Андрей Горелик

Американцы вводят уравниловку

Поэтому получить "грин-карту" станет сложнее

Получить американский вид на жительство – green card – это не просто и не быстро. Один из самых популярных способов – спонсорство работодателя.

И вот министерство труда США опубликовало проект коренной реформы процедуры «трудовой сертификации» – первого шага к получению «рабочей» «гринкарты». Предлагаемые перемены затронут интересы очень многих из тех, кто живет в США по рабочей визе Н-1В и хочет получить более постоянный статус, а также, конечно, тех, кто только вознамерился вступить на путь эмиграции, начав с поиска работы в Америке.

Смысл трудовой сертификации состоит в доказательстве того, что на должность соискателя «гринкарты» не претендуют американские граждане и постоянные жители. Ключевая интрига нынешней процедуры в том, что работодатель пытается найти на рассматриваемую должность американского работника – и, к счастью для соискателя «гринкарты», такового не находит. 

Этот процесс тщательно контролируется федеральным министерством труда и аналогичными органами штата: работодатель должен письменно отчитываться о каждом американском претенденте на должность, которому было отказано. Процедура может тянуться год, а то и много дольше (в Нью-Йорке – до четырех лет). А поскольку рабочая виза типа H-1B имеет лимит 6 лет, часто этот способ получения «гринкарты» становится малореальным.

Для сокращения этих сроков когда-то была введена ускоренная процедура – «сокращенный найм»

Те фирмы, которые последние полгода активно искали работника на вакантную должность, но по объективным причинам были вынуждены отказать нескольким претендентам, могут предъявить проверяющим органам документацию о фактах безуспешного набора и получить право принять на работу иностранца. И хотя, увы, ускоренная процедура не оказалась скорой (в Нью-Йорке она занимает год), многие иммигранты успешно ею пользовались и значительно быстрее получали «гринкарты».

Теперь министерство труда предлагает провести революцию – выполнять подавляющее большинство заявок за 21 день! Власти штата фактически исключаются из игры – они больше не будут никого контролировать, им поручается только определять среднюю зарплату для рассматриваемой должности. Система основана на честности работодателей – им предстоит проводить набор сотрудников самостоятельно. 

Никаких подтверждающих документов в минтруда представлять не придется – работодателю поверят на слово. Специальная компьютерная система обработает заявки, по определенным признакам выявит «подозрительные» и путем случайной выборки назначит некоторые заявки на прохождение ручной проверки. Понятно, что ручная проверка займет гораздо больше обещанных трех недель.

В способности министерства труда организовать эффективную обработку трудовых сертификаций сомневаться не приходится – смогли же они ускорить обработку «заявления об условиях труда» (документа, необходимого для получения H-1B и отдаленно напоминающего трудовую сертификацию, но существенно упрощенную) с нескольких недель до 48 часов.

Так что же, всем обладателям рабочих виз пришло время радоваться и со дня на день ждать «гринкарты»?

Увы, министерство труда умудрилось добавить изрядную порцию дегтя в бочку меда. Новый проект, изложенный на сорока страницах, содержит много мелких (и не очень мелких) ужесточений существующих требований.

Существенное осложнение – отмена понятия «производственной необходимости». По нынешним правилам, работодатель может – при наличии этой самой производственной необходимости – предъявлять к претендентам на должность специфические требования, превышающие «нормальные» (например, можно затребовать очень большой стаж или, как рассказала в «i» № 18 американский иммиграционный адвокат, в крайнем случае потребовать знания русского языка).

Теперь минтруда собирается все это запретить. Требования к должности не смогут превышать некоего стандарта, определенного в собственном же, министерском, классификаторе. Во многих случаях единственным допустимым требованием к претендентам оказывается продолжительность учебы и трудовой стаж.

Министерство не скрывает мотивов этих нововведений

Бюрократы считают, что работодатели часто манипулируют требованиями к должностям – чтобы им удовлетворял единственно претендент на «гринкарту». А тот очевидный факт, что работодатели не стали бы ждать несколько лет, прилагать усилия и тратить деньги на адвокатов, если бы легко и просто могли найти себе «американского работника», – это им и в голову не приходит. 

В результате немыслимая при рыночной экономике вещь – государство собирается диктовать работодателям, какие требования они должны предъявлять к своим работникам.

Большинство прочих ужесточений представляются вариациями на эту же тему. Например, соискателю «гринкарты» нельзя будет использовать в заявке свой опыт работы на нынешнего работодателя. Небольшое, на первый взгляд, изменение больно ударит по многим. 

До последнего времени была типичной такая ситуация: консалтинговые конторы привозили в Америку иностранцев по рабочим визам и перепродавали их другим фирмам – своим клиентам. (Эти конторы в народе получили название «бодишопы».) Когда же купившая работника фирма подавала заявление на сертификацию труда, она указывала трудовой стаж, «заработанный» иностранцем за то время, пока он числился за бодишопом. 

Теперь это будет невозможно

И наоборот, нельзя будет использовать свой трудовой опыт в других фирмах, если ты работал там на других должностях. Еще один пример типично бюрократического подхода: простая разница в названии должностей, сколь бы близки они ни были по сути, оказывается роковой.

Или такой пункт, который был бы смешон, если бы не предлагался всерьез: запрет на рассмотрение случаев, в которых иностранный работник оказывает непропорционально большое влияние на своего работодателя. Министерство считает ситуацию таковой, если иностранец является основателем компании, членом ее руководящего состава(!) или просто одним из небольшого числа работников(!!).

Подведем итоги

Если проект примут, получить трудовую сертификацию можно будет несравнимо быстрее – и заметно сложнее. Более формальный подход министерства труда к должностным требованиям, а также приведенный выше пассаж о малом числе работников как об отягчающем обстоятельстве приведет к тому, что большим фирмам – структурам формализованным и бюрократизированным – будет легче удовлетворить требованиям трудовой сертификации. 

Впрочем, и сейчас, до введения новых порядков, удобнее иметь дело именно с крупными фирмами: они обладают правом пользоваться процедурой сокращенного найма. А вот начинающие и мелкие фирмы – не лучший двигатель на пути к «гринкарте».

Из положительных аспектов можно выделить фактическое отсутствие контроля минтруда за попытками найма американских рабочих – именно это сейчас, во время непростой экономической ситуации, является для многих камнем преткновения. С другой стороны, контроля нет только до тех пор, пока компьютер не выбрал вас для аудита.

Не исключено, однако, что проект не примут вовсе – по крайней мере в нынешнем виде

Во-первых, он затрагивает ряд политических проблем, таких, как уже отмеченная дискриминация малых бизнесов. Странно уже то, что такой документ вышел из—под пера республиканской администрации, и найдется немало политиков, которые захотят отметиться и пнуть новый проект.

Во-вторых, на проект ополчились адвокаты. Влиятельная Американская ассоциация иммиграционных адвокатов намерена направить в минтруда протест. По словам адвоката Гарри Эндельмана, «лишив работодателей возможности конкурировать на рынке глобальной экономики, министерство труда сослужило медвежью услугу тем американским работникам, которых оно стремится защитить». 

Эндельман считает, что, если проект вступит в силу, «честные работодатели будут вынуждены вообще отказаться от трудовой сертификации. И ею займутся бодишопы – они—то уж виртуозно ориентируются в хитрых постановлениях минтруда». 

И, конечно, сами адвокаты в этом случае тоже без работы не останутся.

Министерство труда принимает отзывы на свое предложение до 5 июля.

"Иностранец"  (N20 от 11.06.2002)

www.pseudology.org