Речь товарища Антипова.
(Заседание 30 января 1934 г., утреннее)
Председательствующий. Слово имеет товарищ Антипов. (Аплодисменты.)
Антипов. Товарищи, каждый съезд нашей партии является большой исторической вехой героического пути, героической борьбы нашей партии и рабочего класса за коммунистическое общество. Настоящий XVII съезд в ряду всех съездов является особым съездом. На этот съезд наша партия пришла победителем, победившим в основных и труднейших боях. Товарищи, наша партия за эти годы разбила последнего, самого сильного, самого коварного классового врага — кулачество. Перестройка сельского хозяйства на социалистических основах с разгромом на этой основе кулачества как класса, индустриализация страны создали прочный фундамент для построения бесклассового социалистического общества. Это положение, товарищи, и является особенностью данного XVII съезда. Вот почему XVII съезд приобретает исключительное значение. Вот почему к этому съезду, к докладу товарища Сталина обращено исключительное внимание трудящихся не только нашего великого Советского Союза, но и трудящихся всего мира.
Товарищи, эти огромные успехи, которые мы имеем, явились результатом твердого проведения ленинской политики со стороны нашего ЦК под руководством товарища Сталина, явились результатом беспощадного разгрома всех антиленинских оппозиций. Товарищ Бухарин на съезде раскрыл теоретический арсенал правых. Он пересчитал теории, выдвинутые им как идеологом правых оппортунистов в борьбе против партии. Теорий оказалось так много, что товарищ Бухарин, перечисляя их, упустил такую из своих теорий, как о военно-феодальной эксплуатации крестьянства, и вынужден был на ней остановиться только тогда, когда делегаты съезда об этом ему напомнили. Все эти теории правыми оппортунистами преподносились в свое время партии как последнее слово марксизма, последнее слово ленинизма. Нужен был ленинский глаз товарища Сталина, чтобы разглядеть за всей «революционной» трескотней антипартийную, антиреволюционную сущность этих «теорий». Нужна была сталинская непоколебимость и твердость для того, чтобы во главе ЦК повести нашу партию в бой против классового врага и его агентуры, находящейся внутри нашей партии. Товарищи, я считаю, что выступление товарища Бухарина является в одном месте неправильным. Товарищ Бухарин, говоря о дальнейшем продвижении колхозов вперед, сказал следующее:
«Мы идем уже к зажиточной жизни, и здесь перспективы и горизонты необъятны и становятся все более необъятными с каждой новой машиной, трактором, новым культурным человеком, которого город отдает деревне».
Таким образом, по его установке получилось, что дальнейшая перестройка деревни будет происходить под влиянием двух факторов; с одной стороны, посылки машин, с другой стороны, систематической посылки культурных людей. Эта формулировка является совершенно недостаточной и совершенно неточной. Конечно, помимо машин мы будем посылать и культурных людей, но, товарищи, залог переделки деревни будет лежать в том, что мы подымем силы, находящиеся в самой деревне, которые будут перестраивать дальше сельское хозяйство по пути превращения его в социалистическое. Зажиточную жизнь колхозников помимо машин будут создавать правильная организация и улучшение хозяйства колхозов, будет создавать решительное выкорчевывание классовых врагов, пролезших и пролезающих в колхозы, будет создавать большевистское воспитание колхозников, — вот те основные факторы, которые вместе с машиной будут действовать. И формулировка, которую дал товарищ Бухарин, искажает перспективы борьбы, она ставит вопрос неправильно, а мы вправе потребовать, чтобы товарищ Бухарин давал точные и правильные формулировки.
Товарищи, наша партия достигла громадных успехов благодаря тому, что руководство со стороны нашего ЦК было исключительно конкретным. Центральный комитет, поднимая каждый вопрос на громадную принципиальную высоту, делал его в то же время понятным каждому рабочему, каждому колхознику, и это обеспечило мобилизацию всех трудящихся вокруг лозунгов нашей партии.
Товарищи, возьмите хотя бы такое дело, как чистка нашей партии. Дело труднейшее, а ведь провели ее действительно так, что партия стала еще более сплоченной и еще более могучей. Чистка была поднята на громадную идейную высоту. Мы и раньше проводили чистки. Но ни одна чистка никогда не находилась на таком высоком идейном уровне, как эта чистка. Во время этой чистки мы не только прочистили партию и проверили работу организаций, но провели большую воспитательную работу не только среди членов партии, но и громадных масс беспартийных, сплотившихся вокруг партии, которые принимали большое участие в чистке. Эта чистка не только не помешала тем кампаниям, тем работам, которые партия проводила в это время, но, наоборот, способствовала лучшему выполнению всех этих кампаний, и каждая организация, которая имела прорывы, приложила все усилия к тому, чтобы к самой чистке, во время чистки и после чистки действительно показать новые образцы большевистской работы.Товарищи, такое проведение чистки показывает гениальность руководства нашей партии и в первую очередь гениальность товарища Сталина, который сумел правильно выбрать момент для этой чистки, который определил направление и характер проведения этой чистки.
Товарищи, я хочу еще остановиться на одном вопросе, который имеет большое значение, в особенности в данный момент, в свете поставленных нами задач, — это вопрос о нашем советском аппарате.
В начале 1933 г. товарищ Сталин поставил вопрос о необходимости решительного сокращения советского аппарата, ибо советский аппарат разбух, достиг таких размеров, что руководить им правильно было невозможно. Вот несколько примеров. Центральный аппарат НКПС, помимо дорог, на 1 ноября 1932 г. состоял из 7 600 служащих; центральный аппарат Наркомзема состоял из 6 500 служащих; Наркомлегпром, новый, только что созданный аппарат, — из 2 500 служащих и т. д.
Естественно, товарищи, что в таком аппарате руководители тонули, аппарат действовал в значительной части по собственному усмотрению.
ЦК партии дал директиву сократить аппарат не менее чем на 10% и при этом осуществить индивидуальный подход к каждому аппарату в отдельности. В течение 1933 г. удалось просмотреть 36 тыс. организаций, и в этих 36 тыс. организаций сократили 300 тыс. человек, что составляет сокращение на 20,4% к наличному штату. Товарищи, ведь это огромная армия — 300 тыс. человек!Сокращение этого количества людей плюс сокращение административно-хозяйственных расходов даю в 1933 г. экономию в 700 млн. руб., не говоря уже о том качественном улучшении аппарата, которое явилось результатом этого сокращения.
Все ли излишки, имевшиеся в аппарате, мы сократили? Далеко не все. После сокращения проверили, как выполнено сокращение. По Ленинграду проверили 25 организаций. Оказалось, что в 15 организациях не имеется комплекта служащих. Проверили на Урале 21 организацию. По Ленинграду и Уралу некомплект служащих в среднем составлял 9%. Даже сокращенный аппарат не заполнен. Это показывает, что сокращение было проведено недостаточно. Дальнейшая работа показала возможность еще большего сокращения. Вот несколько примеров.
По НКПС первый раз сократили 26%. Потом постановлением ЦК и СНК штат дополнительно был сокращен на 24%. И, наконец, теперь уже, просматривая штаты на основе тезисов к данному съезду, удалось сократить еще на 10%.Таким образом в течение полутора лет штаты Наркомпути удалось сократить ровно на 50%. Такая же картина по Наркомзему: первое сокращение было проведено в размере 39%, а теперь специальная комиссия товарища Кагановича, просмотрев структуру и штаты Наркомзема нашла возможным сократить еще 15%.
Та директива, которая вносится на утверждение данного съезда о сокращении аппарата на 10%, является вполне выполнимой, а это по всему народному хозяйству означает сокращение расходов на содержание нашего аппарата не меньше чем на 800 млн. руб. За счет этих средств можно построить большой металлургический комбинат. Кроме того, сокращение лишних штатов дает возможность действительно руководить аппаратом, заставит аппарат выполнять точно, четко те громадные ответственные задачи, которые ставятся на 1934 г. и вообще на вторую пятилетку.
Товарищи, сокращая штаты, мы обращали внимание на структуру, и вот какая получилась картина. Взять хотя бы два новых наркомата, выделенные из прежнего ВСНХ.
В Наркомлегпроме оказалось 409 структурных подразделений. Мы сократили до 160. (Голос: «Мало!») Конечно мало, я потом скажу. В Паркомлесе было 262 структурных единицы, довели до 150. Что это означает? Это означает, что даже этим сокращением мы по существу только подошли к настоящей перестройке аппарата.
Я приведу несколько характерных примеров, как подразделяется аппарат на отраслевые и функциональные части. Наркомтяжпром: штаты отраслевых частей аппарата составляют 37,8, а функциональных — 45,5, остальное — обслуживающий аппарат; Наркомснаб: отраслевых — 25,9, функциональных — 53,1; Наркомлегпром: отраслевых — 23,6, функциональных — 56; Наркомлес: отраслевых — 19,2, функциональных — 64,7. Вот, товарищи, какое состояние аппарата мы имеем в данный период после того сокращения, которое было проведено. Это говорит о той действительно господствующей функционалке, которая имеется в нашем аппарате. И поэтому постановка вопроса о перестройке аппарата, то, что было начато с угля, является действительно правильной, своевременной. Это даст возможность построить четко работающий аппарат — аппарат, которым можно будет действительно руководить.
Тезисы товарища Кагановича, вносимые на рассмотрение и утверждение съезда, правильно ставят вопрос о приспособлении советского аппарата к гигантским задачам построения бесклассового общества. Точно так же, товарищи, вопрос о реорганизации контроля является своевременным, является назревшим, ибо старая система контроля при существующих условиях и методах работы не отвечала тем требованиям, которые к контролю предъявляются в настоящее время.
Товарищи, на данном съезде товарищ Сталин не только подвел итоги той громадной работы, которую провела наша партия, и тех громадных достижений, которые она имеет, но и дал совершенно ясные, совершенно четкие директивы для работы на будущее. Доклад товарища Сталина ставит совершенно четко задачу перед каждым партийцем, перед каждым рабочим, перед каждым колхозником. Этот доклад вселяет в каждого члена партии уверенность в свои силы, придает бодрость, мобилизует на конкретную практическую работу. Товарищи, после этого съезда наша партия, сплотившись еще теснее вокруг своего ленинского ЦК, вокруг своего великого вождя товарища Сталина, еще увереннее поведет рабочий класс, трудящиеся массы к новым великим победам. (Аплодисменты.)Председательствующий. Я оглашу поступившее на имя съезда сообщение следующего содержания:
«Передайте пламенный привет великому историческому съезду — XVII съезду ВКП(б), великому и любимому вождю пролетариата всего мира товарищу Сталину и товарищам Молотову, Кагановичу, Ворошилову с высоты 20 600 метров. Экипаж стратостата». (Бурные аплодисменты).