Никита Васильевич Петров

История империи "Гулаг"
Глава 17
12 января 1949 года приказом МВД № 0023 было утверждено "Положение о специальных отделах (отделениях) УИТЛ, УИТЛК-ОИТК МВД-УМВД и их аппаратах в лагподразделениях — колониях": "для руководства работой по оперативному учёту и распределению заключенных" в составе управлений ИТЛ и в УИТЛК-ОИТК организовывались специальные отделы или отделения; использование в этих аппаратах заключенных запрещалось. Структура спецотделов была следующей: 1 отделение (учетное) подразделялось на группу общего учёта и центральную картотеку; 2 отделение (по учёту личных дел и контролю за освобождением, оформлению жалоб и заявлений) включало группу личных дел, группу освобождения, группу по рассмотрению и оформлению жалоб и заявлений; 3 отделение (по учёту и распределению специалистов) состояло из группы по распределению и этапированию и группы по учёту специалистов и квалифицированной рабочей силы из числа заключенных. Начальником Спецотдела (прежнего ОУРЗ) ГУЛАГа и заместителем начальника 2 управления ГУЛАГа был (с 8 марта 1948-го по 22 сентября 1951-го) полковник Я. Н. Никулочкин, до того руководивший 1 спецотделом УМВД Московской области.

15 января заместитель министра по кадрам генерал-лейтенант Б. П. Обручников подписал приказ № 0035 "С объявлением дислокации УИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД-УМВД" — всего 181 территориальное подразделение ГУЛАГа (включая даже санаторий "Дзинтари" под Ригой). В приложенной к приказу "Инструкции о порядке хранения и пользования дислокацией" отмечалось:
 
"Дислокация является документом особой важности и хранится начальником секретной части соответствующего органа; перепечатке и размножению не подлежит. Правом на получение справок от начальника секретной части по вопросам дислокации УИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД-УМВД пользуются лица только по особому списку, утвержденному начальником органа.
Направление секретной и сов. секретной корреспонденции в адрес управлений лагерей и строительств МВД производится с полным наименованием органа, указанного в дислокации.
Литерные обозначения применяются исправительно-трудовыми лагерями только при выдаче справок освобожденным заключенным и в переписке с частными лицами.
Дача справок по вопросам дислоцирования лагерей и строительств МВД по телефону категорически запрещается.  Все изменения и поправки в дислокации УИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД-УМВД осуществляются отделом кадров ГУЛАГа МВД СССР и объявляются приказом МВД СССР".
 
5 февраля приказом № 00102 было объявлено постановление Совмина СССР № 364-135сс от 29 января о строительстве железной дороги Чум-Салехард-Игарка, возложенном на Северное управление строительства и лагерей ГУЛЖДС с дислокацией управления строительства в районе Игарки. Изыскания и проектирование линии возлагались на Желдорпроект ГУЛЖДС, в составе Северного управления строительства и лагерей ГУЛЖДС были организованы два ИТЛ и строительства: Обский ИТЛ и строительство № 501 ГУЛЖДС с дислокацией управления в Салехарде и Енисейский железнодорожный ИТЛ и строительство № 503 ГУЛЖДС с дислокацией управления "в районе переправы через реку Енисей". Оба строительства должны были двигаться навстречу друг другу, сооружая железную дорогу протяженностью 1480 километров.
 
Начальником Северного управления строительства и лагерей ГУЛЖДС был назначен полковник В. А. Барабанов (с оставлением в должности заместителя начальника ГУЛЖДС), главным инженером — инженер-майор Б. И. Цвелодуб, начальником Северной железнодорожной проектно-изыскательской экспедиции и заместителем начальника Северного управления — инженер-подполковник П. К. Татаринцев (начальник нескольких изыскательских экспедиций Желдорпроекта), заместителем начальника Северного управления по лагерю — полковник Г. М. Грановский (с 1938-го — начальник ОУРЗ ГУЛАГа, а в 1944-1947 годах — зам. начальника ГУЛАГа), начальником Обского ИТЛ и строительства № 501 — капитан В. В. Самодуров, начальником Енисейского ИТЛ и строительства № 503 — майор А. В. Артамонов. Строительство предписывалось закончить к 1955 году.
 
Для всех "хорошо работающих заключенных" устанавливались зачеты рабочих дней: до 3 дней за день пребывания в лагере. Начальнику ГУЛАГа Г. П. Добрынину предписывалось доставить на строительство железной дороги 30 000 заключенных, годных к тяжелому физическому труду на открытом воздухе в условиях Крайнего Севера. Лимит военизированной охраны для Северного управления был установлен в размере 10 процентов от списочного состава заключенных.
 
"Учитывая особое государственное значение строительства порта, судоремонтного завода, жилого поселка и железной дороги", начальникам территориальных органов МВД, расположенных в районе строительства, предписывалось "оказывать всемерную помощь и содействие Северному управлению строительства и лагерей ГУЛЖДС МВД СССР, строительствам №№ 501 и 503, Северной железнодорожной проектно-изыскательской экспедиции в деле выполнения возложенных на них задач" (к 1952-му было уложено уже около 800 километров пути, но после смерти Сталина в марте 1953-го эту стройку законсервировали, а затем и вовсе прекратили).

На основании постановления Совмина СССР № 3572-1432сс от 25 сентября 1948-го Специальный комитет при Совете Министров СССР принял 18 февраля решение "О мерах обеспечения секретности объектов Первого главного управления при Совете Министров СССР", которым этому главку и всем его подразделениям присваивались новые условные наименования (подробнее см.: "Атомный проект СССР. Документы и материалы" (Под ред. Л. Д. Рябева). Том II. Кн. 1. М.—Саров, 1999, стр. 341-344).
 
В числе прочего поменялась и нумерация всех спецстроительств Главпромстроя МВД, причем прежнее ИТЛ и строительство № 880, занятое работами в Сарове, получило наименование ИТЛ и строительства № 505-а, как мы помним, такое же номерное обозначение имело и строительство железной дороги Наушки — Улан-Батор. Таким образом, в составе МВД теперь оказалось сразу два строительства с одинаковым номером "505", подчиненных двум разным главкам — Главпромстрою и ГУЛЖДС.
12 марта 1949 года министр внутренних дел С. Н. Круглов подписал приказ № 00225 "О выселении с территории Литвы, Латвии и Эстонии кулаков с семьями, семей бандитов и националистов".
 
Уже 18 мая в докладной записке на имя Сталина, Молотова, Берии и Маленкова сообщалось об итогах выполнения постановления Совмина СССР № 380-138сс от 29 января "О выселении с территории Литвы, Латвии и Эстонии кулаков с семьями, семей бандитов и националистов, находящихся на нелегальном положении, убитых при вооруженных столкновениях и осужденных, легализовавшихся бандитов, продолжающих вести вражескую работу, и их семей, а также семей репрессированных пособников бандитов". Всего подлежало выселению 29 тысяч семей (87 000 человек), в том числе: по Литве — 8500 семей (25 500 человек), по Латвии — 13 тысяч семей (39 000 человек), по Эстонии — 7500 семей (22 500 человек). Реально же с территории прибалтийских республик выселили 30 630 семей "кулаков, националистов и бандитов" — 94 779 человек, из них: мужчин — 27 798, женщин — 41 987, детей — 27 084; из Литвы — 9518 семей (31 917 человек), из Латвии — 13 624 семьи (42 149 человек), из Эстонии — 7488 семей (20 713 человек).
Расселили их: в Красноярском крае — 3671 семью (13 823 человека), в Новосибирской области — 3152 семьи (10 064 человека), в Томской — 5360 семей (16 065 человек), в Омской — 7944 семьи (22 542 человека), в Иркутской — 8475 семей (25 834 человека), в Амурской -2028 семей (5451 человек).

По аналогичной схеме на основании постановления Совмина № 2214-856сс от 29 мая и приказа МВД № 00525 от 2 июня из Грузии, Армении, Азербайджана, Украины, Краснодарского края и Крымской области "на вечное поселение" в Алтайский край, Томскую, Джамбульскую и Южно-Казахстанскую области были отправлены "дашнаки" (3620 семей, 13 тысяч человек), турки (1500 семей, 5400 человек) и греки (7500 семей, 27 тысяч человек); на основании постановления Совмина № 1290-467сс и приказа № 00564 от 11 июня выселялись с территории Молдавии "бывшие помещики, крупные торговцы, активные пособники немецким оккупантам, лица, сотрудничавшие с немецкими и румынскими органами полиции, участники профашистских партий и организаций, белогвардейцы и их семьи": в Курганскую область — 5 тысяч семей (18 200 человек), в Тюменскую — 3280 семей (11 800 человек), в Иркутскую область — 2 тысячи семей (7200 человек) и в Алтайский край — 1000 семей (4 тысячи человек).
24 августа последовал указ Президиума Верховного Совета СССР (ПВС) "О награждении сотрудников органов и войск МГБ СССР и МВД СССР за выполнение специального задания Правительства", по которому награды получили 3142 человека (75 орденов Красного Знамени, 183 — Отечественной войны 1 степени, 424 — Отечественной войны 2 степени, 1182 — Красной Звезды, 814 медалей "За отвагу", 464 — "За боевые заслуги").
Этот указ о награждениях был отменен 3 февраля 1964 года
 
16 марта "по просьбе общественных организаций и ходатайству руководящих партийных и советских организаций города Москвы" сданному в эксплуатацию газопроводу Саратов — Москва было присвоено имя Сталина. Ещё в 1944-м на основании постановления ГКО № 6499с от 3 сентября и приказа НКВД № 0198 от 20 сентября в составе ГУАС НКВД было организовано Управление строительства газопровода "Саратов — Москва", начальником которого был назначен (по совместительству) заместитель начальника ГУАС генерал-майор инженерно-технической службы В. А. Пачкин. Строительство велось силами строительных колонн ГУАС и заключенных ГУЛАГа.
 
В 1946-м ГУАС вместе со всеми своими строительными организациями был передан из НКВД в состав организованного тогда Наркомата по строительству топливных предприятий СССР, который и производил достройку газопровода.

18 марта приказом № 00259 (и на основании постановления Совмина № 3091-1248сс/оп от 15 августа 1948-го) из МВД в ведение 1 главного управления при Совмине СССР было передано 9 управление. Напомним, что начальником 9 управления МВД был (по совместительству) заместитель наркома/министра внутренних дел генерал-лейтенант А. П. Завенягин (одновременно ещё и член Спецкомитета при СНК/Совмине и первый заместитель начальника 1 главного управления); фактически же текущей работой 9 управления руководил его заместитель генерал-майор А. Д. Зверев (назначен на эту должность 10 апреля 1946-го приказом № 509; до этого Зверев руководил УМВД Горьковской области, а в 1941-1943 годах — 2 отделом Экономического управления НКВД, который курировал производство вооружения, боеприпасов, танковую промышленность, военное судостроение и химическую промышленность). С передачей 9 управления в 1 главное управление Зверев тоже перешел туда на работу.

24 марта Круглов, министр юстиции СССР К. П. Горшенин, генеральный прокурор СССР Г. Н. Сафонов и председатель Верховного суда СССР А. А. Волин направили на имя Сталина письмо с просьбой одобрить прилагаемый проект указа ПВС "Об освобождении от наказания осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей".
 
Суть проблемы излагалась в докладных записках начальника ГУЛАГа Добрынина:
 
"В послевоенные годы отмечается интенсивный рост поступления в места заключения осужденных женщин с детьми и беременных, в частности, содержалось: на 1 января 1948 года женщин с детьми — 10.217, беременных — 4.588; на 1 января 1949 года женщин с детьми — 23.790, беременных — 9.300; на 1 марта 1949 года женщин с детьми — 26.150, беременных — 9.100.
Таким образом, за время с 1 января 1948 года по 1 марта 1949 года число осужденных женщин с детьми возросло на 138%, женщин беременных на 98%.

По состоянию на 1 января 1949 года в ИТЛ и ИТК содержалось 2.356.685 заключенных, из них — 503.375 женщин, что составляет 21,4% к общей численности заключенных. женщины с детьми и беременные составляют 6,3% общей численности заключенных женщин, содержащихся в лагерях и колониях. Из числа 26.150 женщин с детьми на 1 марта 1949 года — 1.874 содержатся в тюрьмах.
Наличие этих контингентов осужденных женщин объясняется поступлением подавляющего большинства их в места заключения с детьми и в состоянии беременности. Случаи возникновения беременности в местах заключения незначительны, так как по существующему режиму содержания, женщины содержатся раздельно от мужчин.

Содержащиеся в местах заключения осужденные женщины с детьми и беременные размещаются в 234 специально приспособленных помещениях (домах младенца) и, в меньшей части, в отдельных секциях общих бараков.

Непрерывно увеличивающееся число осужденных женщин с детьми и беременных ставит МВД СССР в тяжелое положение вследствие исключительных трудностей по обеспечению правильного воспитания детей, нормальному размещению их и медицинскому обслуживанию.

Стоимость содержания одного ребенка, находящегося в детских учреждениях при местах заключения, обходится в день в 19 рублей 21 копейку или 7.012 рублей в год. Эта сумма складывается из: зарплаты аппарату и охране — 8 рублей, питания — 7 руб. 50 коп.; медикаментов и дезсредств — 1 руб. 26 коп.; затраты на инвентарь — 1 руб. 20 коп.; игрушки — 25 коп. и хозрасходы — 1 рубль.
Средняя стоимость содержания одной заключенной женщины, имеющей при себе ребенка, обходится в день в 12 руб. 72 коп. или 4,643 рубля в год.

Общая стоимость содержания находящихся в местах заключения детей в год составляет свыше 170 миллионов рублей и неработающих беременных женщин и кормящих матерей в декретный период около 65 миллионов рублей.

По Указам Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1945 года и от 16 августа 1947 года досрочно освобождено из мест заключения женщин беременных и с детьми — 34.469 человек, в том числе по Указу от 18 января 1945 года — 13.270 и по Указу от 16 августа 1947 года — 20.749 человек.

В 1945 году освобождались женщины беременные, а также имеющие детей дошкольного возраста, отбывшие не менее половины срока наказания, за исключением осужденных за контрреволюционные преступления, бандитизм, убийство, по Закону от 7 августа 1932 года и рецидивисток.

В 1947 году освобождались женщины, имеющие при себе детей в возрасте до 4 лет и беременные, кроме осужденных за измену Родине, шпионаж, террор, диверсию, бандитизм, убийство и расхищение социалистической собственности.

Осужденные женщины с детьми и беременные по составу преступлений распределяются примерно следующим образом (сведения по состоянию на 1 июня 1948 года): осужденных по Указу от 4 июня 1947 года [за хищения] — 5.789 чел. или 29%; за кражи, грабеж, мошенничество — 2.348 чел. или 12%; за бытовые и имущественные преступления — 7.828 чел. или 39%; за контрреволюционные преступления и бандитизм — 3.434 чел. или 17%; по Закону от 7 августа 1932 года — 519 чел. или 3%".
 
22 апреля последовал указ ПВС "Об освобождении от наказания осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей", по которому освобождению подлежало около 70 тысяч женщин. Воодушевленное положительным решением "детского вопроса", руководство МВД делает следующий шаг. 18 мая курировавший ГУЛАГ заместитель министра В. В. Чернышов подписал докладную записку, сообщавшую:
 
"Статья 46 исправительно-трудового кодекса РСФСР (фактически недействующего) предусматривает содержание в местах заключения вместе с матерями детей до 4-х летнего возраста. МВД СССР просит этот возраст сократить до 2-х лет. Детей старше 2-х лет передавать родственникам или в детские учреждения Министерств просвещения и здравоохранения.
С таким предложением МВД СССР согласны: Генеральный Прокурор СССР (считает предложение МВД обоснованным и отвечающим интересам правильного воспитания детей); также Министр юстиции СССР; не возражает Министр здравоохранения СССР, но просит передать ему соответствующие помещения от МВД и средства от Министерства финансов.
Помещения МВД выделить не может, т.к. детские дома находятся внутри зоны лагерей и колоний, откуда мы сами и просим вывезти детей.
Детей до 4-х летнего возраста было на 1 мая около 26.000 человек, из них, вероятно, уйдут с матерями, освобождающимися по Указу, около 15.000, и останутся с матерями, не подлежащими освобождению, около 10.000 — 11.000. Из них от 2-х до 4-х лет будет 3.000 — 4.000.
Предложенный нами закон нужно утвердить, т.к. он имеет большое значение и на будущее.
Вопросы Министерства здравоохранения о помощи этому Министерству должны решаться отдельно".
 
29 мая указом "О возрасте детей, которые могут находиться при осужденных матерях в местах заключения" и постановлением Совмина № 2213 "О сокращении срока содержания при осужденных матерях детей и передаче детей старше двух лет на содержание близких родственников осужденных или в детские учреждения" возраст содержащихся в детских учреждениях ГУЛАГа был снижен до 2 лет. Дети более старшего возраста подлежали передаче на содержание близким родственникам осужденных матерей, а при их отсутствии или нежелании — в дома ребенка Минздрава СССР (на апрель насчитывалось 650 домов ребенка) и детские дома министерств просвещения союзных республик. Приказ МВД № 0367 от 9 июня разъяснял, что "в случае отсутствия близких родственников или их отказа принять ребенка на содержание, детей в возрасте от 2 до 3 лет передавать в дома ребенка Министерства здравоохранения СССР, а детей старше 3 лет — в детские дома Министерств просвещения союзных республик"; этим же приказом предписывалось ежемесячно доносить в ГУЛАГ данные о количестве переданных на содержание близким родственникам или в детские учреждения детей.
 
29 марта "Правда" и "Известия" вышли с портретом Берии на первых полосах и с текстами указа о награждении "в связи с 50-летием со дня рождения заместителя Председателя Совета Министров СССР товарища Берия Л. П. …принимая во внимание его выдающиеся заслуги перед коммунистической партией и советским народом… орденом Ленина" и приветственного письма ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР. Руководство МВД также адресовало своему шефу приветственное письмо, которое, однако, в печати не публиковалось:
 
"Дорогой Лаврентий Павлович! В связи с днем Вашего пятидесятилетия мы просим принять от нас искреннее и сердечное поздравление и пожелание Вам здоровья и успехов в огромной государственной работе, которую Вы проводите с присущей Вам большевистской страстностью и энергией на благо нашей Великой Родины.
Тем более приятно передать Вам свое сердечное поздравление нам, работникам Министерства внутренних дел, которым длительное время пришлось работать под Вашим непосредственным руководством.
Ваша большевистская преданность делу партии Ленина-Сталина, глубокая партийная принципиальность, непримиримость к недостаткам, суровая требовательность и одновременно отеческая забота о людях, словом большевистский Сталинский стиль в работе, всегда помогали и помогают нам в нашей работе.
Мы во многом обязаны Вам, ибо Вы всегда своим личным примером увлекали нас и учили всегда по-большевистски страстно, со всей энергией, выполнять любые поручения Центрального Комитета нашей Партии — товарища Сталина.
Ваш личный пример, Ваши указания, Ваш большевистский Сталинский подход к решению государственных вопросов помогали и помогают нам всегда, Лаврентий Павлович, правильно понимать стоящие перед нами задачи, более правильно подходить к их разрешению, своевременно вскрывать недостатки в нашей работе и на основе указаний Центрального Комитета Партии бороться за выполнение задач, поставленных перед нами Партией и Правительством.
От всей души шлем Вам в день пятидесятилетия самые лучшие пожелания и заверяем Вас, товарищ Берия, что приложим все свои силы и всю свою энергию, чтобы оправдать доверие, которое нам оказывает Центральный Комитет Партии и наш вождь и учитель товарищ Сталин".
Письмо подписали: министр С. Н. Круглов; его замы И. А. Серов, И. И. Масленников, В. В. Чернышов, С. С. Мамулов, В. С. Рясной, Б. П. Обручников, Н. Л. Богданов, А. А. Панюков; начальники главков Н. П. Стаханов, А. М. Леонтьев, Г. П. Добрынин, В. В. Осокин, П. А. Захаров, Ф. А. Гвоздевский, М. М. Тимофеев, В. М. Бочков, А. С. Сироткин, И. С. Любый, А. Н. Комаровский и Я. Д. Рапопорт.
 
11 апреля указом ПВС генерал-майор инженерно-технической службы П. А. Захаров, до того руководивший ГУЛГМП, был назначен министром геологии СССР, а его заместитель на прежней должности полковник Н. А. Добровольский приказом МВД № 364 от того же дня был назначен новым начальником этого главка.

16 апреля приказом № 00349 (во исполнение постановления Совмина № 1409-506сс от 11 апреля) в составе МВД организовывалось Главное управление по разведке и эксплуатации месторождений и строительству предприятий цветных и редких металлов в Красноярском крае (Енисейстрой МВД) с дислокацией в Красноярске. Начальником Енисейстроя был назначен заместитель министра внутренних дел генерал-майор А. А. Панюков, его первым заместителем — генерал-майор С. Е. Егоров (ранее — зам. начальника Специального главного управления (СГУ) МВД и начальник 6 спецотдела МВД), заместителем начальника Енисейстроя и главным геологом — инженер-подполковник С. В. Левченко (ранее — зам. начальника 5 спецотдела МВД), заместителем по политчасти — полковник М. Е. Горбачев (до того руководивший Политотделом Норильлага, а в 1940-1941 годах возглавлявший Политотдел ГУЛАГа). На основании этого же постановления Совмина из ведения министерств геологии и металлургической промышленности СССР и Академии наук СССР в Енисейстрой передавались геолого-поисковые и разведочные организации, экспедиции и партии, предприятия и строительства, находившиеся "в южных районах Красноярского края".

16 апреля приказом № 00349 в составе Енисейстроя предписывалось организовать Особое техническое бюро и привлечь туда "крупных специалистов — геологов, горняков и металлургов из числа осужденных, находящихся в лагерях и колониях МВД"; выявление таких специалистов возлагалось на начальника ГУЛАГа Г. П. Добрынина. 22 августа появится ещё и приказ № 00800 о создании при Енисейстрое Особого техбюро № 1 (ОТБ № 1) 4 спецотдела МВД "с задачей выполнения научно-исследовательских, проектно-конструкторских и опытных работ для Енисейстроя"; этим же приказом в Красноярске для содержания заключенных специалистов ОТБ № 1 организовывалась "тюрьма специального назначения с лимитом наполнения до 300 человек".

Наконец, для наблюдения за производственно-хозяйственной деятельностью Енисейстроя в Москве был создан 7 спецотдел МВД (со штатом в 20 человек), который приказом № 787 от 24 июня возглавит инженер-подполковник С. В. Королев (ранее — управляющий золотопромышленным трестом "Енисейзолото" и начальник Енисейского ИТЛ СГУ).

С переводом С. Е. Егорова в Енисейстрой исполнение обязанностей начальника 6 спецотдела было возложено на зам. начальника 6 с/о полковника М. А. Гагкаева (в 1946-1948 годах — заместителя начальника Дальстроя).

15 апреля приказом № 223 на начальника Главпромстроя МВД А. Н. Комаровского возлагалась ответственность за изготовление в 1949 году на Рыбинском механическом заводе № 1 Главпромстроя металлического каркаса жилого дома МВД на Котельнической набережной в Москве (одна из "сталинских высоток") с 1 по 17 этажи включительно, а начальнику ГУЛАГа предписывалось "обеспечить направление в Волголаг МВД для работы на мехзаводе № 1 квалифицированной рабочей силы из числа заключенных, для выполнения задания по изготовлению каркаса многоэтажного здания".
3 мая приказом № 544 "в связи с выполнением спецзадания" полковник Г. Я. Кутепов был освобожден от должности начальника 4 спецотдела МВД "с оставлением в должности заместителя начальника" 4 с/о; 4 спецотдел этим же приказом возглавил генерал-майор В. А. Кравченко (до того — начальник Группы контроля и особых поручений при Министре внутренних дел СССР, ещё ранее, в 1939-1947 годах, уже руководивший ведавшим "шарашками" 4 спецотделом).

Кравченко возглавлял 4 с/о вплоть до его расформирования в марте 1953-го; Г. Я. Кутепов будет тогда же назначен заместителем начальника Спецбюро № 1 Министерства вооружения СССР (впоследствии — КБ-1 3 главного управления при Совмине СССР), главной задачей которого было создание Системы ПВО вокруг Москвы — так называемой Системы "Беркут" (по фамилиям главного конструктора КБ-1 С. Л. Берии и Г. Я. Кутепова); с арестом отца главного конструктора и его самого летом 1953-го её переименуют в "Систему С-25".

21 апреля постановлением Совмина № 1526 МВД поручалось строительство стадиона имени Л. П. Берия общества "Динамо" в Тбилиси, а приказом № 338 от 23 мая на министра внутренних дел Грузинской ССР генерал-лейтенанта Г. Т. Каранадзе возлагалась персональная ответственность "за организацию работ по стадиону с окончанием строительства в 1949 году"; непосредственно эти работы вел строительный отдел ХОЗУ МВД Грузии.

30 мая приказом № 356 "О сокращении срока строительства многоэтажного жилого дома МВД СССР на Котельнической набережной на один год" заместителю министра генералу армии И. И. Масленникову предписывалось увеличить численность занятых там строительных батальонов на 1200 человек; начальнику ГУПВИ генерал-лейтенанту Т. Ф. Филиппову — завезти в лагерь № 435 для строительства высотного дома 700 военнопленных, разместив их в помещениях гостиницы МВД на площади Маяковского; начальнику ГУЛАГа — укомплектовать строительство необходимым количеством квалифицированной рабочей силы из числа заключенных.
3 июня Круглов подписал приказ № 0346:
 
"В целях недопущения проникновения в печать и радио секретных и не подлежащих оглашению сведений о деятельности органов и войск МВД, приказываю: запретить всем работникам во всей Системе МВД, военнослужащим и вольнонаемным работникам подразделений, частей, соединений, учреждений, учебных заведений войск МВД публиковать через гражданские и военные издательства в журналах, газетах и других печатных изданиях или направлять для передачи по радио сведения, военно-научные труды, статьи, рецензии и другие материалы по вопросам деятельности органов и войск МВД, а равно выступать с докладами вне органов и войск МВД и давать консультации организациям и лицам по этим вопросам, в которых прямо или косвенно используются какие бы то ни было служебные документы или сведения, получаемые в порядке выполнения служебных обязанностей.
Передачу статей, трудов, рецензий и всех других материалов для печати и радио, выступления с докладами и лекциями по вопросам деятельности органов и войск МВД и военной тематики допускать только по получении специального разрешения МВД СССР.
Право давать разрешения на выступления работникам МВД вне своих органов и частей с общеполитическими докладами о деятельности органов и войск МВД, основанных на опубликованных официальных материалах, предоставить начальникам органов МВД, а в войсках — прямым начальникам, не ниже командиров отдельных частей и им соответствующих.
Настоящий приказ не меняет существующего порядка представления информации и докладов о деятельности органов и войск МВД в партийные и советские органы".
 
7 июня за подписью министра появился приказ № 0360 "Об обеспечении нормальной работы в Ванинском отделении Севвостлага МВД", которым "в целях обеспечения нормальной работы в Ванинском отделении… в летний период 1949 года, недопущения каких-либо эксцессов и эпидемических заболеваний, а также поддержания физического состояния заключенных" устанавливался лимит для одновременного содержания транзитных заключенных в Ванинском отделении (воспетый в блатных песнях "Ванинский порт") — 18 000 человек. Начальнику ГУЛАГа предписывалось "взять под особый контроль и наблюдение наполнение Ванинского отделения.., не допуская направления в это отделение заключенных свыше установленного лимита содержания". Для "быстрейшей отправки Дальстрою" всего "наличия заключенных" Ванинского транзитного лагеря и "освобождения его помещений для приема дополнительно направляемых контингентов" туда направлялись дальстроевские пароходы "Феликс Дзержинский" и "Советская Латвия" и пароход Морфлота "Ногин" — "под перевозку заключенных до полного их вывоза из Ванино, оборудовав эти пароходы для приема максимального количества заключенных".

11 июня приказом № 00566 объявлялись "табели и нормы положенности стрелкового вооружения в органах МВД": всем начальникам подразделений Центрального аппарата полагался пистолет "ТТ" калибра 7,62 мм, а при отсутствии "ТТ" — револьвер "наган" того же калибра; министру, его заместителям и начальникам Главного управления борьбы с бандитизмом, Главного управления милиции и тюремного управления полагалось ещё и по второму пистолету среднего калибра — "ТТ" 5,6 мм.
24 июня приказом № 416 объявлялось распоряжение Совмина № 8251р от 6 июня о включении в сеть дорог союзного значения "подъезда к музею В. И. Ленина от села Казанцево до села Шушенское Красноярского края протяжением 12 километров и о возложении на ГУШОСДОР МВД СССР обслуживания этой дороги".
25 июня Круглов подписал приказ № 0418 "О мероприятиях по улучшению физического состояния и трудового использования заключенных, содержащихся в ИТЛ и ИТК МВД", среди прочего гласивший:
 
"Введенная приказом НКВД СССР № 00640-1944 г. практика отнесения заключенных по их физическому состоянию к разным категориям физтруда наряду с мероприятиями по улучшению условий их содержания и трудового использования дала возможность лагерям и колониям в трудных условиях военного и послевоенного времени сохранить физическое состояние контингентов с постепенным улучшением общего уровня трудового использования заключенных.
Жилищно-бытовые условия и питание заключенных значительно улучшились, особенно за последнее время.
МВД СССР считает, что в настоящее время в связи с общим улучшением условий содержания контингентов, бесперебойным снабжением продовольствием и вещдовольствием и при условии проведения ГУЛАГом, производственными главками, начальниками лагерей и органами снабжения дополнительных мер по улучшению жилищно-бытовых условий, питания, обмундирования, санитарного обслуживания и трудового использования заключенных имеется возможность изменить существующий ныне порядок определения категорий трудоспособности заключенных в сторону их сокращения.
В целях дальнейшего улучшения трудового использования заключенных и повышения ответственности начальников лагерей, УИТЛК и ОИТК, работников лагерного и производственного секторов за физическое состояние контингентов, приказываю:

1. Установить в лагерях и колониях МВД СССР следующие категории физического состояния заключенных для их трудового использования:
а) первая категория — все заключенные, практически годные к физическому труду;
б) вторая категория — физически неполноценные заключенные, могущие работать на легких работах с применением скидки на 15%; на средних работах с применением скидки на 30%, а также на специальных видах работ без применения каких-либо скидок;
в) инвалиды — заключенные, страдающие тяжелыми хроническими болезнями или физическими недостатками, не дающими им возможности работать, или могущие быть использованными на работах в пределах остаточной трудоспособности…
Начальнику ГУЛАГа МВД СССР и начальникам производственных главных управлений осуществлять повседневный контроль за правильным трудовым использованием заключенных на стройках и предприятиях, оказывая местам необходимую помощь и привлекая к строгой ответственности виновных в допущении ухудшения физического состояния заключенных.
МВД СССР предупреждает начальников лагерей, УИТЛК и ОИТК, что впредь за ухудшение физического профиля заключенных, рост заболеваемости и смертности виновные будут строго наказываться.
Начальнику ГУЛАГа МВД СССР, начальникам производственных главных управлений МВД, начальникам лагерей, УИТЛК-ОИТК:
а) обеспечить во всех лагерях, колониях, лагерных подразделениях улучшение жилищно-бытовых условий содержания заключенных, исходя из установленной нормы жилой площади в 2 кв. метра на одного человека, закрепив за каждым заключенным индивидуальное спальное место с полным комплектом постельных принадлежностей и обеспечивая обязательный ежедневный непрерывный 8-часовой отдых для сна, регулярное проведение санитарных обработок и поддержание в жилых помещениях в зимнее время нормальной температуры;
б) обеспечить работающих заключенных обмундированием строго по сезону, особенно в осенне-зимнее время, учитывая, что отклонение в этом вопросе является одной из основных причин простудных заболеваний заключенных и выхода их из строя;
в) строго предоставлять 4 выходных дня в месяц, наблюдая, как правило, за недопущением превышения установленных часов работы в течение дня. Изменения в этом вопросе в каждом отдельном случае может быть допущено только с разрешения МВД СССР;
г) решительно улучшить питание заключенных, строго следя за обеспечением каждого заключенного горячим трехразовым питанием в сутки, не допуская перерыва в питании свыше 6 часов. Начальникам ОУВС [окружных управлений военного снабжения МВД] полностью обеспечивать лагеря и колонии всеми видами продовольствия, не допуская недодач положенного по нормам довольствия;
д) улучшить работу всех коммунально-бытовых учреждений, бань, прачечных, сушилок, парикмахерских, мастерских по ремонту одежды и обуви с тем, чтобы эти учреждения полностью удовлетворяли текущие потребности заключенных;
е) принять реальные меры к улучшению условий труда на производстве, в частности, строго следить за обеспечением техники безопасности, внедрять механизацию и усовершенствования в условиях труда, обеспечивать работающих необходимыми инструментами, спецодеждой на подземных и других работах. Подвозить заключенных на работы, находящиеся от жилья более 3 километров, повысить производственную квалификацию заключенных. Установить, что за ухудшение физического состояния заключенных по вине производственников последние должны привлекаться к строгой ответственности.
Радиофицировать все жилые бараки.

Утренний развод и вечернюю проверку производить в течение времени не более 15-20 минут, установив за этим строгий контроль. В ненастную погоду и холодное время года поверку заключенных проводить в закрытых помещениях.
Начальникам отделов интендантского снабжения обеспечить в лагподразделениях развертывание ларьков с наличием в них необходимых для заключенных и доступных по цене продуктов питания. Принять необходимые меры по сбору дикорастущих витаминоносителей, ягод, а также грибов, производя своевременно засолку и обращение этих продуктов для улучшения питания заключенных. Одновременно с этим развернуть в лагподразделениях работу по улову рыбы, используя на всех этих работах ослабленный контингент и неполноценную рабочую силу.
В целях проведения систематических мероприятий по оздоровлению заключенных, содержащихся в ИТЛ и ИТК МВД СССР, организовать в каждом ИТЛ—УИТЛК-ОИТК:
а) пункты профилактического отдыха (ППО);
б) оздоровительные пункты (ОП).
Пункты профилактического отдыха (ППО) организуются из расчета 1% от рабочего фонда и предназначаются для заключенных, систематически выполняющих нормы выработки, но нуждающихся в отдыхе. Срок пребывания в ППО установить 2 недели без дальнейшего продления. Направление одного и того же заключенного в ППО допускается только один раз в год.
Оздоровительные пункты (ОП) организуются для ослабленного контингента, поступающего из тюрем, а также для заключенных, снизивших свою трудоспособность на производстве, физическое состояние которых может быть путем пребывания в ОП восстановлено.
Лимит ОП в каждом ИТЛ—УИТЛК-ОИТК устанавливается ГУЛАГом МВД СССР по согласованию с соответствующими производственными главками.
Срок пребывания в ОП установить 30 дней, допуская в необходимых случаях продление сроков пребывания от 2 недель, но не свыше 1 месяца…"
 
Этим же приказом предписывалось направлять Дальстрою заключенных только "первой категории физтруда, которые по физическому состоянию могут быть использованы на любых физических работах тяжелой и средней тяжести в условиях Севера".

1 июля приказом № 433 (во исполнение постановления Совмина № 2560 от 18 июня) ГУШОСДОРу поручалась реконструкция выездов из Москвы на загородные магистрали: Варшавское, Хорошевское, Калужское, Рублевское, Ярославское шоссе и шоссе Энтузиастов. Вскоре (постановлением Совмина СССР № 3042 от 11 июля и приказом № 584 от 30 августа "О восстановлении и развитии автомобильных дорог в Московской области") на ГУШОСДОР были также возложены восстановление и реконструкция дорог союзного значения в пределах Московской области: Рязанского, Ярославского, Дмитровского, Горьковского и Волоколамского шоссе, а также дороги Сталиногорск (ныне Новомосковск) — Узловая — Тула. 11 июля датировано и постановление Совмина № 3052, объявленное приказом № 489 от 28 июля: начальнику ГУШОСДОРа генерал-лейтенанту И. С. Любому предписывалось передать к 1 сентября строительство здания Московского автомобильно-дорожного института имени Молотова (Ленинградское шоссе, дома 112-130) Министерству высшего образования СССР.

8 июля приказом № 0464 "О проектно-изыскательских работах по Сталинградской гидроэлектростанции на реке Волге" (издан на основании постановления Совмина СССР № 2828-1182с от 30 июня) Главгидрострою (Я. Д. Рапопорт) и Гидропроекту (С. Я. Жук) МВД поручалось проведение изыскательских и проектных работ по строительству Сталинградской ГЭС "на реке Волге выше города Сталинграда" с решением "всех вопросов по началу строительства" ГЭС к 1 июня 1950-го. Одним из пунктов приказа начальнику ГУЛАГа предписывалось организовать в районе Сталинграда исправительно-трудовую колонию на 300 человек для обеспечения изыскательских работ Гидропроекта рабочей силой (УИТЛ и управление строительства Сталинградской ГЭС (Сталинградгидрострой МВД) будет организовано уже в следующем году, приказом № 0558 от 17 августа 1950-го; возглавит Сталинградгидрострой и Ахтубинский лагерь при нем генеральный директор 2 ранга электростанций Ф. Г. Логинов, ранее — начальник строительства Днепровской ГЭС в Запорожье).

9 июля приказом № 0467 "О строительстве Куйбышевской гидроэлектростанции на реке Волге" (на основании постановления Совмина № 2826-1180с от 30 июня) на Главгидрострой возлагалось строительство, а на Гидропроект — выполнение проектно-изыскательских и исследовательских работ по Куйбышевской ГЭС, строительство которой было решено возобновить у города Ставрополя. К 1 октября 1950-го предписывалось подготовить проектное задание для представления на утверждение Совмином, к 1 января 1952-го — технический проект, а к 1955-му — завершить строительство ГЭС. 6 октября приказом № 0672 будет организовано УИТЛ и строительное управление Куйбышевской ГЭС (Куйбышевгидрострой), лагерь получит наименование "Кунеевский ИТЛ"; заместителем начальника Куйбышевгидростроя по лагерю был назначен генерал-майор И. П. Семенов (ранее — зам. начальника Дальстроя). Только в следующем году, 15 сентября 1950-го, приказом № 1264 будет назначен начальник Куйбышевгидростроя — генерал-майор инженерно-технической службы И. В. Комзин, ранее руководивший Балтвоенморстроем Главпромстроя НКВД.

11 июля приказом № 00651 часть конвойных войск МВД высвобождалась от охраны лагерей для военнопленных и передавалась на охрану особых лагерей. Охрана лагерей военнопленных ГУПВИ возлагалась теперь на вахтерский состав и вспомогательные команды лагерей; этим же приказом создавались команды самоохраны (подобные существовавшим в лагерях ГУЛАГа) из "проверенных военнопленных из числа антифашистов".

За конвойными войсками осталась охрана лишь режимных лагерей для военнопленных: № 16 (Хабаровск), № 99 (Караганда), № 464 (Прокопьевск Кемеровской области), № 476 (Асбест Свердловской области) и № 207 ("Молотов областной").

27 июля приказом № 00726 1949 года было утверждено "Положение о командах самоохраны из военнопленных", где указывалось, что "команды самоохраны организуются в нережимных лагерных отделениях лагерей МВД для военнопленных для несения службы по охране зон лагерных отделений, конвоированию военнопленных на работы и с работы и охране на производстве. Список лагерей, где разрешается организация команд самоохраны, объявляется в приказе… Команды самоохраны комплектуются из числа проверенного, антифашистского состава военнопленных, по возможности, владеющих русским языком, изъявивших желание нести службу в этих командах". Они оставались на положении военнопленных, но содержались в лучших бытовых условиях, состав команд размещался казарменно, отдельно от остальных военнопленных. Оружие командам самоохраны не полагалось, а для предупреждения нарушений и для подачи сигналов им выдавались свистки и флажки.

В период между образованием УЛАГа ОГПУ (1930) и расформированием МВД СССР (1960) нормативные акты о местах лишения свободы утверждались трижды: "Положение об исправительно-трудовых лагерях" — 7 апреля 1930-го постановлением СНК СССР; "Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР" — 10 июля 1954-го распоряжением Совмина СССР № 7688рс; "Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР" — 8 декабря 1958-го постановлением Совмина № 1334. Однако внутриведомственное "Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми лагерями и колониями МВД СССР" (где формально регламентировались функции ГУЛАГа) было впервые утверждено лишь 15 июля 1949 года приказом № 00668 (полный текст см. "ГУЛАГ: Главное управление лагерей, 1917-1960". Сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М., 2000, стр. 141-147).

18 июля приказом № 0483 за подписью самого министра были сняты с работы "за антигосударственную практику и очковтирательство" начальник управления капитального строительства Дальстроя майор Ахундов и начальник стройконторы Торопов. К 1 июля Дальстрой должен был ввести в действие обогатительную фабрику № 14-бис Омсукчанского комбината, для которой уже был установлен план выдачи олова. В отчетах, поступавших со строительства, все выглядело благополучно, однако произведенная руководством Дальстроя проверка показала, что "оборудование всего технологического процесса, пущенное 24 июня в работу и выдающее небольшое количество концентратов, смонтировано и работает на открытом воздухе, никаких зданий для фабрики не построено, выполнены лишь нижняя обвязка и каркас отдельных цехов".

20 июля 1949 года Круглов подписал приказ № 048, где, в частности, сообщалось:
 
"Анализ отчетных материалов отраслевых главных управлений МВД СССР, а также данные Главной горно-технической инспекции МВД СССР и Санитарного отдела ГУЛАГа о состоянии производственного травматизма в лагерях, колониях, на строительствах, в шахтах, карьерах и других производственных объектах МВД свидетельствует о неудовлетворительном положении с техникой безопасности при производстве работ.

Количество зарегистрированных несчастных случаев на производстве на 1.000 работающих по списочному составу в 1948 году было: на предприятиях ГУЛГМП — 167, ГУЛЛП — 52, Дальстроя — 43, Главпромстроя — 39 и т.д. с временной утратой трудоспособности работающих в среднем от 10 до 16 дней на каждый несчастный случай.

Особенно высокий уровень травматизма в 1948 году был в Воркутлаге, где коэффициент частоты несчастных случаев на 1.000 работающих равнялся 256, на заводе № 2 ГУЛЖДС — 154, в Севураллаге — 105, в Интаугле — 97, в Кизеллаге — 71, в "Дарасунзолото" — 70, в "Балейзолото" — 50, на строительстве ГУШОСДОРа № 19 — 55, на строительстве № 501 — 45.

В 1948 году произошло много случаев травматизма со смертельным исходом, особенно на предприятиях ГУЛЛП и ГУЛЖДС, где горные работы не производятся, а относительные показатели количества смертельных несчастных случаев больше, чем на горных предприятиях с объективно повышенной опасностью условий работы.
Установлено, что причинами несчастных случаев на производстве являются:
а) отсутствие должного внимания к вопросам техники безопасности как на местах работ, так и в управлениях ИТЛ, УИТЛК-ОИТК МВД-УМВД, комбинатов, трестов, строительств, а также в главных производственных управлениях МВД СССР;

б) слабая производственная дисциплина как среди низового технического надзора, так и среди рабочих, особенно, среди заключенных;
в) плохое знание рабочими и техническим надзором правил безопасного ведения работ;
г) плохое содержание рабочего места — не ликвидируются перед началом работы источники опасности (особенно в подземных горных работах), недостаточное освещение, захламленность, загрязненность рабочих механизмов, неисправность инструментов, несоответствие транспортных средств и приспособлений;
д) недостаточное, а иногда и неправильное использование специальных ассигнований на номенклатурные мероприятия по охране труда и техники безопасности".

Этим приказом ответственность за устранение подобных недостатков была возложена на начальников СГУ, ГУШОСДОРа, Енисейстроя, Дальстроя, ГУЛАГа, ГУЛЖДС, Главпромстроя, Главгидростроя, ГУЛЛП, ГУЛГМП, ОБДББ и на УМТС и ХОЗУ МВД, а контроль за "постановкой и соблюдением безопасных условий работы" на всех объектах МВД — на Главную горно-техническую инспекцию МВД (в 1949 году Главная горно-техническая инспекция входила в состав ГУЛГМП; в 1952-м на её базе будет создан самостоятельный Отдел главной горно-технической инспекции МВД СССР во главе с М. И. Селезневым и 14 сотрудниками по штату).
 
 22 июля министр подписал приказ № 0500 "О создании специальных трудовых колоний МВД":
 
"Существующая практика перевода осужденных, достигших 18-летнего возраста, из трудовых колоний для несовершеннолетних в колонии и лагеря для взрослых заключенных не является целесообразной в отношении осужденных, ставших на путь исправления и имеющих небольшой остаток срока наказания. Для дальнейшего содержания и воспитания таких осужденных и закрепления результатов воспитательной работы трудовых колоний приказываю:
1. Организовать в ведении отделов МВД-УМВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью специальные трудовые колонии МВД.
2. В специальные трудовые колонии переводить из трудовых колоний осужденных в возрасте 18 лет, имеющих остаток срока лишения свободы от 6 месяцев до 3 лет, а в отдельных случаях и с остатком срока наказания до 5 лет, если имеются основания для постановки вопроса об их досрочном освобождении.
В специальные трудовые колонии также переводить из тюрем осужденных в возрасте 17 лет, приговоренных к лишению свободы на срок до 3 лет, приговор в отношении которых вступил в законную силу.
3. Не переводить в специальные трудовые колонии:
а) осужденных за бандитизм, разбой, умышленное убийство, умышленное нанесение тяжких телесных повреждений;
б) осужденных за преступления, совершенные в местах заключения, а также злостных нарушителей режима в трудовых колониях для осужденных несовершеннолетних;
в) душевнобольных и заразнобольных до их выздоровления.
4. Осужденных содержать в специальных трудовых колониях до окончания срока лишения свободы, за исключением осужденных, систематически нарушающих режим в специальных колониях, которых разрешается переводить в места заключения для взрослых.
Продолжительность рабочего дня осужденных устанавливается 8 часов. Работа в мастерских производится в 2-3 смены.
В процессе работы по выполнению производственных заданий каждый осужденный должен постоянно повышать свою квалификацию и последовательно переводиться на выполнение более сложной работы.
Осужденные, поступившие в колонию без квалификации, должны получить рабочую специальность в процессе труда в мастерских и прохождения курсов техминимума, а затем повышать свою квалификацию.
Осужденные, не имеющие семилетнего образования, обучаются в школе колонии по учебным планам и программам министерств просвещения. Для проведения воспитательной работы среди осужденных назначаются старшие воспитатели из расчета один старший воспитатель на каждые 60 осужденных.
Осужденные обеспечиваются питанием по нормам для взрослых заключенных, содержащихся в колониях и лагерях УИТЛК-ОИТК, а вещевым довольствием, хозяйственным инвентарем и другими предметами интендантского снабжения — по нормам трудовых колоний для осужденных несовершеннолетних.
В колониях, расположенных вне территории городов и железнодорожных станций, при наличии мелких объектов работ вблизи колонии, начальник колонии может разрешить некоторым осужденным выход из колоний на работу без сопровождения. Такое исключение допускается только в отношении проверенных осужденных, не склонных к побегу и нарушению режима. Выход из колонии в этом случае разрешается только по разовому именному пропуску, подписанному лично начальником колонии".
 
В тот же день приказом № 00698 "Об организации специальных трудовых колоний" устанавливался их общий лимит — 6000 мест, а также объявлялся перечень девяти организуемых специальных трудколоний: Харьковская, Киевская, Полоцкая, Надвоицкая (на Беломорканале "в Карело-Финской ССР"), Китойская (в Иркутской области), Пушкинская (в Ленинградской области) и Кунгурская (в Молотовской области) трудколонии — мужские; Качановская (на Украине) и Кинешемская (в Ивановской области) — женские.
25 июля приказом № 00708 (во исполнение постановления Совмина № 3071-1272сс "О дальнейшем использовании бывших заключенных, солдат репатриантов и спецпоселенцев, работающих на строительствах №№ 247, 813, 585 и 514") предписывалось до 15 августа вывезти с этих ядерных объектов (нынешние Озерск, Новоуральск, Саров и Лесной) "514 бывших заключенных, судившихся за антисоветскую деятельность, бандитизм, разбой, воров-рецидивистов, а также солдат-репатриантов и спецпоселенцев, имевших связи с заграницей или сотрудничавших с фашистскими оккупантами, в Дальстрой для работы в качестве вольнонаемных".
 
Ещё 18 марта на заседании Спецкомитета при Совмине поднимался вопрос дальнейшего использования контингента этих спецстроительств, а 23 мая Спецкомитет постановил "для обеспечения сохранения секретности основных строек Первого главного управления считать целесообразным вывезти" оттуда "бывших заключенных, солдат-репатриантов и спецпоселенцев" в Дальстрой для работы там уже "в качестве вольнонаемных, заключив с ними договора (трудовые соглашения) сроком на 2-3 года", обязать МВД обеспечить для них "нормальные условия работы и бытового обслуживания, существующие для других вольнонаемных работников Дальстроя, но поселить их компактно, исключив возможность общения с другими контингентами людей, работающими на предприятиях Дальстроя". От каждого переводимого в Дальстрой бралась подписка согласно указу ПВС от 9 июня 1947-го "Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, составляющих государственную тайну".
Отравляемым в Дальстрой запрещалось информировать кого бы то ни было по службе, включая руководство по новому месту работы, равно как и родственников и знакомых, о месте расположения спецстроительств, содержании работ, наименовании и назначении стройки, режиме на этих объектах и т.п.
Приказ № 00708 предписывал начальнику Дальстроя генерал-майору И. Г. Петренко и начальнику УМВД по Дальстрою генерал-майору П. И. Окуневу "установить тщательный контроль за перепиской лиц, вывезенных со спецстроительств в Дальстрой, а также в Отделе кадров Дальстроя организовать отдельный учёт указанных лиц".
Та часть контингента спецстроительств (заключенные, вольнонаемные и спецпоселенцы), которая работала там "в районах, отдаленных от основных объектов" (в отдельных лагерях при лесозаготовках, карьерах, подсобных хозяйствах и т.п.), и не находилась "в лагерных участках при строительстве и в режимной зоне", освобождалась от работы в лагере в обычном порядке без специальных ограничений, — но с подпиской о неразглашении сведений, которые стали им известны в период нахождения в лагпунктах спецстроительств.
 
20 августа постановлением Совмина СССР № 3554 был утвержден новый заместитель министра внутренних дел, курирующий работу Дальстроя, СГУ, 5, 6 и 7 спецотделов МВД. Им стал горный генеральный директор 2 ранга И. Л. Митраков (до того — первый зам. министра промышленности стройматериалов СССР, в МВД прежде не работавший). Однако и его предшественник по новой должности А. А. Панюков (в апреле отправленный в Красноярск руководить Енисейстроем) формально также продолжал числиться заместителем министра внутренних дел (до 12 октября 1950-го).
1 сентября, накануне очередной реорганизации МВД (когда с передачей в МГБ погранвойск и милиции в МВД останется мало что помимо лагерей и строительств) Круглов представил на имя Берии и Маленкова докладную записку "о задачах органов и аппаратов" министерства по состоянию на 1 июля (полный текст см. "ГУЛАГ: Главное управление лагерей, 1917-1960", стр. 324-333). Относительно органов МВД, "осуществляющих задачи по изоляции, содержанию, охране и трудовому использованию спецконтингентов",
 
сообщалось следующее:
 
"Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР (ГУЛАГ). Основными задачами ГУЛАГа являются:
а) исполнение судебных приговоров и постановлений Особых Совещаний при МВД и МГБ СССР в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, а также исполнение приговоров в отношении лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы;
б) организация режима содержания заключенных и их охраны.., трудовое использование заключенных, исправление и перевоспитание их на основе включения в общественно-полезный труд;
в) организация производственно-хозяйственной деятельности лагерей и колоний в соответствии с утвержденным планом.
В Системе МВД имеется ИТЛ — 69, особых лагерей (усиленного режима) — 7.
В МВД республик, УМВД краев и областей имеются управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (32) и отделы исправительно-трудовых колоний (50).
В ведении управлений и отделов исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД-УМВД состоят исправительно-трудовые колонии (518) и пересыльные тюрьмы (55).
Кроме того, в Системе ГУЛАГа имеются инспекции исправительно-трудовых работ (3.005).
Общая штатная численность ГУЛАГа и его органов — 293.763 человека, из них 34.904 офицера, 198.526 сержантов и рядовых и 60.333 вольнонаемного состава, в том числе рабочих.
Тюремное управление МВД СССР. Осуществляет руководство тюрьмами МВД СССР и обеспечивает изоляцию, содержание, режим и охрану заключенных в тюрьмах. В МВД республик, УМВД краев и областей имеются тюремные отделы, непосредственно ведающие тюрьмами МВД, расположенными на их территории.
Всего имеется 495 тюрем. Штат тюремных аппаратов и тюрем состоит из 47.070 человек, из них офицеров 8.955, сержантов и рядовых 27.815 и вольнонаемных 10.300 человек.
Отдел МВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Организует мероприятия по борьбе о детской беспризорностью и безнадзорностью с привлечением к этой работе других ведомств и проводит в трудовых колониях учебно-воспитательную и школьную работу, производственное обучение подростков и привлекает их к общественно-полезному труду.
В МВД республик, УМВД краев и областей имеются отделы или отделения по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в ведение которых входят детские трудовые воспитательные колонии, трудовые колонии для осужденных несовершеннолетних и детские приемники-распределители.
Общая численность детских колоний и приемников 457. Штат отдела и его периферийных органов — 34.847 человек, из них 3.157 офицеров, 4.857 сержантов и рядовых и 26.833 человека вольнонаемного состава, в том числе рабочие.
Министерство внутренних дел СССР, осуществляя задачи и по изоляции преступников, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях, колониях и тюрьмах, обеспечивает содержание, охрану и трудовое использование заключенных, общая численность которых составляет 2.669.499 человек.
Отдел спецпоселений МВД СССР. Основными задачами отдела являются:

а) организация специальных поселений МВД СССР;
б) осуществление в местах специальных поселений административного надзора и режима, исключающих возможность побегов спецпоселенцев и выселенцев, и местный розыск бежавших;
в) централизованный учёт спецпоселенцев, а также организация трудового использования спецпоселенцев и выселенцев в отраслях народного хозяйства.
В местах расселения выселенцев-спецпоселенцев организованы спецкомендатуры, общее количество которых 3.047.

Штат отдела и его периферийных аппаратов составляет 9.956 человек, из них 8.145 офицеров, 1.674 сержантов и рядовых и 137 человек вольнонаемного состава.
Главное управление МВД СССР по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ). Осуществляет содержание военнопленных и интернированных гражданских лиц, централизованный учёт этих контингентов и организацию режима, охраны и трудового использования военнопленных и интернированных в специальных лагерях, а также проводит среди них оперативно-чекистскую, политическую и антифашистскую работу.
Общее количество лагерей и спецгоспиталей для военнопленных и интернированных 125.
Штат главного управления, его аппаратов в МВД республик, УМВД краев и областей, лагерей и спецгоспиталей составляет 29.197 человек, из них 15.664 офицера, 10.884 сержантов и рядовых и 2.649 вольнонаемных…
Управление конвойных войск МВД СССР. Осуществляет конвоирование спецконтингентов и наружную охрану тюрем и лагерей для военнопленных МВД, организует и руководит служебной деятельностью, боевой и политической подготовкой конвойных войск.
Общее количество соединений и отдельных частей конвойных войск 97. Численность войск 92.247, в том числе: офицерского состава 8.343, сержантского и рядового состава 83.684 человека, вольнонаемных 220 человек.
Военно-строительные части Главного управления промышленного строительства МВД СССР. Военно-строительные полки (12) и отдельные батальоны (16) Главпромстроя МВД СССР выполняют строительные работы на специальных объектах.
Общая численность военно-строительных частей 58.414 человек, в том числе офицерского состава 4.088 и сержантского и рядового состава 54.326 человек.
Главное управление шоссейных дорог МВД СССР. Имеет своей задачей строительство новых и реконструкцию существующих автомобильных дорог общесоюзного значения, список которых утверждается Советом Министров СССР, а также ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общесоюзного значения.
Эти задачи осуществляются через управления и отделы шоссейных дорог МВД республик, УМВД краев и областей (24) и управлений магистральных дорог (15).

В Системе ГУШОСДОРа имеются тресты: дорожно-строительных материалов "Дорстройматериалы", ремонтно-механических заводов и мастерских "Машремтрест", изыскания и проектирования дорог и дорожных сооружений "Союздорпроект", снабжения материально-техническими и производственными ресурсами "Союздорснаб".

Кроме того, ГУШОСДОР имеет Дорожный научно-исследовательский институт (ДОРНИИ) и дорожно-механические техникумы, готовящие кадры специалистов-дорожников.
Общая численность работающих в Системе ГУШОСДОРа составляет 88.909 человек, из них офицерского состава 2.547 человек, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 86.362 человека.
Главное управление лагерей промышленного строительства МВД СССР. Осуществляет строительство специальных объектов. В Системе главка имеется 25 исправительно-трудовых лагерей и строительств с общим числом работающих 82.267 человек, в том числе офицеров 10.611 человек и вольнонаемного состава, в том числе рабочих — 71.656 человек.
Главное управление лагерей горно-металлургических предприятий МВД СССР. Осуществляет строительство и эксплуатацию предприятий по добыче и переработке руд, содержащих никель, медь, платину и кобальт, а также по добыче нефти, угля и естественного газа с последующей переработкой газа на газовую сажу.

ГУЛГМП МВД СССР имеет в своем составе 7 исправительно-трудовых лагерей и строительств и 2 завода с общим числом работающих 71.050 человек, из них офицерского состава 3.243 человека, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 67.807 человек.

Главное управление лагерей железнодорожного строительства МВД СССР. Выполняет задания по строительству новых железнодорожных линий, преимущественно, в отдаленных, малоосвоенных районах страны.
В Системе ГУЛЖДС МВД СССР имеется 10 лагерей и строительств и проектная организация "Желдорпроект". Общее количество работающих в Системе ГУЛЖДС 58.270 человек, в том числе офицерского состава 15.644 человека, вольнонаемного состава, в том числе рабочих — 42.626 человек.
Главное управление лагерей гидротехнического строительства МВД СССР. Выполняет работы по строительству крупных гидротехнических сооружений, имеющих важное народнохозяйственное значение.
В Системе Главгидростроя МВД СССР имеется 8 лагерей и строительств и специализированные управления: проектно-изыскательское управление "Гидропроект" и Управление механизации.
На работах Главгидростроя МВД СССР занято 22.771 человек, в том числе офицерского состава 5.685 человек, вольнонаемного состава, в том числе рабочих — 17.086 человек.
Главное управление лагерей лесной промышленности МВД СССР. Выполняет задачи по заготовке и вывозке древесины, поставке лесопродукции народному хозяйству, выработке пиломатериалов, железнодорожных шпал, сортиментов специального назначения, спецтары, клепки, древесного угля и различных изделий деревообработки.
В составе ГУЛЛП МВД СССР имеются лесные исправительно-трудовые лагери (13) и проектно-изыскательское бюро.
На работах ГУЛЛП МВД СССР занято 99.559 человек, в том числе офицерского состава 9.025 человек и вольнонаемного состава, в том числе рабочих — 90.534 человека.
Специальное главное управление (Главспеццветмет) МВД СССР. Имеет своей задачей обеспечение выполнения установленного Правительством плана по добыче золота, платины и алмазов.
В Системе Главспеццветмета имеются тресты и комбинаты, в состав которых входят приисковые, рудничные управления, отдельные шахты и другие объекты, непосредственно занимающиеся добычей драгоценных металлов. При трестах и комбинатах имеются старательские артели, работающие по договорам.

На работах Главспеццветмета используются заключенные, содержащиеся в 9 лагерях.
Главспеццветмет имеет заводы, изготовляющие необходимые запасные части для агрегатов, используемых в золотоплатиновой промышленности; Всесоюзные тресты и институты: трест "Золототехснаб" осуществляет материально-техническое обеспечение предприятий золотоплатиновой промышленности, трест "Золотопродснаб" обеспечивает продовольствием и промтоварами рабочих и служащих предприятий Главспеццветмета и старательские артели, трест "Золототранс" ведает транспортировкой продовольственных и промышленных товаров для приисков и рудников, трест "Золотеразведка" осуществляет разведку недр по добыче металлов.
Для золотоплатиновой промышленности Государственный научно-исследовательский институт "Нигризолото" выполняет научно-исследовательскую работу, Государственный институт "Гипрозолото" осуществляет работы по проектированию сооружений.
В Системе Главспеццветмета занято 146.734 человека, из них офицеров 4.313 человек, вольнонаемных, в том числе рабочих, — 142.421 человек.
Главное управление по строительству Дальнего Севера МВД СССР (Дальстрой). Осуществляет задачи промышленного, энергетического, дорожного и культурно-бытового освоения районов Крайнего Севера в бассейнах рек Колымы и Индигирки, на Чукотском полуострове и на Арктическом побережье. Территория деятельности Дальстроя составляет свыше 2,5 миллионов кв. километров.
Основным содержанием хозяйственной деятельности Дальстроя МВД СССР является добыча полезных ископаемых: золота, олова, вольфрама, кобальта и каменного угля.
В Системе Дальстроя МВД СССР имеется 7 горнопромышленных управлений в составе 55 приисков, 15 рудников, 19 обогатительных фабрик, 7 мощных электростанций, узкоколейных железных дорог протяженностью в 150 километров и ряда других подсобных предприятий.
Сеть автодорожных магистралей на территории Дальстроя превышает 2.500 километров.
Флот Дальстроя представлен морскими судами общим тоннажем 24 тыс. тонн и речными судами — 45 тыс. тонн. Дальстрой располагает крупными морскими портами: Нагаево, Ванино, Находка. Общий годовой грузовой поток Дальстроя достигает 700.000 тонн.
Кроме того, в Дальстрое имеется собственный воздушный флот, осуществляющий перевозки грузов и людей.
Снабжение Дальстроя всеми видами материально-технических и общих ресурсов осуществляется трестами "Колымснаб" и "Дальстройснаб".
Научно-исследовательскую работу в Дальстрое ведет Всесоюзный Магаданский научно-исследовательский институт.
Штатная численность главного управления, отраслевых управлений и производственных предприятий Дальстроя составляет 131.500 человек, в том числе офицерского состава 7.000 человек, сержантского и рядового — 9.500 и вольнонаемных, в том числе рабочих, — 115.000 человек.

Главное управление "Енисейстрой" МВД СССР. Имеет своей задачей разведку и эксплуатацию месторождений и строительство предприятий цветных и редких металлов в Красноярском крае.
На работах "Енисейстроя" МВД СССР занято 9.700 человек, из них: офицерского состава 361, сержантов и рядовых 350, вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 8.989 человек.
Главное управление военного снабжения МВД СССР. Имеет своей задачей обеспечение войск, органов МВД и спецконтингентов, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях, лагерях для военнопленных, детских трудовых колониях, тюрьмах, всеми положенными видами довольствия.

Все свою работу ГУВС МВД СССР проводит через окружные управления военного снабжения (26), организованные по принципу территориальных округов. Окружные управления имеют в своем ведении 67 военно-хозяйственных складов и баз, 69 производственных предприятий, 149 совхозов и подсобных хозяйств.

Штатная численность органов военного снабжения составляет 15.159 человек, из них: офицеров 4.422, сержантов и рядовых 7.105 и вольнонаемных 3.632 человека.

Управление материально-технического снабжения МВД СССР. Имеет своей задачей определение потребности и обеспечение всех органов, войск, строительств, производственных предприятий и лагерей МВД СССР фондируемыми и планируемыми техническими материалами, оборудованием, топливом, горючим, лесом и транспортными средствами; учёт движения и запасов технических материалов и оборудования, контроль за их использованием.

В ведении УМТС имеется 19 периферийных контор и представительств. В Системе УМТС МВД СССР занято на работах 1.058 человек, из них 250 офицеров и 808 человек вольнонаемных…
Отдел перевозок МВД СССР. Осуществляет планирование перевозок спецконтингентов и грузов МВД по железным дорогам, морскому и речному транспорту; обеспечивает контроль за своевременной погрузкой грузов для МВД поставщиками и руководит работой собственного флота и подвижного состава Министерства.

На железных дорогах имеются отделы и отделения спецперевозок МВД, осуществлявшие контроль за выполнением плана перевозок МВД.

В отделе перевозок МВД СССР и его местных аппаратах имеется по штату 474 человека, в том числе: офицерского состава 415, сержантов и вольнонаемного состава 59 человек…
3-й специальный отдел МВД СССР осуществляет оперативно-чекистское обслуживание предприятий и учреждений золотоплатиновой и алмазной промышленности Специального главного управления (Главспеццветмет) и ГУЛГМП МВД СССР. Штат отдела и его периферийного аппарата — 221 человек, в том числе 208 офицеров.

4-й специальный отдел МВД СССР организует использование заключенных специалистов на научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Кроме того, в состав отдела входит
 
Центральное бюро по делам изобретений в открытий, которое руководит работой в области изобретательства и рационализации, проводимой в Министерстве. Штат отдела 82 человека, в том числе 70 офицеров.

5-й специальный отдел МВД СССР является производственно-техническим отделом Министерства по руководству Дальстроем и одновременно разрабатывает производственно-технические вопросы, общие для горной промышленности Министерства. Штат отдела 25 человек, в том числе 24 офицера.

6-й специальный отдел МВД СССР организован для обеспечения разработки Б-9 [торий]. Для этой же цели в Алданском районе организовано Строительно-эксплуатационное управление № 11 с лагерем для заключенных. Штат отдела и Строительного управления составляет 825 человек, в том числе: 165 офицеров, 434 сержантов и рядовых и 226 человек вольнонаемного состава, в том числе рабочих.
7-й специальный отдел МВД СССР организован для работы по делам "Енисейстроя" со штатом в 20 человек, в том числе 19 офицеров.

Плановый отдел МВД СССР осуществляет планирование промышленного производства, капитального строительства и сельского хозяйства в Системе Министерства.
Штат отдела 56 человек, в том числе 40 офицеров и 7 вольнонаемных".

На основании постановления Совмина СССР № 4723-1815сс от 13 октября и совместного приказа МВД и МГБ № 00968/00334 от 17 октября 1949 года из МВД в МГБ были переданы Главное управление погранвойск, Главное управление милиции, Военно-строительное управление и их местные органы, особые тюрьмы МВД (Александровская, Владимирская и Верхне-Уральская) и Бутырская и Таганская тюрьмы в Москве. Внешняя охрана этих тюрем была оставлена за конвойными войсками МВД. Тогда же в Отдел "А" МГБ была переведена большая часть отделений 1 спецотдела МВД, за исключением тех его отделений, которые ведали материалами и учетами оставшихся в составе МВД ГУЛАГа, ГУПВИ, тюремного управления, Отдела контрразведки МВД и Отдела спецпоселений.
 
В Отдел "А" был передан почти весь оперативный архив и картотеки по учёту политических и уголовных преступников (а с передачей в МГБ уже в следующем, 1950 году ещё и Главного управления оперативного розыска, Отдела спецпоселений и Секретариата Особого совещания — и аналогичные материалы этих подразделений; если на 1 декабря 1947-го штатная численность 1 с/о МВД составляла 407 человек, то на 26 июля 1951-го — всего 91 человек; к моменту же слияния МВД и МГБ в марте 1953-го в 1 с/о МВД числилось 99 человек, в аналогичном по функциям Отделе "А" МГБ — 758 человек).
 
2 сентября приказом № 0606 объявлялось распоряжение Совмина № 13561рс от 28 августа о назначении правительственной комиссии для приемки в постоянную эксплуатацию железнодорожной линии "Кожва — Воркута", построенной МВД. МВД представляли и трое из девяти членов комиссии: зам. начальника ГУЛЖДС А. А. Смольянинов, главный инженер ГУЛЖДС В. И. Рождественский и начальник Печорстроя ГУЛЖДС А. И. Боровицкий. Линия "Кожва — Воркута" протяженностью 458 километров была северным участком Печорской железной дороги, её строительство началось ещё в 1940-м и велось Северо-Печорским ИТЛ.

5 сентября приказом № 00828 (издан на основании постановления Совмина СССР № 3685-1534сс от 28 августа) в Карагандинском угольном бассейне на базе режимного лагеря МВД для военнопленных № 99 (Караганда) был организован новый особый лагерь № 8 с условным наименованием "Песчаный лагерь МВД" на 15 000 заключенных. Начальником особлага № 8 МВД был назначен (по совместительству) начальник лагеря военнопленных № 99 полковник П. А. Борисов.

5 сентября 1949 года Круглов подписал приказ № 00866 "Об организации архивов при строительствах и предприятиях Главпромстроя МВД СССР", которым было утверждено и "Положение об архивах при управлениях строительств Главпромстроя МВД СССР"; при ликвидации какого-либо спецстроительства МВД его архивные материалы подлежали сдаче для дальнейшего хранения по указанию Главпромстроя.

6 сентября Круглов, начальник 1 главного управления при Совмине СССР Б. Л. Ванников и его заместитель Н. А. Борисов обратились на имя Берии со следующим письмом:
 
"13 августа 1949 года при исполнении служебных обязанностей скончался заместитель начальника и главный инженер Главпромстроя МВД СССР инженер-полковник Кульницкий Борис Семенович.
До Главпромстроя МВД тов. Кульницкий Б. С. работал на ряде крупных строительств страны. С его участием или под его непосредственным руководством сооружен целый ряд крупных промышленных предприятий (Балахнинский бумажный комбинат, Горьковский автозавод им. Молотова, ЦАГИ, автозавод им. Сталина, Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат и т.д.).

В период Отечественной войны при участии тов. Кульницкого, как главного инженера Главпромстроя МВД, были осуществлены строительством Соликамский завод нитроглицериновых порохов, Тагильский и Челябинский металлургические заводы, Богословский алюминиевый и Омский самолетостроительный заводы.

Последние четыре года тов. Кульницкий Б. С., как главный инженер Главпромстроя МВД СССР, вложил весь свой опыт и знания на ускорение строительств специального назначения, принимая активное участие и в вопросах проектирования этих объектов.

Правительство неоднократно отмечало работу тов. Кульницкого Б. С., наградив его четырьмя орденами СССР".

Добавим, что с октября 1940-го Кульницкий работал консультантом при заместителе начальника ГУЛАГа, а приказом № 618 от 5 мая 1941-го был назначен главным инженером и заместителем начальника Главпромстроя НКВД.

"Принимая во внимание исключительные заслуги инженер-полковника Кульницкого Бориса Семеновича по руководству строительствами особой важности с момента организации этих строек на протяжении четырех последних лет его работы в Главпромстрое", руководство МВД и 1 главного управления при Совмине СССР просило выдать семье умершего единовременное пособие в размере 25 000 рублей, назначить персональные пенсии матери, жене и дочери покойного и закрепить пожизненно за его вдовой и дочерью жилую площадь в Москве.

28 сентября Сталин подписал постановление Совмина № 4133 "Об обеспечении семьи умершего при исполнении служебных обязанностей заместителя начальника и главного инженера Главпромстроя МВД СССР т. Кульницкого Б. С."; похоронили его на Новодевичьем кладбище.
 
Новым главным инженером Главпромстроя приказом № 1359 от 11 октября 1949 года будет назначен инженер-майор В. В. Киреев, ранее — зам. главного инженера этого главка.
Оглавление

www.pseudology.org