Павел Фёдорович Лядов От Протокольной части НКИД СССР до Департамента Государственного протокола МИД России После февральской революции 1917 года и отречения Николая II от престола прекратило свое существование и Министерство Двора, являвшееся основным законодателем норм посольского протокола и придворного этикета (после изъятия из МИД церемониальной части). Вопросы протокола вновь перешли в ведение Министерства иностранных дел, но самостоятельное подразделение в его структуре появилось только в начале 20-х годов прошлого столетия. Единственной же “протокольной” акцией Временного правительства было издание списка аккредитованных в то время в Петрограде глав иностранных дипломатических миссий. Продолжалась Первая мировая война, грянула Октябрьская революция, а за ней и война гражданская. Рушилась сложившаяся веками Российская империя, а вместе с ней и вся сформировавшаяся к тому времени и в значительной степени кодифицированная протокольная практика. История Протокольной службы Министерства иностранных дел в XX столетии ведет свое начало с 1922 года, когда была создана отдельная Протокольная часть, которая вскоре была преобразована в Протокольный отдел НКИД СССР. До этого протокольными делами занимался один из сотрудников Секретариата нового внешнеполитического ведомства. К концу 1921 года в Москве, куда в 1918 году перенесли столицу, было аккредитовано 15 официальных дипломатических миссий, большая часть которых, правда, представляла новые государственные образования, возникшие на территории бывшей Российской империи. В первом Положении о Народном комиссариате по иностранным делам указывалось, что “ведение учетом дипломатического корпуса иностранных представительств” входит в обязанности Секретариата НКИД. Курировал вопросы протокола заместитель наркома М.М. Литвинов. Таким образом, в 2002 году Протокольная служба МИД Российской Федерации могла отмечать не только 200-летний юбилей Министерства, но и свой более скромный — 80-летний юбилей Сразу после октября 1917 года, когда Наркоминдел возглавлял Л.Д. Троцкий, классическая дипломатия уступила место революционной фразе. До полосы признания молодого советского государства было еще далеко, зарубежные дипломатические представительства в нашей стране можно было пересчитать по пальцам одной руки, и вопросы протокола в такой ситуации сколь-либо серьезного практического значения не имели. Кроме того, соображения чисто идеологического порядка потребовали и пересмотра исторически сложившихся норм дипломатического протокола и этикета. Были отменены наряду с официальными званиями дипломатические ранги, послов и посланников заменили “дипломатические представители”. Одновременно с этим были сделаны заявления о необходимости “выбраться из болота дипломатического церемониала” и “не становиться рабами буржуазного этикета, чуждого по духу представителям рабоче-крестьянского правительства”. В таких условиях все вопросы, связанные с выполнением протокольных формальностей в отношении зарубежных представителей, были сосредоточены в Секретариате Наркоминдела. С 1920 года вопросами протокола стал заниматься Дмитрий Тимофеевич Флоринский, секретарь заместителя наркома М.М. Литвинова, находившийся с 1913 года на службе в МИД Российской империи и уволенный в отставку в 1918 году. Он же возглавил первое структурное подразделение в системе НКИД СССР — Протокольную часть. Д.Т. Флоринский возглавлял Протокольную службу (1922—1934 гг.) в весьма трудный и бурный период ломки старых устоев и формирования новых реалий межгосударственного общения. Он сыграл немаловажную роль в становлении российской протокольной практики и преодолении идеологических препон при одновременном соблюдении необходимых правил игры. Середину 20-х годов можно считать рубежом в формировании советской протокольной службы и возрождении общепринятых правил дипломатического протокола и этикета, основанных на нормах международной вежливости. Несомненной заслугой Д.Т. Флоринского является подготовка практического пособия для советских дипломатических представителей за рубежом по основным правилам установления и поддержания контактов в политических и общественных кругах страны пребывания с соблюдением общепринятых протокольных норм. Подготовленный им документ “Краткая инструкция о соблюдении правил принятого в буржуазном обществе этикета” в марте 1923 года был циркулярно разослан во все наши дипломатические и консульские представительства. В преамбуле четко проводился тезис о том, что без соблюдения необходимого минимума принятых в дипломатическом общении определенных условностей работа любого зарубежного представительства становится неэффективной. Поддержание деловых контактов требует соблюдения принятого в буржуазном обществе этикета без ущемления собственного достоинства и достоинства своей страны. В циркуляре детально расписывался порядок нанесения визитов как главой представительства, так и дипсоставом, проведения приемов, направления приглашений и ответа на них, правила пользования визитными карточками и протокольной одеждой, выражения поздравлений, соболезнований и т. д. Инструкция содержала рекомендации по соблюдению правил этикета и ношению одежды на протокольных мероприятиях различного характера. Протокольная инструкция оказалась хорошим подспорьем для первых советских полпредов и консулов в их практической работе   После ее рассылки Флоринский был направлен в командировку в ряд загранпредставительств для, как отмечала в своих дневниках А.М. Коллонтай, проведения инструктажа и разъяснительных бесед по вопросам протокола и этикета. Кстати именно она жаловалась на отсутствие необходимых инструкций по протоколу после того, как первая попытка устроить официальный обед в Осло для членов кабинета в июле 1923 года окончилась полным провалом: “Обстоятельства меня подвели, но и Наркоминдел виноват. Нет инструкций, устанавливающих наше поведение, дипломатический этикет и протокол” 2. Д.Т. Флоринский стал шефом протокола в 33 года, оставаясь первое время секретарем заместителя наркома. Штаты Протокольной части — первого протокольного подразделения в системе НКИД СССР были весьма немногочисленны. Кроме заведующего они насчитывали одного заместителя, двух делопроизводителей и одного сотрудника для поручений. Д.Т. Флоринский восстанавливал протокольные нормы в условиях формирования новой государственной структуры, проявлял живой интерес к зарубежному опыту, который он черпал не только из своих заграничных поездок, но и из ответов наших полпредств на соответствующие запросы протокольной части НКИД. Он постоянно интересовался повседневной жизнью дипкорпуса, взаимоотношениями глав дипломатических миссии с властями страны пребывания, протокольными нормами, действующими в каждой стране, и существующей протокольной практикой. На освещение этих вопросов он нацеливал наши загранпредставительства в части, касающейся организации протокольной работы. В циркулярных и личных письмах в адрес сотрудников полпредств, ведущих протокольную работу, обращал внимание на желательность более живого и детального описания проводимых протокольных мероприятий, выделения “новых явлений протокольного порядка”, фиксировании их и информировании Протокольного отдела НКИД. Кроме того, просил загранпредставительства обязательно сообщать обо всех казусах в практике протокольной работы, не ограничиваясь в дневниковых записях “сухим хронологическим перечнем фактов”. “Такая информация, — подчеркивал зав. Протоколом, — была бы для нас очень интересна и полезна, поэтому мы просим, если возможно, изменить в этом направлении содержание дневников” 3. “Задача Протокольной части, — писал Д.Т. Флоринский, — сочетать принятые в других странах и освященные международными обычаями условности с принципами простоты, отвечающими строю СССР” 4. Учитывая немногочисленный штат Протокольной части, вся работа с дипкорпусом ложилась на плечи шефа протокола и его заместителя. Д.Т. Флоринский не только по долгу службы посещал все дипломатические приемы, но и сам вел разнообразную представительскую работу, широко используя неформальные мероприятия протокольного характера. Занимая служебную квартиру в особняке НКИД на Софийской набережной (сейчас резиденция посла Великобритании), он достаточно часто устраивал у себя “интимные обеды”, приглашал на партию игры в бридж, на легкий ужин после посещения театра и т. п. Шеф протокола НКИД имел в эти годы возможность регулярно получать в свое распоряжение ложу в Большом и Малом театрах, МХАТ, театре Станиславского, куда он приглашал иностранных дипломатов. Кроме того, он имел право устраивать от своего имени приемы, воскресные “журфиксы” и “танцевальные файф о’клоки” в Большой Московской гостинице (“28 октября 1929 г. Субботние журфиксы в Большой Московской проходят при полном зале. Столы (для бриджа) берутся с боя. Бывает много дипломатов”) 5. Д.Т. Флоринский, переводя в практическую плоскость нормы и принципы построения протокола, последовательно проводил в жизнь линию на необходимость твердого соблюдения таких общепринятых международных правил, как протокольная иерархия и дипломатическое старшинство. В своем общении с иностранными дипломатами он достаточно четко сформулировал порядок старшинства членов Советского правительства и ответственных работников НКИД (какого-либо официального документа на этот счет нет). Шеф протокола решительно пресекал попытки “загнать в конец стола” ответственных руководителей НКИД при проведении протокольных мероприятий с дипкорпусом. Оперируя сложившимися нормами международной вежливости, он твердо отстаивал престиж внешнеполитического ведомства и достоинство его официальных представителей (т. н. обеденная проблема 30-х годов). Несомненной заслугой Д.Т. Флоринского следует считать и тот факт, что советский протокол с самого начала стал строиться по территориальному принципу, в соответствии с которым каждое государство, основываясь на правилах международной вежливости, руководствуется собственной протокольной практикой, нормы которой, однако, применяются единообразно к дипломатическим представителям и высшим должностным лицам всех стран. “В СССР мы идем по пути максимального упрощения церемоний и этикета, что не означает, однако, отказа от соблюдения, принятых международных правил”, — пояснял он. По инициативе Протокольного отдела НКИД был разработан и утвержден новый церемониал вручения верительных грамот иностранными послами, порядок приема зарубежных делегаций на высшем уровне и проведения государственных приемов, ряд документов, регулировавших положение иностранных дипломатических представителей, аккредитованных в Москве. В соответствии с решением Коллегии НКИД, инициированным Протокольным отделом, с июля 1931 года значительная часть представительских мероприятий с участием дипкорпуса стала проводиться в Особняке НКИД на Спиридоновке. 27 августа 1926 г. ЦИК и Совнарком приняли Постановление “О порядке сношений правительственных учреждений и должностных лиц Союза ССР и Союзных республик с правительственными учреждениями и должностными лицами иностранных государств”. Менее чем через полгода (14 января 1927 г.) был принят еще один важный документ, закреплявший привилегии и иммунитеты иностранных дипломатов на основе признанных международно-правовых актов — “Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР”. Таким образом, уже к середине 20-х годов российская дипломатическая служба стала активно использовать весь арсенал общепринятых протокольных норм Основные положения, на которых стала строиться протокольная практика молодого советского государства, были сформулированы по инициативе первого руководителя Протокола НКИД -Д.Т. Флоринского. Упомянутый выше циркуляр — “Инструкция о необходимости соблюдения некоторых правил буржуазного этикета” — явился первым практическим пособием по протоколу в истории советской протокольной службы. В 1935 году (“для служебных надобностей только в органах НКИД”) было издано другое пособие под названием “Дипломатическая техника”, в котором в значительной степени повторялся циркуляр 1923 года. Это пособие было переиздано в 1938 году и рекомендовано для сдачи так называемого техминимума оперативными сотрудниками Наркомата (составитель Н. П. Колчановский). Пособие состояло из двух частей: 1) Техника ведения дипломатических сношений 2) Техника заключения международных договоров и проведения международных конференций В первой части были систематизированы сложившиеся к тому времени основные положения протокольной практики: структура и персонал диппредставительства, дипломатические ранги, назначение и отозвание дипломатических представителей, дипломатический корпус, протокольное старшинство, дуайен и его функции. Специальный раздел был посвящен дипломатическому этикету: пользование флагом, визиты, визитные карточки, поздравления и соболезнования, дипломатические приемы, ношение орденов, одежда, порядок ведения переписки и ее оформление, а также порядок сношений с Министерством иностранных дел. Как видно, в этом документе, как и в циркуляре 1923 года, охвачен широкий круг вопросов дипломатической жизни. Однако на этом работа по обобщению действующих норм советской протокольной практики и изданию практических рекомендаций на несколько десятилетий прекратилась. Очередной всеобъемлющий документ подобного рода появился лишь в 70-е годы, когда также для служебного пользования Протокольный отдел МИД СССР издал сборник “Вопросы дипломатического протокола и протокольной практики”, речь о котором пойдет ниже. Но вернемся в 30-е годы. В начале 1935 года заведующим Протокольным отделом НКИД СССР был назначен Владимир Николаевич Барков (1935—1941 гг.). До его назначения руководство протокольным подразделением было временно возложено на сотрудников отдела сначала — Шило, а затем Понтикова. В.Н. Барков был родом из крестьянской семьи   На дипломатическую службу он был призван уже в зрелом возрасте (40 лет), имея большой опыт работы на производстве, а также в партийных и советских органах. До прихода в протокол он занимал ответственные посты в наших загранпредставительствах: 1930—1932 гг. — первый секретарь Посольства СССР во Франции, в 1933—1934 гг. — советник Посольства в Китае. В должности заведующего Протокольным отделом НКИД В.Н. Барков проработал почти 6 лет — до начала Великой Отечественной войны. В июне 1941 года был арестован по политическим мотивам и освобожден от работы в Наркомате. Особое совещание приговорило В.Н. Баркова к 20 годам тюремного заключения, 17 из которых он отсидел, пока в 1958 году не был реабилитирован как жертва сталинских репрессий. К моменту освобождения ему было почти 70 лет (родился в 1890 г.). О причинах ареста рассказывал В.В. Карягин, заместитель Ф.Ф. Молочкова, сменившего на посту заведующего отделом В.Н. Баркова: “Судьба последнего — назидание молодым: он имел неосторожную привычку задерживаться на беседах и переговорах, которые велись на высшем уровне... Случилось так, что немцы обратили внимание на утечку информации с каких-то советско-германских переговоров и категорически заявили, что они полностью доверяют всем участникам своей команды. Поскольку с советской стороны был “вольнослушатель”, то никого другого НКВД искать не стал, и Барков получил 20 лет заключения” 6. В период работы В.Н. Баркова на посту заведующего Протокольным отделом был упрощен ряд действующих протокольных правил: в 1939 году упразднены визиты вежливости глав дипломатических представительств наркому и членам коллегии НКИД как обязательная формальность после вручения верительных грамот, ушел из обихода советских дипломатов фрак как протокольная одежда, необходимая для участия в вечерних обедах, организуемых в Москве. В 1940 году правила пользования флагом на транспортных средствах дипломатических миссий в Москве были приведены в соответствие с международными нормами (это право осталось только за главами дипломатических представительств). Приказом В.М. Молотова по НКИД СССР от 22 июня 1939 г. были утверждены штаты Протокольного отдела, который насчитывал, как и ранее, пять человек (заведующий, заместитель заведующего, референт, секретарь и корреспондент). В дальнейшем штат вырос до 12 человек. В 1941 году Протокольный отдел НКИД возглавил Федор Федорович Молочков (1941—1950 гг.). На работу в Наркоминдел он пришел в 30-летнем возрасте в 1937 году после окончания института подготовки дипломатических и консульских работников (к этому времени он уже имел высшее экономическое образование). С 1937 по 1940 год работал в советском полпредстве в Литве. По возвращении в Москву, до прихода в Протокольный отдел, был помощником заместителя наркома иностранных дел, затем заместителем заведующего Протокольным отделом. Ф.Ф. Молочков возглавлял Протокольный отдел в исключительно трудные военные и первые послевоенные годы. В 1950 году он был назначен посланником СССР в Швейцарии, а в 1955 году вновь призван на пост заведующего Протокольным отделом (подробный рассказ о его работе на посту шефа протокола пойдет дальше). За эти пять лет в Протокольном отделе сменились три заведующих Преемником Ф.Ф. Молочкова стал Анатолий Георгиевич Кулаженков (1950—1953 гг.), занимавший до этого пост посланника в Швейцарии. Таким образом, говоря шахматным языком, была проведена своеобразная дипломатическая рокировка. На дипломатическую работу он пришел в 1937 году в 25-летнем возрасте. В Швейцарии проработал посланником четыре года с 1946 по 1950 год, а до этого занимал ряд дипломатических постов в Иране, Турции, Греции и центральном аппарате НКИД. После трехлетней работы в Протоколе А. Г. Кулаженков был назначен послом в Мексике и до выхода в отставку в 1974 году занимал еще посты посла СССР в Тунисе и Сенегале. Новым заведующим Протокольным отделом стал Дмитрий Александрович Жуков, проработавший на этом послу около года (1953—1954 гг.). До назначения в Протокольный отдел он уже занимал пост посла СССР в Чили (1945—1948 гг.) и дважды руководил территориальными подразделениями министерства: в 1944—1945 годах заведовал Вторым Дальневосточным отделом (после возвращения из Японии, где он начал в 1939 году свою дипломатическую карьеру), а в 1948—1953 годах возглавлял Отдел Латиноамериканских стран. Этим отделом он вторично руководил в 1968—1974 годах, был начальником Управления по обслуживанию дипломатического корпуса в 1960—1965 годах, Генеральным секретарем МИД в 1965—1968 годах, а также послом СССР в Индонезии (1954—1958 гг.) и Бразилии (1974—1981 гг.). После войны число иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в Москве, значительно выросло (19 посольств и 18 миссий). Возрос и объем работы Протокольного отдела, в которой все больший вес стал набирать идеологический аспект — ознакомление дипкорпуса с жизнью страны и пропаганда преимуществ советского строя. (Так, например, в 1954 г. в организованных Отделом экскурсиях на промышленные, сельскохозяйственные предприятия и учреждения культуры приняло участие более 4 тыс. дипломатов, четверть которых составили сотрудники посольств США и Великобритании. Через отдел прошло более одной тысячи заявок по организации для дипломатов ознакомительных поездок по стране). В июне 1946 года приказом В.М. Молотова штаты Протокольного отдела были увеличены до 23 единиц (из них — 17 оперативно-дипломатические сотрудники). Функции и порядок работы отдела были определены решением Коллегии МИД СССР 9 марта 1951 г. В круг ведения протокольной службы вошли все вопросы, связанные с пребыванием дипломатического корпуса, приемом иностранных делегаций, проведением международных конференций, совещаний и встреч, а также подготовка предложений по случаю знаменательных дат, национальных праздников и других “выдающихся событий”. Помимо встречи и проводов иностранных дипломатических представителей, организации вручения верительных грамот Протокольный отдел осуществлял контроль за выполнением постановлений правительства, регулировавших режим пребывания иностранных дипломатов (регистрация, таможенные вопросы, выдача открытых листов, поездки по стране, фотосъемка и т. п.). Наряду с организацией визитов правительственных делегаций отделу было поручено протокольное обеспечение пребывания иностранных делегаций, приезжающих по другим линиям (в том числе парламентских). Отдел должен был также консультировать министерства и ведомства по вопросам протокольного характера (проведение приемов с участием дипкорпуса, порядок рассадки, флаги, этикет и т. д.). В задачу отдела входило и руководство протокольной работой загранучреждений (направление соответствующих материалов, инструкций и истребование информации о протокольных мероприятиях, проводимых посольствами). Как известно, во время войны 28 мая 1943 г. для сотрудников Министерства иностранных дел и загранучреждений была введена дипломатическая форма (повседневная и парадная), а на Протокольный отдел возложен контроль за соблюдением правил ее ношения. В январе 1954 года Д.А. Жуков в докладной на имя А.А. Громыко указал на ряд недостатков, которые выявила десятилетняя практика ношения формы и внес предложения по ее совершенствованию (в частности, дополнить парадную форму костюмом из белого легкого сукна для дипсостава в жарких странах). В 1954 году новым заведующим отделом стал Евгений Дмитриевич Киселев (1954—1955 гг.), для которого руководство протоколом оказалось сравнительно кратким эпизодом в его дипломатической карьере, начавшейся в 1938 году Е. Д. Киселев ушел из жизни довольно рано — в 55 лет. В это время он занимал пост заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. За четверть века дипломатической работы он был Генеральным консулом в Кенигсберге (1940—1941 гг.) и Нью-Йорке (1943—1945 гг.), политическим советником в Союзнической комиссии в Вене и политическим представителем СССР при правительстве Австрии (1945—1948 гг.), заведующим отделами Балканских стран (1948—1949 гг.) и стран Ближнего Востока (1959—1962 гг.), а также послом СССР в Будапеште (1949—1954 гг.) и Каире (1955—1959 гг.). 22 апреля 1955 г. на заседании Коллегии Министерства работа отдела была подвергнута весьма жесткой критике   Недостатки в работе квалифицировались как “серьезные”. Коллегия отметила, что Протокольный отдел “не проявлял необходимой политической инициативы в постановке важных протокольно-дипломатических вопросов”, “не всегда проявлял должную заботу о государственном престиже” при проведении важных политических мероприятий с участием дипкорпуса, “не принимал надлежащих мер воздействия в связи с нарушением членами дипкорпуса дипломатического протокола и нередко сам допускал нарушение протокольных норм”. Не остался в стороне и идеологический аспект: руководство Протокольного отдела упрекнули за то, что не принималось действенных мер “по противодействию враждебной в отношении СССР работы американского и английского посольств”. Критические “стрелы” в адрес протокольной службы были настолько остры, что подготовленный заранее проект решения Коллегии был признан неудовлетворительным и отправлен на доработку. В подписанном почти через месяц Постановлении Коллегии (26 мая 1955 г.) формулировки упущений стали еще более жесткими, а работа Протокольного отдела была признана “неудовлетворительной” (довольно редкий случай в министерской практике). Кстати, в одном из пунктов Постановления Коллегии было дано поручение “представить в течение 1955 года сводную инструкцию норм дипломатического протокола, охватывающую основные вопросы протокольной практики”. На выполнение этого поручения в полном объеме понадобилось почти 20 лет. В том же 1955 году руководителем Протокольной службы Министерства иностранных дел СССР вновь стал Федор Федорович Молочков, проработавший на сей раз на посту заведующего 14 лет (1955—1969 гг.). С 1969 по 1971 год он был послом в Бельгии до выхода в отставку. После этого более 10 лет занимался научно-педагогической деятельностью в Дипломатической академии МИД СССР, щедро делясь своим богатейшим опытом. Ушел из жизни Ф.Ф. Молочков в год своего восьмидесятилетия, оставив после себя ряд основополагающих работ по вопросам дипломатического протокола и этикета. Ф.Ф. Молочкова по праву считают одним из мировых корифеев протокола. Его высочайший авторитет в этой сфере, безупречная репутация признавались как дипломатами и политиками, так и, как принято говорить, “сильными мира сего”. Тому есть немало свидетельств в истории нашей дипломатической службы, в воспоминаниях тех, кто долгие годы работал с ним бок о бок. Вот как характеризует Ф.Ф. Молочкова в своей книге В.В. Карягин, проработавший долгие годы под его непосредственным руководством:   “Помимо знаний, опыта и непреклонной самостоятельности он отличался необыкновенной профессиональной памятью, обостренной интуицией и чувством нового. И еще: будучи сам строг и требователен, он не дал в обиду ни одного, даже самого слабого своего сотрудника”. Роль Ф.Ф. Молочкова в становлении советской протокольной практики, в формировании норм протокола и этикета трудно переоценить. В предисловии к книге Ж. Серре “Дипломатический протокол” он не только остановился на истории формирования протокольных норм, но и дал характеристику протокола как политического инструмента дипломатии, отражающего состояние отношений с той или иной страной и подчиненного целям и задачам внешней политики. Определение понятия “дипломатический протокол” также заслуга Ф.Ф. Молочкова: “Дипломатический протокол — это совокупность правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, а также официальными лицами в международном общении”. Данное им определение вошло в “Дипломатический словарь” и широко используется авторами самых различных книг по вопросам протокола и этикета. Ф.Ф. Молочкову принадлежит также четкое определение таких важных протокольных понятий и категорий, как “международная вежливость”, “дипломатические ранги”, “дипломатический корпус”, “дуайен”, “верительные, отзывные, отпускные грамоты”, “дипломатическое старшинство”, “дипломатические визиты” и т. п. В 1964 году Ф.Ф. Молочков издал сборник материалов “Некоторые вопросы дипломатического протокола и дипломатической практики”, в который частично вошли его лекции в Высшей дипломатической школе, статьи в “Дипломатическом словаре”, стенограммы двух докладов на семинарах в Москве и Ленинграде, а также ряд других материалов. К сожалению, этот сборник вышел весьма ограниченным тиражом и давно стал библиографической редкостью. В 1977 году в издательстве “Международные отношения” вышла в свет книга Ф.Ф. Молочкова “Дипломатический протокол и дипломатическая практика”. Это по существу первая фундаментальная работа об основах протокола и протокольной практики в советский период, которая до сих пор занимает одно из первых мест в списке рекомендуемой литературы для специалистов в этой области. 18 апреля 1961 г. была подписана Венская -конвенция о дипломатических сношениях. Конвенция явилась результатом многолетней работы различных комиссий и комитетов ООН по кодификации посольского права и ее с полным основанием можно назвать кодексом дипломатической жизни. В своих работах Ф.Ф. Молочков детально рассмотрел весь комплекс затронутых в Конвенции и связанных с протокольной тематикой вопросов: установление дипломатических отношений, порядок назначения и аккредитации глав дипломатических представительств, дипломатическая иерархия, протокольное реагирование на важнейшие события в жизни страны, дипломатическая переписка, протокол и этикет государственного флага и т. д. В 60-е годы возглавляемый Ф.Ф. Молочковым Протокольный отдел подготовил и издал ряд инструктивных материалов по практическим аспектам протокольной работы. Перечислю лишь некоторые из них: “Организация работы с иностранными делегациями”, “Визитные карточки”, “Дипломатические приемы и их организация”, “Порядок ответа на приглашения”, “Об одежде на дипломатических приемах” и т. п. Была подготовлена также “Памятка вновь назначенному послу”. Ф.Ф. Молочков уделял исключительно большое внимание организационной стороне проведения протокольных мероприятий, подготовки визитов на высшем уровне, персональной ответственности сотрудников протокольной службы за каждый элемент программы. В отделе были разработаны детальные памятки на этот счет, цель которых — предотвратить малейшую возможность каких-либо протокольных промахов и “проколов”. Особое внимание Ф.Ф. Молочков уделял вопросам этикета и культуре дипломатического общения   В приложении к сборнику “Некоторые вопросы дипломатического протокола и дипломатической практики” (1964 г.) были впервые опубликованы в переводе отдельные главы из книги английского автора Сензора “Как не следует поступать” (“Некоторые замечания относительно ошибок и неправильных манер, более или менее свойственных многим людям”). В книгу “Дипломатический протокол и дипломатическая практика” эти главы также были включены, но уже под заголовком “Наиболее распространенные точки зрения за рубежом о правилах поведения” (своеобразная дань времени). На трудах Ф.Ф. Молочкова по вопросам дипломатического протокола и протокольной практики в значительной степени основаны многие последующие публикации по этой тематике. Что касается глав по этикету и культуре поведения из книги Сензора, переведенных по инициативе Ф.Ф. Молочкова и вошедших в его работы, то они целыми кусками беззастенчиво включаются в выходящие в последние годы книги по деловому этикету как авторский материал без каких-либо ссылок на источники. В общей сложности Ф.Ф. Молочков возглавлял Протокольный отдел Министерства иностранных дел почти четверть века. За эти годы он инициировал ряд предложений по совершенствованию отечественной протокольной практики с тем, чтобы она более полно соответствовала общепринятым нормам международной вежливости. Внимательно изучая зарубежный опыт, он стремился все лучшее, что можно было извлечь из него, адаптировать к нашим условиям. После отъезда Ф.Ф. Молочкова в Бельгию в 1969 году пост заведующего Протокольным отделом занял Борис Леонидович Колоколов (1969—1973 гг.). До этого назначения он прошел в 1962—1969 годах хорошую школу в Протокольном отделе под началом Ф.Ф. Молочкова от второго секретаря до заместителя заведующего отделом, уже имея за плечами богатый жизненный опыт. Заключительный этап Великой Отечественной войны Б.Л. Колоколов провел в рядах Гвардейской бомбардировочной авиационной дивизии дальнего действия, после чего занимался комсомольской работой в частях Военно-Воздушных Сил. После завершения учебы в Институте международных отношений и до прихода в Протокольный отдел несколько лет проработал в Европейском отделении ООН в Женеве (1956—1962 гг.). В 1973 году Б.Л. Колоколов был назначен послом СССР в Тунисе, а в 1981 году после возвращения в Москву — заместителем министра иностранных дел РСФСР. На посту заместителя министра иностранных дел Российской Федерации он проработал полтора десятка лет и продолжает трудиться по сей день консультантом по внешнеполитическим вопросам Министерства. О наиболее интересных и порой малоизвестных эпизодах протокольной жизни, о годах своей работы в “протоколе”, о круговороте событий, в который он был вовлечен, Б.Л. Колоколов увлекательно рассказал в своей книге “Профессия — дипломат”, вышедшей в свет в 1998 году в издательстве “Международные отношения”. С именем Б.Л. Колоколова связана, в частности, разработка новой схемы расположения почетного караула при встрече высоких гостей и церемонии воинских почестей.   Эта схема действует и по сей день Почти 13 лет, с 1973 по 1986 год, руководителем Протокольного отдела был Дмитрий Семенович Никифоров. На дипломатическую стезю он вступил сразу после войны, в 1946 году работал в Посольстве СССР во Франции, дважды возглавлял советское посольство за рубежом: в 1963—1966 годах был послом в Ливане, а в 1968—1973 годах — послом в Сенегале; был хорошо знаком с протокольной работой как в центральном аппарате Министерства, так и за рубежом. В 1960 году на посту заместителя заведующего Протокольным отделом Д.С. Никифоров возглавлял группу по подготовке визита Президента США -Д. Эйзенхауэра. В задачу группы входила разработка церемониального ритуала встречи, подготовка программы пребывания и ряда других организационных мероприятий. В новую схему церемониала встречи в аэропорту впервые в нашей протокольной практике был включен “Салют наций” (21 артиллерийский залп во время исполнения государственных гимнов). Как известно, визит был сорван из-за инцидента с американским летчиком Пауэрсом, но разработанный церемониал остался и использовался в нашей протокольной практике с 1961 по 1969 год. Человек в высшей степени интеллигентный и выдержанный, Д.С. Никифоров руководил протоколом и в период так называемого застоя и в начальные годы “перестройки”. На его плечи легло также бремя “протокольной чехарды”, когда один за другим быстро сменялись руководители партии и государства (Л.И. Брежнев, Ю.В. Андропов, К.У. Черненко), а церемониальные правила, связанные с их участием в приеме высоких гостей и в других государственных мероприятиях, приходилось постоянно корректировать с учетом физического состояния лидера. Можно сказать, что это был период творческого освоения наследия Ф.Ф. Молочкова, которому принадлежит заслуга систематизации норм дипломатического протокола, соблюдаемых в дипломатической практике. Были четко сформулированы правила аккредитации глав дипломатических представительств, порядок нанесения визитов, организации приемов, принципы рассадки на официальных мероприятиях, ведения дипломатической переписки, применения визитных карточек, церемониал приема высоких иностранных гостей и других форм международного общения. Однако весь свод протокольных правил, систематизированных Ф.Ф. Молочковым, еще не был официально закреплен и носил во многом рекомендательный характер. Обобщенные материалы по вопросам дипломатического протокола вошли в сборник для служебного пользования, который был издан ограниченным тиражом в 1970 году Протокольным отделом. В 70—80-е годы протокольная служба Министерства занялась активной разработкой основ протокольной практики   В феврале 1976 года “Основные положения протокольной практики СССР” были утверждены решением партийных инстанций и приобрели обязательный характер для всех советских организаций, поддерживающих международные контакты. На Протокольный отдел МИД были возложены функции единого государственного протокола СССР. В этом качестве отделу была поставлена задача координировать деятельность министерств и ведомств по реализации основных положений протокольной практики и контролировать их соблюдение. Отдел должен был консультировать ведомства и организации, а также наши зарубежные представительства по вопросам дипломатического протокола и этикета. Придание Протокольному отделу МИД функций единого государственного протокола стало качественно новым моментом, значительно повысившим роль протокольной службы министерства и ее ответственность за соблюдение сформировавшихся норм и традиций отечественной протокольной практики. На состоявшемся 11 июня 1978 г. заседании Коллегии МИД были четко определены задачи и основные направления работы Протокольного отдела. Было подчеркнуто, что в своей работе отдел должен руководствоваться соответствующими постановлениями Президиума Верховного Совета и Правительства, регулирующими режим пребывания на территории СССР дипломатических и консульских представительств, а также “Основными положениями протокольной практики”. При этом следовало учитывать нормы и традиции международного протокола, рассматривать дипломатический протокол как важнейший политический инструмент дипломатии. Структура и штатное расписание отдела претерпели некоторые изменения с тем, чтобы более полно соответствовать новой роли и вытекающим из этого задачам. В 70—80-е годы по инициативе протокольной службы был осуществлен ряд мер по совершенствованию протокольной практики в направлении ее определенной демократизации: отменен ряд обязательных протокольных визитов, несколько либерализован порядок передвижения членов дипкорпуса по стране, упразднен так называемый салют наций при встрече глав государств, упрощена церемония вручения верительных грамот и т. п. До начала 70-х годов в функции Протокольного отдела МИД входила также выдача выезжающим из страны иностранным дипломатам “открытых листов” (lasser-passer). Открытый лист наравне с дипломатическим паспортом освобождал иностранных дипломатов от таможенного досмотра, хотя в соответствии с международными нормами в отдельных случаях таможенные учреждения могут производить досмотр и при наличии обоих документов. В связи с тем, что к апрелю 1969 года этой практикой пользовались в Москве лишь девять дипломатических представительств из 86, было предложено на основе взаимности отказаться от выдачи “открытых листов”. В 1978 году принцип взаимности был введен и при обмене поздравительными телеграммами по случаю национальных праздников зарубежных государств. В 1977 году под редакцией Д.С. Никифорова было предпринято новое издание сборника по протокольным вопросам “Вопросы дипломатического протокола и протокольной практики в СССР”. -В сборник, предназначенный, как и предыдущее издание, для служебного пользования, вошли официальные документы, справочные и информационные материалы по вопросам дипломатического протокола и дипломатической практики, сложившейся к тому времени в СССР. В сборнике получил освещение ряд важных вопросов, в том числе и чисто практического свойства, в частности: — Признание новых государств. Установление дипломатических отношений. — Аккредитация главы дипломатического представительства и его функции. — Дипломатические и консульские представительства. Дипломатический иммунитет и привилегии. — Дипломатическая почта. Таможенные вопросы. — Режим передвижения персонала дипломатических представительств по территории СССР. — Ответственность сотрудников посольств и консульств в связи с нарушениями правил дорожного движения. — Практика приема глав иностранных государств и правительств, прибывающих с официальными визитами. — Подготовка визитов советских государственных деятелей в зарубежные страны. — Протокольные мероприятия по случаю национальных праздников и памятных дат. — Государственный флаг и правительственные награды. Составителями сборника были заместители заведующего Протокольным отделом А.Ф. Борунков, П. И. Крылов, А. С. Чернышев, а также ряд других ответственных сотрудников отдела. В него были включены не только официальные документы, но и обобщенные материалы по таким вопросам протокольной практики, как представительская работа, дипломатические приемы, дипломатическая переписка. Были использованы подготовленные отделом практические рекомендации и образцы протокольной техники. В 1988 году после выхода в отставку Д.С. Никифоров в соавторстве с А.Ф. Борунковым издал книгу “Дипломатический протокол в СССР”, в которой были частично использованы материалы сборника и работы Ф.Ф. Молочкова. Десять лет спустя в 1999 году в том же издательстве “Международные отношения” вышла в свет работа А.Ф. Борункова “Дипломатический протокол в России”, в которой был учтен и протокольный опыт новой российской дипломатии. В 2001 году появилось второе издание этой книги. В годы “перестройки” в 1986 году к руководству Протокольным отделом пришел Владимир Иванович Чернышев (1986—1994 гг.). Опытный дипломат, он к этому времени прошел все ступени служебной лестницы, получил хороший опыт руководящей работы: был заместителем заведующего Отделом латиноамериканских стран, послом в Коста-Рике (1979—1981 гг.) и в Бразилии (1981—1986 гг.), работал в посольствах в Мексике и в США. Свою дипломатическую жизнь он начал в центральном аппарате Министерства в 1953 году после окончания Института международных отношений. В протоколе В.И. Чернышев был отнюдь не новичок, вкусив горечь “протокольного хлеба” еще в начале карьеры   В 1957 году он получил настоящее “боевое крещение”, заработав свой первый (и единственный!) выговор “за упущение по службе” приказом министра (им был в ту пору Д.Т. Шепилов). Суть прегрешения заключалась в том, что в ходе визита румынской партийно-правительственной делегации при официальном посещении Большого театра театра прозвучала старая музыкальная редакция государственного гимна Румынии. Это не прошло незамеченным и молодой атташе Протокольного отдела оказался “крайним”, получив взыскание (впрочем, стоит заметить, что он оказался в весьма неплохой компании, поскольку выговора был “удостоен” и заведующий протоколом Ф.Ф. Молочков). Кстати, с тех самых пор в нашей протокольной службе заведено твердое правило: во время высоких визитов сверять все атрибуты государственного суверенитета (флаг, герб, гимн) с посольством страны гостя. На посту шефа протокола В.И. Чернышев жестко требовал проверять все элементы и детали подготовки любого протокольного мероприятия. На долю В.И. Чернышева выпали весьма сложные годы: “перестройка”, ломка сложившихся государственных структур, распад Советского Союза и образование Содружества Независимых Государств. Половину из этого восьмилетнего срока (1988—1992 гг.) мне пришлось проработать бок о бок с ним в качестве первого заместителя. Должен честно сказать: это было очень гармоничное сотрудничество. В самые напряженные моменты, в самых взрывоопасных ситуациях (а их было немало) между нами не пробегала не только какая-либо черная кошка, но даже ее малейшая тень. Говорю об этом потому, что создание плодотворного рабочего климата в коллективе — всегда, в первую очередь, заслуга руководителя. В этом отношении Владимир Иванович всегда был образцовым примером: строг, порою даже гневен, но всегда справедлив. За эти годы отделу пришлось готовить много неординарных протокольных мероприятий, массу визитов на высшем уровне, в том числе зарубежные поездки Президента (сначала М.С. Горбачева, а затем Б.Н. Ельцина).   Многие протокольные реалии приходилось выстраивать заново... В.И. Чернышев безвременно ушел из жизни в 1997 году на третьем году своей работы на посту Постоянного Представителя Российской Федерации при ОАГ. Но память сердца всегда жива. Для многих, как и для меня, он навсегда остается синонимом офицерской чести. Сын командира, и сам был командиром по сути своей: требовательный, решительный, хладнокровный, вместе с тем взрывной, но и отходчивый, а главное — никогда не оставляющий в беде свою команду в трудную минуту. А такие минуты в жизни любого сотрудника протокольной службы встречаются сплошь и рядом, особенно в ходе подготовки визита на высшем уровне или конфликтной ситуации в дипкорпусе. Когда все “горело”, когда были на пределе все силы и все сотрудники отдела работали, как говорится, “на износ”, а телефон правительственной связи раскалялся от настойчивых и требовательных звонков, вырывалось его знаменитое “твою дивизию...”. И вдруг, откуда ни возьмись, у всех появлялось второе дыхание, как у бегунов на длинную дистанцию, энергия удесятерялась и нужный документ выдавался “на гора”. В конце 1989 года Протокольный отдел Министерства был преобразован в Управление государственного протокола, несколько изменились структура и штатное расписание протокольной службы. После избрания М.С. Горбачева Президентом СССР в рамках Управления делами Президента в мае 1990 года был создан Протокольный отдел. Продолжалась работа над совершенствованием “Основных положений протокольной практики”: более четко был определен порядок приема высоких иностранных гостей и уровень участия советских официальных лиц в различных протокольных мероприятиях. Более детально стали разрабатываться программы зарубежных визитов Президента, главы Правительства, министра иностранных дел, а также схемы, порядок встреч и проводов при проведении этих визитов. Активизировалась работа протокольной службы с дипкорпусом в плане информационно-разъяснительной работы и организации коллективных поездок по стране для глав иностранных дипломатических представительств. После распада СССР и образования Содружества Независимых Государств на Управление Государственного протокола выпал большой объем работы по ознакомлению дипломатического корпуса в Москве с новыми реалиями и подготовке соответствующей информации о преобразованных государственных структурах и остающихся в силе прежних законодательных актах. Протокольная служба Министерства рядом вербальных нот официально довела до сведения глав диппредставительств, официально аккредитованных в Москве, что все советские законодательные акты, касающиеся их пребывания, продолжают действовать на территории Российской Федерации. Наряду с этим была высказана просьба довести до сведения своих правительств, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства по международным договорам, заключенным Советским Союзом. Дипломатические и консульские представительства СССР, аккредитованные в зарубежных странах, предлагалось рассматривать как дипломатические и консульские представительства Российской Федерации и соответственно признать прежний статус за их главами. 18 декабря 1991 г. появился Указ Президента “О внешнеполитической службе РСФСР”, в котором в связи с ратификацией Верховным Советом Соглашения о создании СНГ от 08 декабря 1991 г. МИД РСФСР было предложено “принять в ведение и оперативное управление упраздняемое Министерство внешних сношений СССР”.   Начался весьма болезненный процесс, когда с ломкой старых стереотипов порой ставился под удар и весь внешнеполитический механизм В президентском Указе от 18 декабря 1991 г. наряду с требованием представить в месячный срок новую организационно-штатную структуру МИД РСФСР и предложения по рациональному использованию работников упраздняемого министерства была одновременно поставлена задача, затрагивающая непосредственно протокольное подразделение: “Создать службу Государственного протокола, обеспечивающую единую протокольную практику” в Российской Федерации. Отдельные “горячие головы” в руководстве, невольно повторяя опыт 1917 года, пытались истолковать это положение Указа как требование перечеркнуть, перекроить все, что было сделано, и начать с чистого листа. Однако существовавшая конструкция российской протокольной практики оказалась достаточно устойчивой, и в фундамент работы по созданию Государственного протокола новой России были заложены уже сложившиеся и проверенные временем основы. На мой взгляд, на это повлияли факторы как объективного, так и субъективного порядка. Требование поставить наше государство в ряд демократических цивилизованных стран, изгнать из межгосударственных отношений двойную мораль и двойные подходы неизбежно затрагивало и протокол. В свою очередь протокольная практика, несмотря на все идеологические наслоения, прочно основывалась на незыблемых устоях норм международной вежливости и общечеловеческих моральных ценностях, нашедших свое адекватное выражение в правилах дипломатического протокола и -этикета. С другой стороны, на высших этажах государственной власти с самого начала проявлялось подчеркнутое внимание к вопросам протокола не только на словах, но и на деле. Подтверждение этому — создание соответствующих протокольных структур в Администрации Президента и Правительстве. Была сохранена и кадровая преемственность: возглавивший президентский протокол В.Н. Шевченко сумел полностью сохранить свою прежнюю команду, работавшую под его началом при М.С. Горбачеве с момента его избрания Президентом СССР. Что касается Министерства иностранных дел, то здесь в сохранении преемственности следует выделить роль Б.Л. Колоколова. Как заместитель министра, он курировал протокольную службу. На собственном опыте хорошо понимая, насколько это важный, но в то же время деликатный механизм, он сделал все, чтобы не нанести ему ущерба, сохранить кадровый состав, не позволить сломать сложившуюся протокольную структуру, которая доказала свою жизнестойкость и эффективность. Управление Государственного протокола МИД СССР было успешно преобразовано в Службу Государственного протокола Министерства иностранных дел Российской Федерации. Потребовался дипломатический опыт и талант В.И. Чернышева, чтобы умело провести протокольный корабль сквозь рифы и подводные камни бурного политического моря начала 90-х годов. Его преемником на посту руководителя протокольной службы стал Александр Филиппович Борисов (1995—1998 гг.). После окончания Института международных отношений он пришел на дипломатическую службу в 1969 году и сразу отправился в Африку, в Республику Конго (Браззавиль), где проработал четыре года. Затем была еще одна длительная командировка — в Того (1979—1983 гг.). После работы в Швейцарии, в Генеральном консульстве в Женеве с 1987 по 1992 год, он был назначен заместителем начальника Службы Государственного протокола МИД. 16 лет, больше половины своей тридцатилетней дипломатической жизни, А.Ф. Борисов отдал протокольному подразделению Министерства, куда всегда возвращался после очередной загранкомандировки. Здесь он рос по службе и набирался опыта протокольной работы, пройдя путь от атташе Протокольного отдела до директора Департамента Государственного протокола. В 1992 году, в соответствии с поручением Президента, был готов первый вариант основных положений протокольной практики   На следующий год, 23 февраля 1993 г., были утверждены “Основные положения протокольной практики Совета Министров — Правительства Российской Федерации”. Оба документа имели единую основу и в последующем неоднократно дорабатывались. 06 мая 1994 г. “Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации” (Государственного протокола Российской Федерации) в новой редакции были утверждены Указом Президента. Департамент Государственного протокола 12 мая информировал посольства в Москве о введении в действие основных положений Государственного протокола, касающихся приема делегаций на высшем и высоком уровнях, а также о порядке приема в Российской Федерации глав государств, глав правительств и министров иностранных дел государств — участников СНГ. В феврале 1997 года в Основные положения Государственного протокола были внесены изменения, касающиеся приема глав иностранных государств (в протокольную практику была введена категория государственного визита). В эти годы был разработан и ряд других протокольных норм, касающихся положения иностранных дипломатических представительств, порядка их сношений с российскими официальными лицами, правил передвижения по стране и т. д. А.Ф. Борисов был настоящим интеллигентом — спокойным, выдержанным, доброжелательным, все бури и невзгоды протокольной жизни переживал в себе. Если даже иногда эмоции выплескивались наружу, когда при очередном аврале не хватало сил сдержать их, он тотчас брал себя в руки. Человек высокой культуры, заядлый книголюб и страстный книгочей, он, на первый взгляд, мог произвести впечатление человека не столько сдержанного, сколько замкнутого, погруженного в себя. Однако это была лишь внешняя оболочка. В работе его отличала коллегиальность, стремление к коллективному творчеству. Все симпатии и антипатии он всегда держал при себе, но равнодушным к людям не был. Жизнь А.Ф. Борисова оборвалась в самом расцвете сил, на пике дипломатической карьеры. Получив в 1998 году назначение на пост посла России в Габоне, он так и не успел приступить к новой работе. Ему было всего 53 года, когда коварная болезнь неожиданно подстерегла его и в течение нескольких месяцев вырвала из наших рядов. Но память об этом прекрасном человеке, замечательном дипломате останется навсегда в истории российской протокольной службы. В начале 1995 года Служба Государственного протокола была преобразована в Департамент Государственного протокола Министерства иностранных дел Российской Федерации (ДГП). 27 июня 1995 г. приказом министра было утверждено положение о ДГП, задачи и функции департамента, сфера его компетенции. Департамент Государственного протокола (ДГП) является структурным политическим подразделением Министерства иностранных дел Российской Федерации   Департамент Государственного протокола создан в целях обеспечения средствами и нормами дипломатического протокола внешнеполитических мероприятий Российской Федерации, применения единой протокольной практики при приеме в Российской Федерации официальных представителей и осуществлении визитов руководителей России в зарубежные страны. Департамент в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами, Положением о МИД России, приказами и указаниями руководства Министерства, а также утвержденным министром Положением о ДГП. Работу с иностранными партнерами Департамент строит с учетом общепринятых в международной практике протокольных норм, положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, характера двусторонних отношений между государствами. Департамент возглавляется директором, назначаемым приказом Министра в соответствии с решением Коллегии, и состоит из трех отделов: Отдела по пребыванию дипломатического корпуса, Отдела визитов и делегаций, Отдела информационной работы, регистрации дипломатического корпуса и правительственных телеграмм. Одной из основных задач Департамента является осуществление средствами и методами дипломатического протокола внешней политики Российской Федерации, координация деятельности министерств и ведомств в соответствии с их функциями, определенными Основными положениями государственной протокольной практики Российской Федерации. В задачу департамента входит защита государственных интересов Российской Федерации и ее граждан при выполнении задач, связанных с пребыванием дипломатического корпуса, контроль за соблюдением Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и соответствующих положений российского законодательства. Департамент Государственного протокола участвует в разработке предложений и осуществлении мероприятий протокольного и организационного характера при визитах за границу Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, министра иностранных дел, а также визитов в Россию государственных и правительственных делегаций, глав государств, глав правительств, министров иностранных дел зарубежных стран. В круг ведения Департамента Государственного протокола входит контроль за составлением и направлением телеграмм от имени главы государства, главы правительства и министра иностранных дел в связи с национальными праздниками и другими памятными датами зарубежных государств, подготовка верительных и отзывных грамот послов Российской Федерации, аккредитация глав иностранных дипломатических представительств, регистрация их персонала и выдача соответствующих документов; подготовка и проведение мероприятий по разъяснению внешней и внутренней политики страны среди аккредитованных в России дипломатических представителей. ДГП взаимодействует с министерствами, ведомствами и субъектами Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию департамента, координирует деятельность загранучреждений и подразделений МИД по протокольным вопросам, ведет досье государственных флагов, гимнов и гербов иностранных государств. По всем вопросам, касающимся обеспечения единой протокольной практики в Российской Федерации, Департамент Государственного протокола Министерства иностранных дел работает в тесном и постоянном контакте с протокольными службами Президента Российской Федерации и Правительства России. Как видно из структуры Департамента Государственного протокола и краткого перечня тем, которые входят в его ведение, дипломатическим сотрудникам приходится повседневно заниматься широким кругом самых разнообразных вопросов, в основном оперативного характера. В течение только одного года в Российской Федерации принимаются более ста высоких зарубежных делегаций на уровне глав государств, глав правительств и министров иностранных дел. Именно этой категорией иностранных гостей занимается Отдел визитов и делегаций ДГП, включая весь комплекс вопросов, связанных с подготовкой и проведением таких визитов. Помимо подготовки один или иногда два дипломата работают с каждой делегацией непосредственно в течение всего срока ее пребывания в нашей стране, отвечая за решение всех практических вопросов, возникающих в ходе визита. Из 155 глав дипломатических представительств иностранных государств, аккредитованных в Москве, за год в среднем сменяется до одной трети. -В этой связи четыре-пять раз в год проводится церемония вручения верительных грамот. Многочисленные члены дипломатического корпуса, к сожалению, не всегда соблюдают правила дорожного движения и совершают в год более сотни различного рода нарушений Повседневная жизнь всех иностранных дипломатов в Москве является предметом заботы дипломатических сотрудников Отдела по пребыванию дипкорпуса. Поэтому круг задач, которые приходится им решать, весьма широк: встреча и проводы приезжающих послов в аэропорту, подготовка и проведение церемонии вручения верительных грамот, таможенные, бытовые вопросы, дорожно-транспортные происшествия, нарушение правил, предусмотренных Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и т. п. Прохождением и оформлением всех телеграмм и писем на уровне глав государств, глав правительств и министров иностранных дел зарубежных государств, а также писем российских руководителей в их адрес занимаются сотрудники Отдела информационной работы, регистрации дипкорпуса и правительственных телеграмм. Это поздравительные телеграммы по случаю национальных праздников, телеграммы соболезнования в связи с теми или иными трагическими событиями, обмен посланиями по случаю очередной юбилейной даты установления дипломатических отношений и другая переписка протокольного характера на правительственном уровне. Главы дипломатических представительств, ак-кредитованные в Москве, ежегодно приглашаются на различные мероприятия в Кремле, проводимые руководством Российской Федерации (ежегодное послание Президента, торжественные приемы по случаю национальных праздников и других памятных дат общегосударственного характера и т. п.). Всеми организационными вопросами, связанными с приглашением дипкорпуса на эти мероприятия, занимаются сотрудники этого подразделения ДГП. В ведение отдела входит также регистрация всех сотрудников (дипломатических и административно-технических) диппредставительств и выдача им дипломатических и служебных карточек, информационная работа и организация коллективных поездок по стране глав диппредставительств по приглашению Министерства иностранных дел. В рамках Департамента нередко осуществляется ротация отдельных дипломатов, работающих в различных отделах. Такой подход требует от каждого сотрудника, специализирующегося на том или ином направлении, достаточно полного представления обо всем круге вопросов, входящих в ведение ДГП. Отсюда — высокие требования, предъявляемые ко всем дипломатическим сотрудникам протокольной службы. Нужно хорошо ориентироваться в основных вопросах международной жизни и приоритетах внешней политики Российской Федерации, владеть соответствующим страноведческим потенциалом, обладать высокой эрудицией, знать не менее двух иностранных языков. Вместе с тем необходима постоянная собранность, аккуратность, пунктуальность и обязательность, а также хорошая психологическая устойчивость, умение владеть собой в самых сложных ситуациях, поскольку уровень общения дипломатов в процессе работы весьма высок. * * * Как мне представляется, систематизация отдельных норм дипломатического протокола в историческом аспекте представляет интерес с точки зрения формирования единой государственной протокольной практики Российской Федерации и дипломатического церемониала, сложившихся к началу XXI столетия. Вместе с тем, анализируя историю формирования протокольных правил и норм, нельзя недооценивать человеческий фактор и рассматривать этот вопрос в отрыве от работы дипломатов, которые эти нормы и правила претворяли в жизнь, адаптируя общепризнанные каноны к условиям, складывающимся в тот или иной период. С этой точки зрения важно проследить историю протокольной службы российского внешнеполитического ведомства. Оценивая вклад руководителей протокольной службы НКИД и Министерства иностранных дел в становлении российской протокольной практики, следует особо выделить роль Ф.Ф. Молочкова, которого по праву можно назвать одним из законодателей нашего протокола. Конечно, его имя прежде всего тесно связано с советским протоколом. Однако детальное исследование истории формирования основных положений протокольной практики и их систематизация строились, прежде всего, на общепринятых нормах международной вежливости и реальной дипломатической практики, почему и сохраняют свое значение и в наши дни. Наследие Ф.Ф. Молочкова послужило основой для последующих теоретических и практических разработок в области дипломатического протокола и этикета. Его труды подтверждают, что норма протокола в основе своей сохраняет устойчивость, несмотря на идеологические наслоения, а систематизация протокольных правил строится по территориальному принципу. Разумеется, в теоретической части труды Ф.Ф. Молочкова идеологически окрашены. Они несут в себе классовый подход к оценке протокольных норм, четко сформулированный марксистско-ленинский заряд, и это понятно. Во всяком случае и с позиций сегодняшнего дня следует признать, что природа общественно-политического строя государства неизбежно накладывает отпечаток на протокольную норму, прежде всего на ее церемониальное оформление. Достаточно сравнить, скажем, протокол стран с монархическим и республиканским строем. Нельзя равным образом и недооценивать роль первого лица государства, часто определяющего церемониальные особенности тех или иных протокольных норм. Но как бы там ни было, в основе своей протокольная норма остается единой, в частности порядок назначения дипломатических представителей, вручения верительных грамот, встреч и проводов высоких гостей и т. д. Можно сказать, что процесс глобализации, о котором сейчас столь много пишут и говорят, в том, что касается практики применения норм дипломатического протокола, начался значительно раньше, чем в других областях. Именно с этих позиций следует, на мой взгляд, оценивать сегодня труды и деятельность Ф.Ф. Молочкова. Если снять все идеологические наслоения, то остается добротная конструкция, на которой в основе своей строится сейчас протокольная практика новой России. Это лишний раз подтверждает тезис о том, что протокол по природе своей консервативен и внепартиен. Хотя в том, что касается протокола дипломатического, каждая страна адаптирует его к собственным условиям, исходя из территориального принципа построения протокольной практики. Таким образом, история становления российской протокольной практики в ХХ столетии полностью подтверждает, что, несмотря на всю идеологическую фразеологию, “велосипеда” здесь нам изобретать все-таки не пришлось. Все основополагающие нормы протокола стали и нормами нашей протокольной практики как в советский период, так и в годы становления новой демократической России. Вместе с тем, можно констатировать, что в советский период нашей истории протокольная служба, вынужденная реальностями международного общения не только признавать, но и практически использовать общепринятые протокольные правила, одновременно была наполнена классовым содержанием и подчинена требованиям господствующей идеологии. В результате шел процесс определенной демократизации норм протокола. Думаю, здесь с некоторыми оговорками можно согласиться с мыслью, высказанной В.В. Карягиным о том, что, будучи отражением наших ограниченных материальных возможностей, советский протокол “оказал демократизирующее влияние на формирование современного международного протокола, так как стал притягательным своей относительной скромностью для новых государств, родившихся, как и мы, в пуританской простоте” 7. По этой ли причине или еще по какой-либо другой, но как бы там ни было, тенденция демократизации протокольных норм в мировой дипломатии на протяжении всего XX столетия явно пробивала себе дорогу. Каким станет протокол в наступившем новом тысячелетии, покажет будущее, но это будет предмет уже другого исследования. Примечания 1 Продолжение. Начало см.: Дипломатический вестник. — 2003. — № 1. 2 Коллонтай А.М. Дипломатические дневники. 1922—1940. — Том. 1. — М., 2000. 3 АВП России, ф. 057, оп. 15, п. 18, д. 4, л. 129. 4 АВП России, ф. 057, оп. 5, п. 102, д. 3, л. 22—23. 5 АВП России, ф. 057, оп. 9, п. 107, д. 1, л. 196. 6 Карягин В.В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. — М., 1994. 7 Карягин В.В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. — М.: 1994. — С. 226. Источник Содержание МИД   www.pseudology.org