лицам имеющим общественную
и особенно политическую власть за предоставляемые ими льготы, "послабления",
уступки, казенные подряды и заказы, субсидии и гарантии тем, кто их за
это "отблагодарит", причем дело не в конкретных лицах (хотя и это важно),
а в структурной взаимосвязи властеотношений в целом.
Жаждущие
перечисленных услуг толкались на пути искания политических связей, а
это требовало откровенного политического прислужничества либо денежного
эквивалента тем, кто по своему служебному положению мог оказать
посильную помощь. "Благодаря этому у этих лиц, крикливо и назойливо
успевших проявить свою политическую благопристойность, складывалось
твердое убеждение, что этим самым сии имеют право на материальное
вознаграждение в том или ином виде" [14, c. 52]. В итоге - поразительная
картина. В то время как на всем протяжении XVIII и XIX веков, и в начале
ХХ века правительство "одной рукой энергично и бесплодно искореняло
взяточничество, оно другою рукою столь же энергично, но уже и вполне
успешно насадило условия, по необходимости рождающие новое поколение
взяточников" [14, c. 48.]
Петр I, упорно насаждавший "коммерческую честность", нещадно бивший
батогами взяточников и проворовавшихся поставщиков, сам в свое время
практиковал обесценивание монет, наживая на операции 150% прибыли. Все
русское общество развращалось мыслью - политической властью можно
пользоваться для незаконного обогащения, а политическое угодничество
верный путь к богатству. По данным А. Васильчикова, в течение XVIII века
высочайшими пожалованиями розданы в награду частным лицам угодным двору
1 304 000 душ [23, c. 452]! Сложиласьпрактика бездумной роздачи несметных
богатств из казны фаворитам и немедленное отбирание их, коли вчерашние
любимцы впадали в немилость. Ощущение временщика воспитывало установку -
"хапать сейчас и максимально", "вошел во власть - можешь к казенному
сундуку припасть". Этим путем в элитах общества "воспитывалась привычка
достигать богатства не путем энергии, находчивости и труда, а извилистою
тропою лести, прислужничества и политического молчалинства...
И русское
правительство в политических целях всячески поощряло развитие подобной
психологии" [14, c. 49].. Вот почему история наших частных
больших состояний, как показало исследование Е. Карновича чрезвычайно
разниться от истории таких же богатств в государствах Западной Европы, не
говоря уж об Америке [24]. Возможность получить огромные состояния путем
"слезных прошений", "припадания к стопам" и верноподданнического
угодничества заставляли "выпячивать свою политическую благонадежность,
проявлять свое подхалимство возможно более аляповато, крикливо, назойливо"
[14, c. 51]. Будучи же отмеченными вниманием власти, они считали, что
пришел их час, когда они как частица той же власти могут не стесняться
обогащать себя за счет казны.
В своем "Дневнике", охватывающим
1873-1899 годы, бывший крупнейший чиновник, военный министр Д.
Милютин с
негодованием вспоминал факты неприкрытого хищничества, причем чем выше
и ближе к династии, тем безнаказаннее протекало паразитическое поедание
казенного пирога. Вот один великий князь захотел утащить для себя завод у
казны (и утащил), другой захотел получить несколько миллионов золотом "для
заграничных расходов" (и получил, несмотря на героическое
противоборство тому министра финансов Рейтерна), вот сестра любовницы
Александра III княгиня Долгорукова начала незаконную продажу казенных
концессий на железные дороги, а вот и сам император нервно разрыдался
узнав, что один измолодых великих князей подворовывал вещи из кабинета
императрицы, но черездва месяца просит Милютина вернуть оступившего
лоботряса "как-нибудь на службу" [25, т.1, с. 157, 212; т 2. с. 152].
За тонким слоем высших сановников, близких к трону лежал более широкий
слойдворян и чиновников4, которым уже физически недоступно было
непосредственное "припадание к стопам" высшей власти, но глядя на
пример их, обогащавшихся путем выпрашиваний и прислужничества, они в свою
очередь наживались путем вымогательств и поборов зависящих от них лиц. "Так
прочно закладывались психологические основы взяточничества и
казнокрадства" [14, c. 51]. При этом оба упомянутых явления - родственные
друг другу сорные травы. "Если мы остановим свое внимание на главном поле
российского взяточничества, делал очень важное заключение П. Берлин, то
легко убедимся, что и люди, получавшие взятки, и люди, их дававшие,
одновременно обогатели за один общий счет - казенный", вот почему оно
расцветало у нас махровым цветом около казенных предприятий и
учреждений, нанося ему колоссальные экономические потери, т.е.
взяточничество не только нравственная, юридическая, но и экономическая
проблема [14, c. 52]. Поэтому в нашей литературе в изобилии писали о
взяточниках среди государственных служащих и очень скупо о
взяточничестве в органах самоуправления - земстве и на частных
предприятиях, где поощрялась частная инициатива служащих, не
было протекций и вклад служащего оценивался по себестоимости - это
составляло предмет постоянной зависти госслужащих.
В целом именно
государственнаявласть была широкой ареной коррупции. Неразрывная
сплетенность показной политической благонадежности с
лубочным патриотизмом составляла любопытную национальную черту процесса
самовоспроизводства взяточничества.
"Стремясь привязать к себе
чиновничество крепкими узами... правительство сквозь пальцы смотрело на
обогащение с помощью взятоки обмана казны. Оно знало, что если
чиновники-взяточники и обманывают, и разоряют казну, то, с другой стороны,
в политическом отношении они всегда являются наиболее угодливым элементом"
[14, c. 54]. Хотя взяточник в моральном отношении и гнилая, но все таки
какая ни есть подпорка режиму. Это проницательно почувствовал уже Салтыков-Щедрин писавший в
"Помпадурах и помпадур-шах": "... что может
быть покладистее, уживчивее ... хорошего, доброго взяточника... он
готов ужиться с какою угодно внутренней политикой, уверовать в
какого угодно Бога".
Панцирь политической благонадежности защищал рыцарей
взятки не только от слишком суровых кар и заставлял снисходительно
смотреть на их лихоимство, но даже подчас покрывать и скрывать их
неблаговидные поступки. Выразительный случай на сей предмет приводит
известный журналист А.А.Столыпин (младший брат и идейный сторонник
премьера-реформатора П. А.Столыпина). Случай имел место в эпоху массовых
сенатских ревизий разных департаментов и громких разоблачений
злоупотреблений чиновничества. Он описал на страницах
"Нового времени"
(26 апреля 1908 года) пример такого разоблачения: пойманные за руку
чиновники взяточники одного из учреждений с целью переключения внимания
подняли чрезвычайный и "патриотический шум" около своего сослуживца,
обвиняя его в принадлежности к социал-демократам. И внимание ревизии и
начальства с патриотических взяточников было отвлечено на чиновника, хотя
и не берущего взятки, но зато подозреваемого в более серьезном проступке
- в неблагонадежности.
2.2. Законодательство многих стран часто туманно и
запутано для обывателя
Это обстоятельство выпячивает на передний план
социальную роль его толкователя, эксперта, т.е. чиновника. Плюс
существует повсеместно общая закономерность отставания сложившихся и
статичных законодательных норм-инструкций-правил от вечно изменяющейся
жизни, которая иногда совсем уже не вмещается в устаревшие формы.
Складывается явление, которое в начале 20-х годов американский социолог
В. Огборн назвал "культурным отставанием", а у нас об этом
явлении несинхронного развития и проблемах возникающих на этой почве еще
раньше писали П. Струве и М. Туган-Барановский. Конечно рано или поздно
пересмотр устаревших норм совершится, но это процесс чрезвычайно
медленный.
Преодолеть отставание можно расширительным перетолкованием
законодательных норм и этим дать простор свободному росту новых
жизненных сил. Такова практика многих цивилизованных стран, но
особенностью России было то, что истолкование у нас шло "не а
расширительном, а наоборот в ограничительном смысле и жизнь застаивалась
в старых, тесных нормах" [14, c. 55]. И вот тут на помощь
сторонникам нового приходит, как ни парадоксально, взятка, с помощью
которой удается чуть-чуть расширить свободу действий прежде всего в
экономической области. Через корыстную поддержку открывались новые
фабрики и рудники, строились железные дороги, модернизировался флот (военный
и гражданский). Вероятно эту функцию нашей взятки имел ввиду бывший мэр
Москвы Г. Попов, когда он смиренно признался, что взятки
предпринимателям придется давать чиновникам для пользы
"дела". "При "строгом", "неукоснительном" применении существующих у нас архаических законов,
регулирующих хозяйственную жизнь страны, отмечал Берлин, чиновники могли
бы эту жизнь совершенно затормозить, оставаясь на почве законности" [28,
c. 55].
А тут вместо многомесячных
"законных" мучений - относительно
быстро "незаконное" решение вопроса. Народ афорисрически обобщил эту
зависимость: "не подмажешь - не поедешь!". Любой русский промышленник и
общественный деятель мог привести сотни примеров, показывающих, как
взятка выступала толкачом экономического, научно-технического и даже шире
- общественного прогресса в обход устаревшим законам. "В стране с
отсталым политическим строем, с отсталым законодательством взятка,
заключает Берлин, сплошь и рядом выступала в "конституционной" роли" [14,
c. 56].
Конечно взятка развращает нравственно и политически не только
берущих, но и дающих, ибо протолкнув "прогрессивное" дело через взятку
дающий ее человек перестает уважать закон и может в следующий раз
обратиться к взятке при делах сомнительной прогрессивности и подчас в
антизаконных акциях по сути, а не по форме. Что иимело место
неоднократно, так что "неконституционное" значение взятки явно
бы перевесило ее "конституционную" роль, если кто-либо попытался их
сравнить. П. Милюков приводит мнение о Первой Государственной Думе ее
члена и своего учителя В. О. Ключевского,
"самого талантливого и
вдумчивого из русских историков", писавшего в частном письме к А. Кони
о том, что его поразили два факта, которых он никак не ожидал встретить в
ближайшей общественной жизни нашего народа. "Это - быстрота, с какой
сложился в народе взгляд на Думу как самый надежный орган законодательной
власти" и то, что "существование Думы - это самая меньшая цена, которой
может быть достигнуто бескровное успокоение страны", заливаемой
революционной волной [26, c. 269].
Но верховная властьразогнала Думу и Ключевский сделал свой пророческий вывод о прекращении романовской
династии: "Николай II будет последним царем; Алексей царствоватьне будет".
Роспуски последующих Дум и провал многих проектов в них обсуждавшихся,
в том числе по реформированию российского чиновничества -
только усугубляли дело развала всей машины государственной власти. Трудно
было поверить тогда, вспоминал позднее Милюков, правильности провидения
нашего знаменитого знатока отечественной истории. "А так оно и получилось,
всего спустя 11-12 лет после описанных событий" [26, c. 120].
В стране,
управление которой было построено в течении многих веков на принципах
централизации, возобладали разрушительные тенденции децентрализации (и
это-то в условиях
войны!) в лице "самочинных организаций", т.е. всевозможных "общественных комитетов",
"советов" и т.п. Сплошная вертикальная линия власти превратилась
в пунктирную и вскоре вообще стерлась. Началась эпоха "революционного
правотворчества", власть на местах вообще исчезла, партийные
организации приобрелимогущественное средство пропаганды самочинных
действий [26, c. 579-480].
Распад чиновничества как социальной группы
агентов власти напоминал процесс самоликвидации другой части
государственного института - российской армии. Дезорганизация
государственной жизни и как ее следствие - анархия и гражданская войнана
повестке дня России. С начала 20-х годов ряд специалистов (П. Маслов, В.
Штейн, С. Солнцев и другие), которые как научные работники сложились еще
до революции, начинают писать о быстро растущем "советском" бюрократизме.
Призывают изучать его не с помощью теории господства М. Вебера и теории
бюрократизма К. Маркса.
Обнаружилось, что аппарат любого
"мобилизационного"
типа государства широко внедрял в свой состав старых дореволюционных
служащих с их традициями, привычками и навыками управленческой работы.
Это подтвердили и анкетные исследования иперепись служащих в Москве и
Петрограде охватившая сотни тысяч чиновников. Но проводились эти массовые
исследования не с научной, а чисто административной целью. С конца 20-х
годов социология чиновничества на долгие годы исчезла с нашего научного
горизонта, хотя редкий съезд ВКПб-КПСС не заклинал бороться
с бюрократизмом и его пороками. Но как "бороться", не изучая то, с чем
призывали бороться? И потом, может быть надо было бороться не с
бюрократией, а "за бюрократию", только как функциональную машину
управления?
На анекдотичность подобной ситуации никто не обращал
внимания. Тема была прочно табуирована для объективного научного
исследования и открыта только для очередного фельетонского разоблачения
чиновников мелкого
и среднего пошиба. Именно "Крокодил" долгое время
выступал у нас своеобразным "социологическим" журналом, рассказывающим о
многих изнанках жизни, о которых "серьезная" печать предпочитала молчать.
Во всяком случае его публикации подтверждали наблюдения граждан над
повседневной жизнью: взятка покинула административную среду и
расползлась по другим социальным институтам - системам здравоохранения,
образования, торговли и т.п. После перестройки научная ситуация
стала медленно меняться и смеем надеяться на воскресение у нас социологии
чиновничества, благо за последнее десятилетие эта социальная группа
значительно выросла, как и фантастически выросли масштабы ее
коррумпированности и взяточничества, если верить публикациям массовой
печати.
Примечания
1. По статистике 1890 г. в США управленческий аппарат
был чуть ли не в два разабольше - 743 367 человек. Поэтому прав Р. Пайпс,
утверждавший, что царской России не хватало управленцев катастрофически (см.
его книгу "Россия пристаром режиме". М. 1993. с. 367).
2. Дело
доходило до абсурда с нынешней точки зрения. Так в "Своде
законов Российской империи" излагалось как надо
"на законном основании"
сушить кирпичи, гнуть железо, молоть хлеб, разводить огородные культуры и
т.п. вплоть до мелочных предписаний дворникам убирать золу из печей "прежде
их топки". В условиях маниакальной правительственной опеки частному
почину инициативе "не было никакого простора" [1, № 11, c. 4].
3. Кроме "третьего" был еще не менее скандальный
"второй" пункт, по
которому ущемлялись права чиновников женского пола, включая запреты за
время службына вступление в брак, заведения детей и т.п. Почему
девственность чиновниц так волнует начальство? - недоумевали
многочисленные критики этого вида бюрократического "полового подбора".
4. чиновничество оставалось важным источником пополнения
дворянского сословия, как не без иронии заметил Н. Коркунов, это был "нормальный
способ" [27, c.275]. "Огромное большинство ныне существующих дворян,
писал Н. Рубакин в 1912 г. - бывшие чиновники или их потомки" [28, c.
59].
Библиографический список
Агюлам Е.И.
Регулярный отдых // Спутник чиновника. 1914. № 1
А-ъ. Напрасные надежды // Спутник чиновника. 1913. № 22
Бенедиктов Н. Жилищная нужда чиновников // Спутник чиновника. 1911 № 4
Берендс Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб.:
Тип.М.М. Стасюлевича. 1913
Берлин П. Русское взяточничество, как социально-историческое явление.
//Современный мир. 1910. № 8
Блинов Ив. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб.: Типография
К.Л. Пентковского. 1905
Гардин А. чиновник и общество // Спутник чиновника. 1912. № 4
Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. в
9томах. СПб.: Тип. М. М. Стасюкевича. 1904. т 9
Дубровин Н. Ф. Русская жизнь в начале XIX века. // Русская старина.
1899. № 8
Иконников В. С. Граф Мордвинов. СПб.: Тип. В. Безобразов и К . 1873
Карнович Е. Русские чиновники в былое и настоящее время // Спутник
чиновника 1911. №№ 1-12
Катаев И.М. Дореформенная бюрократия. По запискам, мемуарам и
литературе. СПб.: Типография "Энергия". 1914
Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.: "Альфа" 1997
Л-в С.А. По поводу письма "Старого чиновника" // Спутник чиновника.
1911№ 5
Оболонский А. В. На службе государевой: к истории российского
чиновничества // Общественные науки и современность. 1997. № 5
Обязательная молодость. // Спутник чиновника. 1914. № 85-12
Очерки психологии чиновника // Спутник чиновника. 1912. № 11
Печать о новом пенсионном уставе // Спутник чиновника. 1914. №4
Рубакин Н. А. Много ли в России чиновников? // Вестник Европы 1910. №1
Рубакин Н.А. К статистике русского чиновничества // Спутник
чиновника.1912 №№ 3, 4
Ф-ко А. Вопрос требующий разрешения // Спутник чиновника. 1911. № 1
Ф-ко А. Что нам нужно. // Спутник чиновника 1911. № 2
Государство
www.pseudology.org
|