|
Совет безопасности России |
|
|
Совет безопасности является принципиально новой структурой в системе российских (советских) органов власти. При создании СБ в начале 1992-го года существовало две концепции его деятельности. Первая - консультативно-рекомендательная. Опасавшиеся ущемления своих прав государственные чиновники стремились не допустить создания надведомственной структуры, и поэтому намеревались придать ей декоративные полномочия. Кроме них, эту идею активно поддер жал председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов, поначалу недооценивший реальные возможностей новой силовой структуры, не подконтрольной парламенту (при определении лиц, входящих в СБ на постоянной основе и имеющих право решающего голоса, Хасбулатов легко согласился делегировать туда своего первого зама. Позднее он назвал это своей ошибкой.) Вторая функция СБ - ее активно проповедовал первый секретарь Совета Юрий Скоков - контрольно-распределительная. Следует учитывать, что сама концепция деятельности СБ, равно как и выбор конкретных методов его работы всегда находились в прямой зависимости от личности возглавляющего его аппарат лица - секретаря СБ. 2
В первое время аппарат СБ насчитывал лишь 10 человек, но располагался он в Кремле и его секретарь Юрий Скоков , будучи фигурой, достаточно приближенной к Борису Ельцину, обладал приоритетным правом на встречу с президентом. Деятельность Юрия Скокова на посту секретаря СБ велась преимущественно по двум "стратегическим" направлениям: - выработка концепции
национальной безопасности России; "Скоковский" вариант концепции национальной безопасности, по его словам, содержал следующие концептуальные положения:
При этом Юрий Скоков выделял четыре направления формирования этой концепции: Внутриполитический - укрепление и защита целостности государства Внешнеполитический - концепция внешней политики России в изменившейся геополитической ситуации в мире Военная доктрина Определение "основных факторов угроз текущего момента"Позднее Юрию Скокову удалось расширить свой аппарат до 80 человек и заполучить здание в центре города по адресу ул.Варварка, 5-а (однако оно, по словам сотрудников СБ, не соответствовало "элементарным требованиям безопасности"). 07 июля 1992 года вышел Указ президента России "О порядке реализации решений Совета безопасности Российской Федерации". Указ предоставлял секретарю СБ РФ Юрию Скокову право координировать работу органов исполнительной власти в процессе реализации решений С овета. 3 В указе было три пункта. Первый определял, какие решения СБ оформляются указами президента, а какие - распоряжениями. Второй вменял руководителям федеральных и местных органов обязанность беспрекословного выполнения соответствующих решений СБ. Третий - са мый важный в документе пункт - возлагал на секретаря СБ не только "контроль за реализацией решений СБ и указов президента РФ по вопросам безопасности"(из "Закона РФ о безопасности"), но и "координацию деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений". С формальной точки зрения указ развивал Закон "О безопасности", определяя механизмы его выполнения в соответствии с международной юридической практикой. До принятия указа Юрий Скоков если и "координировал исполнительные органы", то в достаточной мере явочным путем, в обход представительных органов на местах. Теперь он получил эту возможность вполне официально - в силу того, что по Закону "О безопасности" одной из основных задач СБ является "определение жизненно важных интересов личности, общества и государства". Поскольку соответствие критерию важности устанавливал сам СБ, то круг вопросов, по которым можно координировать исполнительные органы, был фактически неограниченным. Кроме того, по некоторым данным, Юрий Скоков рекомендовал президенту отправить в отставку министра иностранных дел Андрея Козырева и вступил в некоторый конфликт с коллегией правительства, когда та посчитала, что деятельность СБ выходит за рамки его функций и ущемляет права Совмина. 4 09 октября 1992 года Борис Ельцин подписал Указ "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью". Согласно этому документу, создавалась межведомственная комиссия Совета безопасности по борьбе с преступностью и коррупцией во главе с Александром Руцким . Секретарю Совета безопасности Юрию Скокову было поручено обеспечить приоритетное рассмотрение в Совете безопасности мер по борьбе с преступностью и коррупцией. Однако тесного взаимодействия между вице-президентом и секретарем СБ налажено не было. Александр Руцкой набрал собственный штат МВК и, судя по всему, Юрий Скоков не принимал участия в работе комиссии и сборе материалов в коррупции в высших органах гос.власти (которые впоследствии был и названы "материалами из "чемоданов Руцкого"). После выступления Бориса Ельцина по телевидению в котором он заявил о введении в стране "особого порядка управления" (10 марта 1993 года), Юрий Скоков заявил президенту о своем категорическом неприятии президентского курса. По словам самого Скокова, он от казался визировать текст выступления Ельцина. По некоторым данным, именно в марте 1993 года произошло сближение Юрия Скокова и Александра Руцкого. Несмотря на то, что Юрий Скоков формально оставался на своем посту до 15 мая 1993 года, репутация его в глазах президента пошатнулась. В частности, до назначения нового секретаря ни одно заседание СБ не созывалось. 5
Этот поступок Шапошникова вызвал негодование у его прежних сослуживцев по Главкомату ОВС СНГ. Вместе с Шапошниковым согласие перейти в СБ дал начальник Центра общественной информации ГК ОВС СНГ генерал-лейтенант Валерий Манилов. Он был представлен президенту и назначен помощником секретаря СБ. Назначение маршала Шапошникова вызвало неоднозначную реакцию СМИ. Существовала версия, что единственной целью назначения было смещение довольно авторитетной и влиятельной фигуры Главкома ОВС, который мешал российскому министерству обороны проводить собственную политику в вопросах взаимодействия со странами СНГ. По другим оценкам, истинной причиной перевода Евгения Шапошникова на оставленный Юрием Скоковым пост было желание Бориса Ельцина, и - в большей степени - его окружения, избавиться от "людей Скокова" и осуществить организационную чистку СБ. Все сотрудники СБ были выведены за штат, а реорганизация СБ была поручена Валерию Манилову. На пост заместителя секретаря СБ был назначен бывший руководитель аналитического центра КГБ СССР Владимир Рубанов, известный своим "демократизмом" и дружбой с Олегом Калугиным. Однако должной жесткости в кадровых вопросах ни Валерий Манилов, ни Евгений Шапошников не проявили. Одной из наиболее значимых перестановок стала замена руководителя секретариата (им стал полковник Владимир Маркин), изменена структура управлений СБ (бывший заместитель Юрия Скокова и начальник управления стратегической безопасности Юрий Назаркин стал начальником Управления анализа и информации, лишившись статуса заместителя, а начальник Управления анализа и информации Владислав Насиновский возглавил Управление координации и взаимодействия). Кроме того численность аппарата СБ была существенно увеличена (до 150 человек, 117 из которых - ответственные работники), а также началась работа по формированию системы межведомственных комиссий СБ, заложенную еще при Юрии Скокове. Евгению Шапошникову, по мнению некоторых сотрудников аппарата СБ, был присущ "романтически-идеалистический" подход к решению стоявших задач. Неискушенный в аппаратных играх маршал быстро ощутил, что в его собственных идеях относительно того, как должно ос уществлять защиту интересов национальной безопасности России, никто особо не нуждался. В августе 1993 года Евгений Шапошников подал президенту рапорт с прошением об отставке с поста секретаря СБ. Отставка, принятая лишь несколько недель спустя, оказалась Борису Ельцину кстати - ему было необходимо "пристроить" вступившего в конфликт с Егором Гайдаром первого вице- премьера Олега Лобова . 20 сентября Лобов был освобожден от исполнения обязанностей первого вице-премьера и министра экономики и одновременно назначен секретарем Совета безопасности. 6
Кроме того, при Лобове была проведена очередная структурная реорганизация СБ, который стал состоять из двух управлений (информации и анализа, координации и взаимодействия), секретариата, секторов по обеспечению деятельности МВК (по 2-3 человека). Три заместителя секретаря курировали: Владимир Рубанов -
преступность и здравоохранение; К 1994 году было практически завершено формирование межведомственных комиссий СБ. В состав комиссий входят представители государственных ведомств, причастных к решению соответствующих вопросов. В рамках МВК осуществляется координация их деятельности и раз работка конкретных проектов взаимодействия по обеспечению безопасности в соответствующих областях. На начало 1994 г. при СБ действовали следующие комиссии:
01 февраля 1994 года Борис Ельцин подписал указ, определяющий новый состав членов СБ. В него вошли Николай Голушко, Павел Грачев , Евгений Примаков , Андрей Козырев , Сергей Шахрай , Сергей Шойгу, Юрий Калмыков, Виктор Ерин По сравнению с предыдущим составом СБ в него не вошли, помимо Егора Гайдара и Бориса Федорова , министр экологии Виктор Данилов-Данильян и министр здравоохранения Эдуард Нечаев. 7 В результате Совет безопасности стал формироваться не по должностному, а по персональному признаку. Эти действия Бориса Ельцина, касающиеся деятельности и персонального состава СБ, могут свидетельствовать:
Последняя реорганизация аппарата Совета Безопасности была проведена в январе 1995 г. Олегом Лобовым . Эти преобразования не носили политического характера, а лишь меняли организационную структуру аппарата СБ. Во-первых, секторы межведомственных комиссий, до последнего времени являвшихся самостоятельными подразделениями, были введены в структуру управлений СБ. Во-вторых, были образованы три управления, каждое из которых курирует заместитель секретаря. Начальником информационно-аналитического управления был назначен Сослан Гучмазов (куратор - зам.секретаря СБ Владимир Рубанов). Это управление занималось проблемами общественной безопасности, правовым обеспечением аппарата СБ, вопросами информационной без опасности. Организационное управление возглавил Владимир Лященко (куратор - Валерий Манилов). Специалисты этого управления отвечают за организационную работу, связанную с подготовкой вопросов к заседаниям Совета Безопасности РФ. Управление стратегических оценок и прогнозов возглавил Владислав Насиновский (был назначен на пост начальника управления СБ РФ еще Евгением Шапошниковым, до этого работал в центральном аппарате Министерства внутренних дел, возглавлял штаб этого ведомства) . Это управление курировал "экономический" заместитель секретаря СБ Александр Трошин. Управление занималось проблемами экономической безопасности, которые Олег Лобов всегда считал "приоритетными". Специалисты этого управления принимали участие в подготовк е доклада Госкомиссии по расследованию причин обвала рубля в октября 1994 года ("черный вторник"). Руководителем секретариата
Олега Лобова был назначен Юрий Колобаев (который руководил лобовским
секретариатом в Экспертном совете и в министерстве экономики). По неофициальной информации, к июню 1996 г. в аппарате Совета Безопасности работало около 100 человек. 8 После того, как 18 июня секретарем Совета Безопасности был назначен Александр Лебедь (совместившего этот пост с должностью помощника президента по вопросам национальной безопасности), было объявлено об изменении функций и задач аппарата СБ. По мнению экспертов, аппарат Совета Безопасности будет заниматься преимущественно проблемами военной и национальной безопасности. Новым важным направлением в работе аппарата СБ станет выработка концепции борьбы с организованной преступностью и коррупцией (эта проблема была ключевой в предвыборной программе Лебедя "Правда и порядок"). Сразу после назначения Лебедь произвел кадровые перестановки в аппарате Совета Безопасности. Лебедь заявил, что из "старых" заместителей секретаря Совета Безопасности на своем посту останется только Валерий Манилов. С одним из заместителей секретаря Совет а Безопасности Владимиром Рубановым произошла любопытная история. Утром 24 июня 1996 г. информационные агентства распространили информацию о состоявшейся встрече Александра Лебедя и Владимира Рубанова, в ходе которой Рубанов подал прошение об отставке. Позднее Владимир Рубанов дал интервью, в котором опроверг слухи о своей отставке, заявив, что остается на своем посту. 25 июня 1996 г. Борис Ельцин подписал распоряжение, которым освободил от своих должностей заместителей секретаря Совета Безопасности РФ Владимира Рубанова и Александра Трошина "в связи с сокращением численности аппарата СБ РФ". Предельная численность аппарата была действительно "сокращена" со 150 до 183 человек. Кроме того, президент РФ своим распоряжением назначил новых заместителей секретаря СБ РФ Сергея Харламова и Владимира Денисова. О новых заместителях секретаря СБ РФ пока ничего не известно, однако не исключено, что они ранее входили в "тираспольскую" группировку Александра Лебедя, а потом работали в предвыборном штабе Лебедя. Теперь секретарь СБ РФ Александр Лебедь имеет право иметь 4 заместителей, из них одного первого, а также руководителя се кретариата. Александр Лебедь в одном из своих выступлений обозначил основные направления очередной реорганизации аппарата СБ Первое. Аппарат СБ будет заниматься вопросами кадровой политики и финансирования тех ведомств, чьи руководители входят в состав СБ. Все назначения на руководящие посты, изменение функций и структуры этих ведомств будут согласовываться с секретарем Совета безопасности. Второе. В ближайшее время будет введен институт полномочных представителей ведомств в аппарате СБ. Эти полномочные представители будут работать в аппарате СБ на постоянной основе, оставаясь при этом на занимаемых должностях. Все они будут сведены в группу советников или в Оперативный совет при Совете безопасности. По сути дела, это предложение копирует старую модель направления в аппарат СБ сотрудников спецслужб. По плану А.Лебедя, ситуационный центр аппарата СБ будет переподчинен этой группе советников. Третье. Все аналитические подразделения, входящие в состав различных комиссий, управлений и отделов СБ, будут сведены в единый информационно- аналитический Центр. Как отметил А.Лебедь, ближайшая задача Центра - "определение потенциальных угроз и очагов экс тремизма". 9 10 июля 1996 г. Борис Ельцин подписал указ № 1024 , которым утвердил положение о Совете Безопасности и структуру аппарата Совета Безопасности. Принципиально новым моментом в принятом документе стало то, что секретарь Совета безопасности имеет теперь право проводить рабочие совещания с членами Совета Безопасности. Этим указом секретарю СБ были предоставлены дополнительные полномочия. Александр Лебедь теперь уполномочен осуществлять документальную проверку работы федеральных органов власти по обеспечению безопасности страны, выносить на рассмотрение СБ и президента предложения по привлечению к ответственности руководителей федеральных органов власти, на которых возложены функции обеспечения безопасности страны. Кроме того, секретарь СБ по поручению президента будет предоставлять информацию на ответственных работников, рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности. Пока не решен вопрос с количеством, составом и проблемами, которыми будут заниматься межведомственные комиссии. Неясно, будут ли межведомственные комиссии оставлены в прежнем виде или вместо них будут создаваться новые. Интересно, что аппарат СБ будет теперь заниматься проблемами развития глобальных информационных систем (в указе, правда, не поясняется, что имеется в виду под этим понятием). Это направление ранее не было отражено в нормативных документах, закрепляющих функции СБ РФ. 11 июля секретарь СБ РФ Александр Лебедь на своей пресс-конференции заявил, что основными направлениями в работе аппарата СБ станут проблемы оборонной, общественной, информационной и экономической безопасности. В структуре СБ образованы соответствующие 4 подразделения - управление оборонной безопасности, управление общественной и федеральной безопасности, управление экономической безопасности, управление информационной безопасности и стратегического планирования. По информации СМИ, в начале июля 1996 г Александр Лебедь заявил, что намерен назначить своим заместителем Владимира Грошева . В советское время Грошев был ректором МИНХ им. Г. Плеханова. Потом Грошев работал президентом Академии менеджмента и рынка и председателем Совета Инкомбанка. Если назначение состоится, то, очевидно, что Грошеву поручат курировать экономическое направление в работе СБ РФ. 29 июля Борис Ельцин согласился с предложением секретаря Совета Безопасности Александра Лебедя назначить заместителем секретаря СБ Николая Михайлова, президента оборонной корпорации "Вымпел". Предполагается, что Михайлов будет отвечать за блок экономическ их вопросов. Ранее на должность замсекретаря Александр Лебедь предлагал назначить экономиста Сергея Глазьева . По неофициальной информации, назначению Глазьева активно противодействовал Анатолий Чубайс 31 июля Борис Ельцин своим указом утвердил новый состав Совета Безопасности. В состав совета были введены новые члены - министр оборонной промышленности Зиновий Пак и директор Федеральной службы охраны РФ Николай Ковалев. "Лебедевская" концепция реформирования СБ во многом совпадает с концепцией военного строительства и реформы военно-политической системы, выдвинутой в конце 1995 года начальником Академии Генерального штаба Николаем Родионовым. В частности, одной из основных идей Родионов является усиление роли СБ при принятии решений оборонного характера, в частности, - создание в рамках СБ Совета обороны Совет Безопасности РФ |
|
13
июня 1993 года на должность секретаря СБ был назначен Главнокомандующий
Объединенными вооруженными силами СНГ маршал авиации 
Олег
Лобов также не стал проводить кардинальных чисток аппарата, ограничившись
назначениями заместителя секретаря Владимира Трошина, который состоял в
его первых замах в министерстве экономики (ранее он работал в Госплане
СССР) и руководителя секретариата (им стал Юрий Колобаев).