ПРИЛОЖЕНИЯ
     
      КАНЦЕЛЯРИЯ ТАЙНЫХ РОЗЫСКНЫХ ДЕЛ
      1
      О передаче дел бывшего Преображенского Приказа в ведение Генерала Ушакова. Именной указ, данный Сенату.
      24 марта 1731 г.
      (Извлечение)
      Поскольку в прошлых годах указом... Его Императорского Величества Петра Великого определен был Преображенский Приказ и в нем важные дела... по указу... Его Императорского Величества Петра Второга оному Приказу быть не ведено, а выше объявленные дела ведомы быть в Верхнем Тайном Совете и Сенате; а поскольку отправление оных дел в Сенате и прочих государственных делах имеет немалые помехи, поэтому указали Выше упомянутые важные дела ведать Генералу Нашему Ушакову...
      ПСЗ. Собр. 1. Т. Vlll. Ns 5727
      2
      Об учреждении Канцелярии для дел, переданных но именном указу от 24 марта 1731 г. в ведомство Генерала Ушакова;
      об именовании оной Канцелярии Тайных розыскных дел и о сношении оной Канцелярии с Коллегиями. Сенатский указ.
      6 апреля 1731 г.
      (Извлечение)
      24 марта 1731 г. в указе Ее Императорского Величества... в Сенат написано:
      поскольку ... И по сему Ее Императорскому указу Правительствующий Сенат приказывал: имеющиеся в Сенате важные дела, и по тем делам колодников отослать ... к Генералу Ушакову. И впредь из Коллегий, Канцелярий, Губерний и Провинций имеющихся в таких делах колодников... отсылать к Генералу Ушакову, а именовать оную Канцелярией Тайных розыскных дел...
      ПСЗ. Собр. 1. Т. VIII. № 5738
      3
      О переведении Тайной Канцелярии из Москвы в Санкт-Петербург с оставлением в Москве Конторы в управлении Обер-Гофмейстера Салтыкова. Именной указ, данный Генералу и Обер-Гофмейстеру Салтыкову.
      12 августа 1732 г.
      Указали Мы Генералу Нашему Салтыкову Тайную Канцелярию из Москвы взять в Петербург, а в Москве от оной Канцелярии оставить контору, которой поручено быть в вашей дирекции, и иметь прилежное смотрение, чтобы дела в ней решались в надлежащей тайности.
      ПСЗ. Собр. 1. Т. VIII. № 6151
      4
      Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии. Манифест.
      21 февраля 1762 г.
      (Извлечение)
      1) Вышеупомянутая Тайная Розыскных дел Канцелярия уничтожается отныне навсегда, а дела оной имеют быть взяты в Сенат, но за печатью к вечному забвению в Архив положаться.
      2) Ненавистное выражение, а именно: слово и дело не долженствует отныне значить ничего; и Мы запрещаем употреблять оного никому; а если кто отныне оное употребит в пьянстве или в драке, или, избегая побоев или наказаний, таковых тотчас наказывать так, как в Полиции наказываются озорники и бесчестники.
      3) Напротиву того буде кто имеет действительно и по самой правде донести об умысле по первому и второму пункту, такой должен тотчас в ближайшее судебное место или к ближайшему воинскому Командиру немедленно явиться и донос свой на письме подать, а только б в случае, если кто не умеет грамоте, тот доносить словесно однако ж не иначе, как тем же порядком, то есть придя в ближайшее судебное место или воинскому Командиру со всяким благочинием.
      4) Все в воровстве, смертоубийстве и в других смертных преступлениях пойманные, осужденные и в ссылки, также на каторгу сосланные колодники, ни о каких делах доносителями быть не могут; и по тому повелеваем не токмо никаких доносов от таких людей не принимать, но паче за то яко беспокойных усмирять и наказывать.
      5) Если к сожалению Нашему... несмотря на то, что запрещено сказывать слово и дело, найдутся однако ж такие подлые, злые и бездельные люди из солдат, матросов, людей господских, крестьян, бурлаков, фабричных мастеровых и, одним словом, всякого звания подлых, которые ни во что не ставят собственное себе наказание, попустятся однако ложью, клеветой и всякими коварными вымышлениями обносить, или под какой суд и несчастье подводить своих начальников, господ или неприятелей, и для этого станут на них являться с доносами по вышеизображенным двум пунктам, то не токмо всякое судебное место и всякого военного Командира, если в том месте такой явится доноситель, будет находиться какая военная команда и начальник оной Штаб-Офицер, уполномачиваем через сие доносителя немедленно под караул взять...
      8) Если же донос имеет и доказательства и свидетелей, что донос его прав и свидетели с ним объявляют единогласно, то и доносителя и свидетелей, и тех, или того, на кого донос, забрав под крепкий караул, тотчас доносить со всеми обстоятельствами в Наш Сенат и ожидать указу.
      9) Если благородные Дворяне, офицеры или чинами от нас удостоенные, или кто из знатного купечества.. , если кто из них доносителем найдется и в первом судебном месте в том утвердится, такого тотчас под крепким караулом для исследования отсылать в наш Сенат, но до указу из оного отнюдь не забирать под караул и подозрительным не почитать тех, на кого донос будет.
      10) ... чтобы каждый, кто имеет Нам донести о деле важном, справедливом, и действительно до упомянутых двух пунктов принадлежащем, приходил без всякого опасения к Нашим Генерал-Поручикам Льву Нарышкину и Алексею Мельгунову, да Тайному Секретарю Дмитрию Волкову, кои для того Монаршей Нашей доверенностью удостоены, и кои Нам обо всем верное донесение чинить долженствуют; именно и точно Нашим Императорским словом через сие объявляя, что за справедливый донос всегда учинено будет, смотря по важности дела, достойное награждение...
      ПСЗ. Собр. 1. Т. XV. № 11445
     
      ТАЙНАЯ ЭКСПЕДИЦИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМ СЕНАТЕ
     
      5
      О прощении людей содержащихся по делам производившимся в Тайной Экспедиции, с присовокуплением 4-х списков оных. Именной, данный Сенату.
      15 марта 1801 года.
      (Извлечение)
      Обращая бдительное внимание на все состояния врученного нам от Бога народа и желая наипаче тягостный жребий людей содержащихся по делам в Тайной Экспедиции производившимся, препровождаем при сем 4 списка:
      1) о заключенных в крепостях и разные места с лишением чинов и Дворянского достоинства,
      2) таковых же заключенных и сосланных без лишения чинов и Дворянства,
      3) о содержащихся в крепостях и сосланных в места на поселение и в работу людей не имеющих чинов,
      4) о разосланных по городам и в деревни под наблюдение и присмотр Земских начальств, Всемилостивейше прощаем всех поименованных в списках без изъятия, возводя лишенных чинов и Дворянства в первобытное достоинство, и повелевая Сенату Нашему освободить их немедленно из настоящих мест их пребывания и дозволить возвратиться, куда желают, уничтожая над последними и порученный присмотр. В прочем Мы в полном надеянии пребываем, что воспользовавшиеся Нашей милостью, потщатся поведением своим сделаться оной достойными.
      ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVI. № 19784
     
      6
      Об уничтожении Тайной Экспедиции и о ведении дел, производящихся в оной, в Сенате. Манифест.
      2 апреля 1801 г.
      (Извлечение)
      Нравы века и особенные обстоятельства побудили Государей Предков Наших между прочими временными постановлениями учредить Тайную розыскных дел Канцелярию, которая под разными именами и на разных правилах даже во времени Бабки Нашей Государыни Императрицы Екатерины II существовала. Признав судилище сие установленному в России образу правления несвойственным и собственным правилам Ее толико противным, в 1762 году изданным Манифестом Она торжественно его уничтожила и отвергла. Таким образом, имя сей Канцелярии было уже в положениях закона изглажено; между тем, однако же, по уважению обстоятельств признано было нужным продолжить ее действие под названием Тайной Экспедиции, со всевозможным умерением правил ее личной мудрости и собственным Высочайшим всех дел рассмотрением. Но как, с одной стороны, в последствии открылось, что личные правила, по самому существу перемене подлежащие, не могли положить надежного оплота злоупотреблению, и потребна была сила закона, а с другой, рассуждая, что в благоустроенном Государстве все преступления объемлемы, судимы и наказуемы общей силою закона. Мы признали за благо не только название, но и самое действие Тайной Экспедиции навсегда упразднить и уничтожить, повелевая все дела, в оной бывшие, отдать в Государственный Архив к вечному забвению; на будущее же время ведать их в 1 и 3 Департаментах Сената и во всех тех присутственных местах, где ведаются дела уголовные.
      ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVI. № 19813
     
      КОМИТЕТ ОБЩЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ
     
      7
      Об учреждении особого Комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. Именной указ.
      13 января 1807 г.
      (Извлечение)
      ... признали Мы нужным учредить... особый Комитет, составив оных из Министра Юстиции Князя Лопухина и сенаторов, Тайных Советников Макарова и Новосильцева и в случае нужды назначая присутствовать в оном Главнокомандующему в столице Министру Военных сухопутных дел Вязмитинову и Министру Внутренних Дел, Действительному Тайному Советнику Графу Кочубею, вследствии чего повелеваем:
      1. Все дела по важным преступлениям, в коих подозреваются люди зловредные или измена противу общего спокойствия и безопасности, при первом их открытии, через Санкт-петербургскую полицию и Военного Губернатора, немедленно вносить в сей Комитет, который по соображению обстоятельств предпишит порядок следствия и наблюдать должен за всем производством оного до окончательного разрешения.
      2. Равномерно и по частям, состоящих в ведении и управлении всех Министерств, дела означенного рода, по коим следовать будет, кого задержать или выслать из Государства, сообщать немедленно в сей же Комитет.
      3. Местные начальства во всех губерниях Российской Империи по делам сего рода, поступая на основании общих законов, должны немедленно уведомлять о том Комитет сей, и проведенное ими следствие представлять в оный на ревизию.
      4. Все начальственные места и лица, по требованиям сего Комитета, должны сообщать оному удовлетворительные сведения в самой скорости, и исполнять по сообщениям и предписаниям оного, касающимся до возложенной на него должности. ПСЗ. Собр. 1. Т. XXIX. No 22425
     
      МИНИСТЕРСТВО ПОЛИЦИИ
      8
      О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих. Манифест.
      25 июля 1810 г.
      (Извлечение)
      3. Для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции, кои доселе ведомы были в Министерстве Внутренних дел, восстанавливается прежде существовавшее звание Генерал-Полицмейстера под именем Министра полиции.
      6. Главный предмет Внутренних дел есть попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности.
      12. Предметы Министерства полиции делятся на две главные части, из коих в первой ведаются все учреждения к общему благоустройству или к полиции предохранительной относящиеся, как-то: дела медицинские и карантинные, дела по продовольствию, хлебные городские и сельские магазины, безопасность путей сообщения, дела по цензурным установлениям, по приказам общественного призрения и прочее. Во второй части ведаются все дела полиции исполнительной, как-то: приведение в исполнение приговоров судов судебных мест, сбор недоимок, устройство внутренней стражи, заведения смирительные, рабочие, полиция темничная и прочее.
      ПСЗ. Собр. 1. Т. XXXI. Ns 24307
     
      9
      Учреждение Министерства Полиции. Манифест.
      25 июня 1811 г. (Извлечение)
      1. Министерство Полиции составляется из трех департаментов, из особенного медицинского совета и канцелярии министерства.
      2. По существу дел, принадлежащих к Министерству Полиции, полагаются в нем следующие департаменты: 1) Департамент полиции хозяйственной. 2) Департамент полиции исполнительной. 3) Департамент медицинский.
      58. Существо власти, вверяемой министру полиции, состоит в том, чтоб действие его и главным надзором законам и учреждениям, к охранению внутренней безопасности установленным, доставить скорее и точное исполнение.
      100. В обстоятельствах чрезвычайных (212 Общего Министерского Наказа) все министры уполномочены действовать всеми вверенными им способами, не ожидая разрешения. Изъятие сие от общих правил особенно принадлежит министру полиции, по вверенному ему охранению внутренней безопасности.
      101. Министр полиции в сих случаях имеет право требовать пособия войск, расположенных в губерниях, и требования сии должны быть удовлетворяемы, по отношениям его не только к военному министерству, но и прямо к шефам и командирам разных полков и команд.
      ПСЗ. Собр. 1. Т. XXI. Отд. 1. № 24687
     
      10
      Наказ Министерству Полиции.
      1811 г.
      Гл. 1. Основания общего наказа Министерству Полиции
      Все, что в Общем Министерском Наказе определено: 1) о степени и пределах власти Министров; 2) об отношениях их к разным Установлениям; 3) о сношениях Министров с разными местами и лицами им равными; 4) о действии Министров на подчиненныя им Управления; 5) о силе и порядке их ответственности; 6) о степени и пределах власти Департаментов и их Директоров; 7) о обязанностях Канцелярии Министра и ее Директора; 8) о обязанностях разных чинов, составляющих Департамент, и отношения их к Директору, и 9) о силе и порядке ответственности Директоров и других Чиновников; все сии правила и положения относятся и принадлежат вообще к исполнению Министерства Полиции.
      Особенныя приложения сих правил и необходимыя их изъятия излагаются в главах последующих.
     
      Гл. 2. Основания особенного наказа Министерству Полиции
      Существо власти, вверяемой Министру Полиции, состоит в том, чтобы действием его и главным надзором Законам и Учреждениям, к охранению внутренней безопасности установленным, доставить скорое и точное исполнение.
      Власть сия отличается от других властей исполнительных самыми предметами ея действия.
      Предметы Полиции вообще разделяются на два главные рода:
      1) предметы отделенные, собственно к сей части принадлежащие, и
      2) предметы общие.
      К 1-му роду принадлежит попечение о продовольствии и охранение внутренней безопасности.
      Ко 2-му роду относится надзор и способы и местнаго и окончательнаго исполнения Законов и Учреждений по всем вообще Министерствам.
      В предметах перваго рода Полиция действует непосредственно по ея учреждениям.
      В предметах втораго рода она содействует всем другим частям Управления и приводит в исполнение то, что в каждой из них определено законом и Учреждением.
      Из сего двоякаго разделения предметов Полиции происходит необходимость:
      1) определить с точною ея действие в сношениях ея с другими Министерствами;
      2) означить места и лица, Министерству сему подчиненныя; 3) означить различие его ответственности по различию предметов его действия.
      Гл. 3. Особенныя сношения Министерства Полиции с другими министерствами
      Внутренния меры управления, приемлемыя разными Министерствами, приводятся в окончательное их исполнение на местах, посредством общей местной Полиции.
      По сему все Министры в мерах исполнения, принадлежащих к действию Полиции, сносятся каждый по своей части с главным Губернским Начальством непосредственно, на точном основании Министерского Учреждения.
      Но в мерах понуждения или взыскания, когда предписания их местною Полициею не будут с точностию исполнены, они сносятся с Министром Полиции.
      Министр Полиции, в сведениях и нужном ему содействии от других Министерств, сносится с главными их Начальниками.
      Но когда по особенному свойству дел, Министру Полиции вверенных, и в видах общей безопасности, предстанет необходимость иметь сведения от лиц, другим Министерствам подчиненных, по предметам собственно к Министерству Полиции принадлежащим, тогда он имеет право требовать сих сведений непосредственно.
      Сверх сих общих сношений Министра Полиции со всеми Министерствами, в последующих отделениях определяются в особенности сношения его с теми Министерствами, кои имеют предметы, более к нему прикосновенные.
     
      Отд. 1. О сношениях с министерствами военными
      Особенные сношения Министра Полиции с Министерствами Военными имеют следующие главные предметы: 1) по рекрутским наборам; 2) по квартированию войск; 3) по внутренней страже; 4) по содействию в заготовлениях, перевозке продовольствия и по движению войск.
      Порядок рекрутских наборов входит в ведение Министра Полиции, начиная с того времени, как рекруты будут приняты на месте.
      Все распоряжения к успешному производству наборов и недоборов, в сем пространстве времени, принадлежат Министру Полиции и учреждаются на основании Законов главным его наблюдением.
      По квартированию войск, удовлетворение их теми потребностями, кои от земли учреждениями положены, пресечение требований излишних и охранение сношений между Воинским и Гражданским Начальством в пределах, для сего установленных, принадлежат к главному надзору Министра Полиции.
      Министру Полиции также принадлежит главное наблюдение, чтоб губернские гарнизонные баталионы и уездныя команды отправляли предписанную им внутреннюю стражу, и исполняли законныя требования гражданских Начальств, к общей безопасности относящияся, с точностию и безпрекословно.
      По делам продовольствия для войск Министерство Полиции содействует военным: 1) главным его надзором в утверждении цен посредством Губернских Начальств; 2) в чрезвычайных случаях, когда будет поставлено и Министру Полиции порядком для сего определенным, предписано сделать особенный наряд для перевозки воинских потребностей, и 3) при переходе войска из одной Губернии в другую.
     
      Отд. 2. Сношения с Министерством юстиции
      Одне маловажныя полицейския вины и способы воздержания от оных, на точном основании Полицейскаго Устава, принадлежат непосредственному действию Полиции.
      Во всех прочих винах как в гражданских, так и уголовных, как в праве личном так и в праве на имущества, производство следствия и все меры, к тому относящийся, принадлежат Полиции.
      Но как скоро следствие будет окончено: то действие Полиции пресекается, и дело поступает в Суд поставленным порядком.
      По окончании Суда, приговор его или определение Полиция исполняет с точностию и беспрекословно.
      В сих пределах заключаются все сношения Министерств Полиции и Юстиции, по главному управлению вверенных им частей.
     
      Отд. 3. Сношения с Министерством финансов
      Главное наблюдение над Губернским Полицейским Начальством, во взыскании недоимок в Государственных податях и доходах, принадлежит Министерству Полиции.
      Земския повинности денежныя, на содержание почт и другия Губернския потребности, по законам собираемыя, так как и городские доходы в составе их, в образ раскладки отчете, принадлежат к Министерству Финансов; но в порядке употребления их на земския или городския потребности и во взыскании недоимок, оне принадлежат к Министерству Полиции.
      Земская повинности, отправляемыя лично (натурою) как-то: починка дорог, провожание колодников и тому подобныя, как в образе их раскладки, так и в действительном их отправлении, состоят в ведении Министерства Полиции.
     
      Отд. 4. Сношения с Министерством просвещения.
      Особенныя сношения Министерства Полиции с Министерством Просвещения принадлежат к двум главным предметам: к Ценсурным установлениям и части Медицинской.
     
      /. По Ценсурным установлениям.
      Ценсура всех издаваемых в Империи книг и периодических сочинений принадлежит Министерству Просвещения, по точной силе особенных его уставов и учреждений.
      К действию Министра Полиции по сей части принадлежит следующее: 1) надзирать, чтоб не обращались в Империи книги и сочинения, напечатанный без дозволения Ценсуры. Где таковыя будут усмотрены, оныя немедленно конфисковать, а виновных предавать суду по законам для сего о всех книгах, Ценсурою одобренных, Министерство Просвещения имеет сообщать Министерству Полиции. 2) Если Министр Полиции усмотрит, что в книгах и сочинениях, и с одобрением Ценсуры изданных, допущены места и выражения, подающия повод к превратным толкованиям, общему порядку и спокойствию противным; таковыя Министр Полиции обязан немедленно, с замечаниями своими, вносить на Высочайшее усмотрение и ожидать повеления. 3) Ценсура новых театральных сочинений, отдельных ежедневных листов, содержащих какия либо частныя или публичныя известия (афиши) принадлежит Министру Полиции. 4) Надзор, чтоб в книжных лавках, как Российских, так и иностранных, не продавались книги, Ценсурою не дозволенныя, или общими узаконениями запрещенныя, принадлежит Министру Полиции. Где таковыя будут усмотрены, там лавки закрывать, а виновных предавать суду по законам. 5) Надзор, чтоб в Типографиях не издавались книги, Ценсурою не дозволенный, принадлежит Министру Полиции. Типографии, кои уличены будут в таковом издании, имеют быть закрыты, а виновные преданы суду, по законам.
      Дозволения заводить новыя частныя Типографии принадлежит Министру Просвещения. Но дозволения сии не иначе могут быть допускаемы, как когда представлено будет учредителем одобрительное от Министра Полиции свидетельство в благонадежности его.
      Попечение о заведении Типографии при Губернских Правлениях, и устройство их возлагается на Министра Полиции.
      Для исправления дел по Ценсурным установлениям. Министр Полиции, по усмотрению своему, имеет учредить особенный Комитет из чиновников, к ведомству его принадлежащих, или из посторонних. Содержание сего Комитета и правила его действия определены будут особенным положением.
     
      2. По части Медицинской.
      Министру Полиции, Медицинскому Совету, при нем учрежденному, и Департаменту Медицинскому вверяется все, что до управления Экономической Медицинской части принадлежит в Губерниях и в обеих Военных Министерствах.
      Управление сие учреждается в губерниях посредством Губернских Управ, а в войсках посредством Генерал-Штаб-Докторов.
      К сей части принадлежит все, что относится к снабжению оной врачебными веществами, инструментами и другими медицинскими потребностями, с принадлежащими к тому людьми и заведениями.
      Но особенное управление и надзор над военными госпиталями и снабжение их нижними чинами и служителями, принадлежат Военному Начальству и Генерал-Штаб-Докторам.
      Часть учебная Медицинских Установлений, как то: образование Медиков, приглашение их из других Государств, экзамены и разрешение практики, принадлежит Министерству Просвещения.
      Часть Ученая сих Установлений, как то: распространение и усовершение Медицинских познаний, испытание новых открытий, одобрение новых лекарств и тому подобные предметы, со всеми принадлежащими к тому заведениями, состоят в ведении Министерства Просвещения.
     
      Гл. 4. Управления, Министерству Полиции подчиненныя
      Управления, Министерству Полиции подчиненныя, суть: 1) Департаменты, Министерство составляющие; 2) Места составляющия Столичную, Губернскую, Городскую и Земскую Полицию; 3) Приказы Общественнаго Призрения и принадлежащия к ним заведения; 4) Управление запасных, столичных, губернских, городских и сельских магазинов; 5) Управления по Медицинской части.
      Управляющие Полицией в Столицах и Губерниях, также Директоры и Начальники Отделений в Департаментах Министерства Полиции, определяются и увольняются по Высочайшему утверждению.
      Определение и увольнение Советников Губернскаго Правления производится Правительствующим Сенатом, по представлению Министра Полиции.
      Определение и увольнение Городничих, Полицеймейстеров и Земских Исправников в тех Губерниях, где сии последний определяются от Правительства, производится по утверждению Министра Полиции.
     
      Гл. 5. Правила особенной ответственности Министра Полиции.
      В предметах, принадлежащих к отдельному действию Министерства Полиции, ответственность его определяется общими правилами, в Учреждении Министерств изображенными.
      Но в предметах исполнения, в коих Полиция действует по предписаниям, от других частей Управления исходящим, как то: в исполнении судебных приговоров, в мерах финансовых и тому подобных, ответственность Министерства Полиции состоит единственно в точном исполнении сих мер и определений, когда оне будут ему сообщены в надлежащей форме и установленным порядком. Существо же самих мер и положений, яко от других Министерств происходящее, остается на собственной их ответственности.
      В обстоятельствах чрезвычайных, Общаго Министерскаго Наказа, все Министры уполномочены действовать всеми вверенными им способами, не ожидая разрешения. Изъятие сие от общих правил особенно принадлежит Министру Полиции, по вверенному ему охранению внутренней безопасности.
      Министр Полиции в сих случаях имеет право требовать пособия войск, расположенных в Губерниях, и требования сии должны быть удовлетворяемы, по отношениям его не только к Военному Министерству, но и прямо к Шефам и Командирам разных полков и команд.
      В постановлении чрезвычайных и настоятельных мер, повеления, Министром Полиции подписанныя, исполняются беспрекословно, хотя бы и не имели оне определенной формы.
      Ответственность Министра Полиции в принятии чрезвычайных мер определяется правилами, в Общем Министерском Наказе подробно изображенными.
      ПСЗ. Собр. 1. Т. XXXI. Отд. 2. № 24687
     
      ВЫСШАЯ ВОЕННАЯ Разведка
      11
      Секретно.
      Господину генералу от инфантерии
      князю Багратиону
      от военного министра
      В дополнение к учреждению управления большой действующей армии, препровождаю при сем для исполнения Высочайше утвержденныя две секретныя инструкции.
      1я Начальнику Главного штаба по управлению вышшей воинской полиции.
      2я Директору вышшей воинской полиции с образованием оной.
      № 317 Военный министр Барклай де Толли
      (подпись)
      С-Петербург
      марта 15 дня.
      1812 года
     
      12
      1ая армия Секретно.
      По части воинской
      вышшей полиции Господину Главнокомандующему
      С препровождением 2ой Армиею
      дополнения к инструкции Генералу от инфантерии
      Директору вышшей полиции князю Багратиону
      "II" апреля 1812
      № 1
      Я имел честь препроводить к вашему Сиятельству список с высочайше утвержденной инструкции Директору вышшей полиции при армии. Ныне сделав в следствие того некоторый дополнения, к упомянутой инструкции, при вверенной мне Армии, я препровождаю при сем к вам Милостивый Государь мой копии с оного, предполагая, что может быть и вашему Сиятельству угодно будет для взаимного содействия к достижению цели вышшей воинской Полиции учинить подобные распоряжения в высочайше вам вверенной Армии, в разсуждении чего и буду ожидать уведомления вашего Сиятельства.
      Военный министр Барклай де Толли
      (подпись)
     
      13
      Копия. Секретно.
      Господину директору
      вышшей воинской полиции
      при 1ой Западной армии
      Препровождая при сем для руководства вашего копию об высочайше утвержденной инструкции директору вышшей полиции при армии, в дополнение присовокуплю, что распоряжения ваши должны устремляны быть к достижению троякой цели сей полиции, состоящей: 1) в надзоре за полициею тех мест внутри Государства, где армия расположена: 2) за тем, что происходит в самой армии и 3) в собирании сведений о неприятельской армии и занимаемой Ею Земли.
      Сверх зависящаго от вас употребления агентов, для достижения первой из означенных целей вы можете требовать нужных по вашей части сведений от начальников местной полиции.
      Как о последней части подробно объяснено в прилагаемой инструкции, то в разсуждении двух первых в дополнение только последней нужным нахожу присоединить следующее:
      1) цель надзора за местною полициею есть с одной стороны открытие и пресечение могущих быть злоупотреблений оной, а с другой возможность дать ей скорейшее пособие в нужных случаях.
      2) надзоре за тем, что происходит в армии, имеет целию отвращение всякого недостатка в продовольствии, содержании войск и во всем для оных потребном, в поддержании в них надлежащего духа и наконец, чтобы всякой с должным рвением выполнял верноподданнический долг свой.
      3) точныя сведения о движениях, расположении, духе и прочае неприятельских войск и земли оными занимаемой, нужны для открытия их слабой и сильной стороны и для принятия потому потребных мер.
      4) для надзора за местною полициею директор вышшей полиции при армии требует от начальников первой сведений о бродягах, подозрительных людях, числе разного рода жителей и т. п.
      5) для собирания точнейших сведений по каждой из трех вышеозначенных частей, директор вышшей полиции отправляет благонадежных и сведущих агентов в пограничныя губернии, в армию и за границу.
      Замечание. Само собою разумеется, что люди сии должны быть различных званий, смотря по возлогаемым на них поручениям; равномерно судя по способностям их, одному можно иногда сделать поручения и по разным частям.
      6) агентов по удостоверении в том, что они имеют надлежащия сведения и свойства не иначе должно допускать к исправлению поручений, как приведя на перед к присяге по прилагаемой у сего форме.
      7) каждый агент снабжается перед отправлением его инструкциею от директора высшей полиции.
      8) вообще обязанность агентов состоит в поспешном и верном доставлении всех сведений по данным им поручениям, при исполнении коих должны они строжайше наблюдать скрытность и скромность. За деяное же упущение своего долга, подвергаются жесточайшему взысканию. Агенты должны обращать особенное внимание на могущие быть злоупотребления чиновников, столь пагубныя в настоящих обстоятельствах.
      9) директор вышшей полиции по получении известий от агентов предоставляет их с замечаниями своими начальнику Главного штаба и ожидает разрешения Его.
      Сделав таким образом вам известными, сколько можно было предварительно, обязанности ваши, я твердо уверен, что вы по усердию ко благу отечества, будете прилагать все силы к тому, чтобы желаемой успех был последствием всех сих распоряжений.
      Подлинное подписал военный министр
      Барклай де Толли
      № 7
      верно: военный советник де Санглен
      (подпись)
      Главная квартира в Вильне
      "II" апреля 1812-го года
     
      14
      Присяга для агентов
      Я обещаюсь и клянусь пред Всемогущим Богом и Святым Его Евангелием, что все поручения и повеления, которые я получу от своего начальства, буду исполнять верно и честно по лучшему разумению моему и совести, что за всеми явными и тайными врагами Государства, кои учинятся виновными в речах или поступках, или окажутся подозрительными, буду тщательно наблюдать, объявлять об оных и доносить, как и где бы я ни нашел их; равномерно не буду внимать внушениям личной ненависти, не буду никого обвинять или клеветать по вражде, или по другому какому-либо противозаконному поводу, и все что на меня возложится, или что я узнаю, буду хранить в тайне и не открою или не обнаружу ничего ни пред кем, уже бы это был ближайший мой родственник, благодетель или друг. Все сие выполнить обязуюсь и клянусь столь истинно, как желал я. Да поможет мне Господь Бог, в сей равно и будущей жизни. Если же окажусь преступником против сей клятвы да подвергнусь без суда и добровольно строжайшему наказанию, яко клятвопреступник. Во уверение чего и подписуюсь.
     
      15
      На подлинном написано
      собственною Его Величества Секретно.
      рукою тако: Быть по сему.
      С. Петербург генваря 27го дня 1812 года
     
      Инструкция Директору вышшей воинской полиции.
      Директор вышшей воинской полиции состоя в совершенном и непосредственном ведении Начальника Главного Штаба, обязан доставлять сведения о неприятельской армии положительно, скоро и безпристанно.
      Он ответствует за доброе движение всей системы вышшей полиции.
      Он ответствует за выбор и надежность всех употребляемых агентов.
      Он ответствует за тайну всех действий вышшей полиции.
      Он один находится в главной квартире.
      Все переписки и сведения получаются им следующим образом:
      На известныя места вне Главной Квартиры высылает он доверенных чиновников для принятия писем под условленными адресами к нему следующих.
      Чиновники сии отсылают оные к нему с надежными людьми.
      К его обязанностям относятся следующие предметы.
     
      I. О средствах узнавать истинных лазутчиков
      § 1
      Ложные лазутчики узнаются обыкновенно тем, что приносят новости неважные и никогда не доставляют других, кои могут или должны вероятно знать.
      §2
      Ложные лазутчики могут быть отправлены к неприятелю в армию следующим образом:
      Они должны быть схвачены и посажены под стражу, яко бы люди подозреваемые в шпионстве от неприятеля. Через несколько времени и после некоторой огласки их оправдания, могут они быть отпущены в неприятельскую армию.
      §3
      Лазутчики сего рода должны быть употребляемы с большою платою за важныя известия, и нужною осторожностию, дабы не вышли действительно двусторонними.
      §4
      В числе сих лазутчиков могут быть употребляемы ложные дезертиры, кои передаваясь к неприятелю и вступая в его службу, уходят обратно и приносят известия.
     
      II. Об употреблении двусторонних лазутчиков в свою пользу
      §5
      Как скоро лазутчик подозревается двойным, должно немедленно довести до его сведения важные ложные известия, и в то же время описав его приметы, сообщить всей цепи корреспондентов с предписанием наблюдать за ним и давать ему ложныя известия.
      §6
      Когда он таким образом сделается безполезен неприятелю, должно схватить и посадить его под стражу.
     
      III. О способах удостоверения в верности лазутчиков и агентов
      §7
      Сверх разного рода лазутчиков, обязаны начальники округов вышшей полиции набирать из слуг, продавцов и ремесленников партии шпионов, определяемых к наблюдению за поведением лазутчиков, впадших в подозрение. Они обязаны следовать за сими последними даже в неприятельский стан, есть ли сие нужно.
      §8
      Для лучшего удостоверения в верности агентов, из неутральных или неприятельских чиновников набираемых, нужно привлекать их на свидание в местах безопасных, посылать к ним надежных офицеров с письмами от начальника Главного штаба, которые тотчас должны быть сожигаемы. Посланный обязан достать от них лестью и обещаниями такой письменный ответ, который бы, будучи ясным доказательством измены со стороны агента, служил залогом его верности.
      §9
      Свидания сии могут быть особенно полезны для поверки донесений лазутчиков и надежности их связей.
      § 10
      Вообще весьма полезно иметь от лазутчиков письменные доказательства о их услугах.
      § 11
      Никогда не должно дозволять лазутчикам приближаться к Главной Квартире, ни же к важнейшим пунктам соединения армии, дабы не могли они видеть ея движений и зделаться двусторонними шпионами, или чтобы не могли быть замечены и после узнаны неприятельскими лазутчиками.
      § 12
      Все шпионы и разнощики писем должны знать одних начальников округов и окружных постоянных агентов вышшей полиции, кои уже присылают свои письма к директору вышшей полиции.
      § 13.
      Начальникам округов вышшей полиции и окружным постоянным агентам оной, строго запрещается иметь при себе слуг или лакеев, кои могут замечать людей, к ним приходящих, и изменив открывать их.
      Примечание. Директор вышшей полиции во всех прочих его обязанностях, поступает по предписанию Начальника Главного Штаба.
      Верно Военный министр Барклай де Толли
      (подпись)
     
      16
      Секретно
      На подлинном написано собственною Его Императорского Величества рукою тако: Быть по сему С. Петербург генваря 27-го дня 1812 года
     
      Образование вышшей воинской полиции при армии
      Отделение первое.
      Состав управления вышшей воинской полиции при армии
      § 1
      Вышшая полиция армии состоит в непосредственном ведомстве Начальника Главного Штаба.
      §2
      При нем находится директор оной.
      §3
      Вся окружность армиею занимаемая, разделяется на три части, то есть: по обоим флангам и центру неприятельской армии.
      §4
      Каждая часть сей окружности составляет округ вышшей полиции.
      §5
      Каждый из сих округов вверяется самому надежному и испытанному чиновнику вышшей полиции.
      §6
      Начальники сих округов разсылают на все важнейшие точки, неприятельской операционной линии, постоянных агентов, и объемлют оными оба крыла и зад неприятельских операций и продовольствия.
      §7
      К сим корреспондентам принадлежат
      1е Партии испытанных и расторопных лазутчиков.
      2е Жители неутральных и неприятельских областей, разных степеней, состояний и полов, кои могут быть употреблены вышшею полициею.
      Зе Партии низших лазутчиков из крестьян, кои употребляются на доставление местных сведений.
      4е Разнощики тайных переписок трех округов и агентов вышшей полиции.
     
      Отделение второе.
      Об обязанностях окружных начальников вышшей полиции
      §8
      Обязанность окружных управлений вышшей полиции состоит в следующем:
      2е Поверка сведений, ими доставляемых, сличением различных известий из одного места.
      Зе Строгое наблюдение, дабы агенты не могли знать либо встретить друг друга.
      4е Охранение в величайшей осторожности и тайне сношений своих с директором вышшей полиции, строгим исполнением предписанных от него способов переписки.
      Примечание 1. Окружные начальники вышшей воинской полиции не могут не токмо иметь между собой сношений, но даже и не должны знать один о другом.
      Примечание 2. Агенты окружных управлений никогда не могут иметь доступа в Главную Квартиру иначе, как по собственному требованию Главнокомандующего, и не должны знать о местопребывании окружных управлений.
     
      Отделение третие.
      Об агентах.
      §9. Агенты суть трех родов:
      1е в земле союзной
      2е в земле неутральной
      3е в земле неприятельской
      § 10
      Агенты в земле союзной могут быть чиновники гражданские и военные той земли, или от армии посланные.
      § 11.
      Агенты в земле неутральной могут быть неутральные подданные, имеющие знакомства и связи, и по оным, или за деньги снабжаемые аттестатами паспортами и маршрутами, для переездов нужными. Они могут быть равным образом бургомистры, инспекторы таможень и проч.
      § 12
      Агенты в земле неприятельской, могут быть лазутчики, в оную отправляемые, и постоянно там остающиеся, или монахи, продавцы, публичные девки, лекари и писцы, или мелкие чиновники, в неприятельской службе находящиеся.
     
      Отделение четвертое.
      О лазутчиках.
      § 13
      Начальник Главного Штаба обязан снабдить окружные управления вышшей полиции нужным числом лазутчиков двух родов:
      1е Лазутчики на постоянном жалованье. Они принадлежат непосредственно к окружным управлениям, разсылаются в нужных случаях, под разными видами и в различных одеяниях. Они должны быть люди расторопные, хитрые и опытные. Их обязанность есть приносить сведения, за коими они отправляются и набирать лазутчиков второго рода и разнощиков переписки.
      2е Лазутчики второго рода должны быть предпочтительно обывателями неутральных и неприятельских земель разных состояний, и в числе оных дезертиры. Они приносят сведения по требованию, и по большей части местныя.
      Они получают особенную плату за каждое известие, по мере его важности.
      Они обязаны делать связи и набирать себе помощников, в месте их послания.
     
      Отделение пятое.
      О разнощиках тайных переписок
      Разнощики тайных переписок должны необходимо быть жители тех самых земель, в коих вышшая воинская полиция действует, дабы имея знакомство и родственников, могли они иметь достаточные предлоги к частым отлучкам и переходам.
     
      Отделение шестое.
      Способы действия вышшей воинской полиции.
      § 15
      Способы действия вышшей воинской полиции состоят:
      1е в суммах, на оную употребляемых
      2е в распоряжении ея действий.
      § 16
      Сумма, на вышшую полицию нужная, вверится при самом начале кампании, Начальником Главного Штаба.
      § 17
      Он не ответствует за употребление ни сей суммы, ни той, которая по требованием его отпускаема ему будет; но ответствует за то, чтобы вышшая полиция была учреждена на самом лучшем устройстве и чтобы Главнокомандующий имел всегда все нужныя от оной истинныя сведения.
      § 18
      Устройство и распоряжение действий вышшей полиции во всей их подробности учреждается инструкциями Начальнику Главного Штаба и директору вышшей полиции при армии.
      Верно Военный министр Барклай де Толли
      (подпись)
      17
      Секретно.
      На подлинном подписано собственною Его Величества рукою: Быть по сему С. Петербург генваря 27го дня 1812 года.
     
      Инструкция
      Начальнику Главного Штаба по управлению вышшей воинской полиции
      Добрая система вышшей полиции равно необходима как в наступательной, так и в оборонительной войне. В первой для верного расположения предприятий к операциям нужных; во второй к благовремянному познанию всех предприятий неприятеля и положения земель, в тылу армии находящихся.
      Система вышшей полиции тогда полезна и хороша, когда она так сокрыта, что неприятель думает, что ее нет и что противная ему армия не может получать никаких благоустроенных известий. По сему Начальник Главного Штаба обязан наблюдать, чтобы все действия его по вышшей полиции были непроницаемы и чтобы все получаемые о неприятельской армии известия оставались в величайшей тайне, даже и после удачных предприятий, на оных основанных.
      В самой армии должно распускать слухи, что Главнокомандующий, оградив себя от неприятельского шпионства, сам иметь оное почитает ненужным.
      Сведения, чрез вышшую полицию доставляемыя, тогда хороши, когда они быстры, полезны и справедливы.
      К устройству вышшей полиции на сем основании, нужны следующие распоряжения.
     
      I. О жалованье и плате лазутчикам
      § 1
      В жалованье и плате лазутчикам, должно быть принято правилом, не давать им ни слишком мало, ни слишком много; ибо в первом случае могут они сделаться двусторонними или неприятельскими шпионами; а во втором, обогатясь слишком скоро, отстать неожиданно в самое нужное время.
      §2
      Нужно платить им достаточно, но держать их в ожидании большего.
      §3
      За важные известия должно платить щедро.
      §4
      Тем из агентов и лазутчиков, кои находясь в иностранной службе или в таком положении, которое препятствует принимать деньги, или жалованье, доставляют известия по какому-либо духу партий, по личной преданности или дружбе, должно давать подарки, и доставлять выгоды под разными предлогами, дабы не могли они подумать, что почитают их шпионами, служащими из корысти.
      §5
      Раздавая подобныя подарки вперед бургомистрам, чиновникам иностранных полиций и владельцам лучших домов в городах, в коих могли быть главныя квартиры, или жительство неприятельских генералов, можно подкупить их на будущее время.
     
      II. О способах переписки и сообщений
      §6
      В числе множества известных способов переписки, предпочесть должно следующие:
      1е Письмо может быть спрятано в восковой свече, выточенной из нутри трости, зашить в платье.
      2е Оно может быть разрезано на полосы.
      Зе Им может быть заряжено охотничье ружье. В последнем случае, при доставлении можно ружье разрядить; при неудаче же, из него можно выстрелить.
      §7
      Есть ли на реке, в одном каком либо месте, оба берега заняты постами действующей армии, известия же должны получаться с верьху реки по ея течению: тогда можно протянуть с одного берега на другой невод, в котором бы останавливались бутылки, или крепко закрытые ящики с письмами.
      Заметить должно, что в бутылки и ящички сии должна быть положена такая тяжесть, которая бы держала их под водою.
      §8
      С одного берега на другой могут быть протянуты в плотинах или кустарниках веревки, удерживаемые под водою привешенными к ним тяжестями, веревки сии могут быть на блоках и служить к пересылке писем в ящиках и бутылках с одного берега на другой.
      Были примеры, в коих употреблялся сей способ под льдом замерших рек. |
      §9
      Во всех сих случаях, есть ли бы один из сих способов сообщения, мог быть открыт неприятелем, должно выставлять условные знаки и подавать сигналы, чтобы лазутчики или агент не приближался более к месту сообщения.
      § 10
      С лазутчиками, которые не довольно смелы, можно условливаться о приносе письменных известий в кору выгнившего дерева, или под какой-либо камень.
      Посланный за сими письмами, может брать их и приносить ответы не зная вообще лазутчика.
      § 11
      Каждый округ вышшей полиции должен иметь разные ключи цыфирей, из главной квартиры получаемых. Один ключ должен быть употребляем для переписки с директором вышщей полиции, составлен из двух тысяч знаков, и внезапно, как можно чаще переменяем, особливо при каждом подозрении о его открытии перехваткою переписки, или изменою, и при перемене главного агента.
      Частные ключи должны быть сколь можно разнообразны и сложны.
      § 12
      Важнейшая шифрованным известия, должны быть посылаемы в двух, и даже в трех экземплярах, двумя или тремя разными путями, дабы в случае остановки, или побега, или перехвачения одного и двух разнощиков, известие могло дойти в Главную Квартиру.
      § 13
      Вместо цыфири, для большей поспешности, можно употреблять самые надежные симпатические чернила; но не иначе как те, кои доставлены будут из Главной Квартиры.
      § 14
      В случаях сообщений словесных, особливо при посылке лазутчиков к таким лицам, коим они не знакомы, можно каждому из них дать предварительно пароль, по которому, при самом приближении лазутчика, могли бы узнать они, что действительно принадлежит он к вышшей полиции действующей армии; что они могут отвечать на пароль его известным отзывом, должны верить словам его, и могут сами все безопасно сообщить ему. Известные масонские знаки, и взаимные на них ответы, могут удобно в сих случаях быть употребляемы.
      § 15
      Лучшим знаком доверенности к посылаемому за известием лазутчику могут служить вырезанные карточки. Известное число их под номерами отдается тому, с кем учреждается сношение. К нему посылается лазутчик с половиною одной из заноме-ренных карточек. Он складывает ее с своею половиною, одинакого номера и сим удостоверяется, что посланный надежен.
      Сей способ удобен особливо в тех случаях, когда агент вышшей полиции находится в неприятельской армии, и не может отважиться давать письменных известий.
      Примечание. В прочем изложенными в сей статье способами, не отвергается употребление и других, кои могут быть изобретены, и найдутся удобнее и вернее.
      § 16
      Важнейшим пунктом соединения тайных сношений могут служить монастыри, и поэтому должно стараться приобретать их начальников, ибо в сем случае монахи могут иметь разные способы доставлять письма и даже приносить известия, часто из повиновения своему начальнику, а иногда и за деньги.
     
      III. Дополнительные правила и замечания
      § 17 Правила и замечания сии заключают в себе:
      а., о частных образованиях вышшей воинской полиции
      в., о принужденном шпионстве
      с., о вооруженном шпионстве
      д., о неприятельских шпионах
      е., о пленных
      ж., о ложных неприятельских беглецах
      з., об устройстве вышшей полиции при ретираде
     
      1е О частных образованиях вышшей воинской полиции.
      § 18
      При каждом отдельном корпусе, и при передовом войске, обязан Начальник Главного Штаба устроить вышшую полицию на точных основаниях общей токмо в нужной соразмерности с числом корпуса же в гораздо меньшем виде.
      § 19
      Каждый начальник передовых отрядов должен употреблять крестьян, занимаемых деревень, на разведывание сколь можно ближайшее к неприятелю, и посылать в одно место многих, но токмо в разное время.
     
      2е О принужденном шпионстве.
      § 20
      В случае совершенной невозможности иметь известие о неприятеле в важных и решительных обстоятельствах, должно иметь прибежище к принужденному шпионству. Оно состоит в склонении обещанием наград, и даже угрозами местных жителей к проходу через места неприятелем занимаемыя.
     
      Зе О вооруженном шпионстве.
      §21
      Вооруженное шпионство производится следующим образом: Командующий передовыми войсками отряжает разные партия Козаков, соразмерно в силе с неприятельскими постами. Команды сии поручает он самым отважным офицерам, и дает каждому расторопнаго лазутчика, который бы знал местное положение. Команды сии, помощию лесов, либо темноты, могут прорываться до назначенных им мест, и между тем, как офицер, командующий партиею, замечает местоположение, силы неприятеля и распорядок их, лазутчик узнает все обстоятельства и подробности.
      § 22
      Ежели неприятель ретируется, то сим способом можно видеть, в каком порядке и направлении идет он, можно напасть на обозы и транспорты его и сжечь их.
     
      4е О неприятельских шпионах.
      §23
      Неприятельские шпионы должны непременно быть наказываемы смертию публично пред войском и со всевозможною огласкою.
      § 24
      Помилование их допускается в том токмо случае, когда будучи пойманы, дадут они сами важные известия, кои в последствии утвердятся произшествиями.
      §25
      До сей поверки сообщенных ими сведений, должны они быть содержимы под самою крепкою стражею.
     
      5е О пленных
      § 26
      Начальник Главного Штаба, или, по поручению его, Директор вышшей полиции обязан наблюдать, что бы пленные нововзятые, содержимы были под стражею раздельно.
      §27
      Он должен допрашивать их сам и каждого порознь, збивать в речах, и из разных их показаний выводить заключения о составе и силе неприятельских корпусов, дабы потом схватив из котораго либо из них пленнаго, и узнав, к какому корпусу принадлежит он, можно было судить как силен действующий корпус.
      Примечание. По захвачении болшаго множества пленных, не все они допрашиваются, но из них выбираются некоторые для допроса по назначению Начальника Главного Штаба, или по его поручению. Директор вышшей полиции.
     
      6е О ложных неприятельских беглецах.
      § 28
      От неприятеля могут передаваться беглецы, имеющие повеление сообщать ложные известия. Их должно допрашивать порознь и под угрозою смерти принуждать сказывать истину, задерживая под стражею до поверки оной, и обещая награды за показания справедливыя.
      § 29
      Беглецов обыкновенных должно, принимая совсем иначе, сажать под стражу вместе с неприятельскими пленными, дабы сказываясь взятыми в плен прежде их могли они выведывать от первых разныя известия.
     
      7е Об устройстве полиции при ретираде.
      § 30
      При отступлении армии должно:
      1е Чтобы окружные агенты по предписанию начальника того округа, коему принадлежат они, взяли новую линию.
      2е Чтобы, отступая, оставляли они в земле, неприятелем занимаемой, надежную и непрерывную цепь своих агентов и лазутчиков, устроя с ними весь порядок надежнейших сношений.
      §31
      В городах и селениях обязаны они удостовериться сколь можно в преданности бургомистров и владельцев таких домов, которые могут быть заняты неприятельскими штабами и генералами, дабы подслушивая их разговоры могли они извещать об оных чрез оставленных для сего лазутчиков.
      §32
      Лазутчиками сего рода наилучше быть могут факторы, евреи и слуги
      Верно
      Военный министр Барклай де Толли
      (подпись)
      Российский Архив (История Отечества в свидетельствах и документах XVII J - XX вв.). Выпуск II, III. M., 1992.
     
      ОСОБЕННАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
      18
      О присоединении Министерства Полиции к МВД 1819 г.
      (Извлечение)
      Признав лучшим для лучшего распределения дел Министерство Полиции присоединить к Министерству внутренних дел, повелеваем: Департамент Мануфактур и Внутренней Торговли причислить к Министерству Финансов, Почтовому же Департаменту остаться впредь до повеления под нынешним его Начальством.
      ПСЗ. Собр. 1. Т. XXXVI. № 27699
     
      ТРЕТЬЕ ОТДЕЛЕНИЕ
      19
      Записка поданная А. X. Бенкендорфом в январе 1826 года Николаю I
      События 14-го декабря и страшный заговор, подготовлявший уже более десяти лет эти события, вполне доказывают ничтожество нашей полиции и необходимость организовать новую полицейскую власть по обдуманному плану, приведенному как можно быстрее в исполнение. Тайная полиция почти немыслима, честные люди боятся ее, а бездельники легко осваиваются с ней.
      Вскрытие корреспонденции составляет одно из средств тайной полиции и притом самое лучшее, так как оно действует постоянно и обнимает все пункты империи. Для этого нужно лишь иметь в некоторых городах почтмейстеров, известных своей честностью и усердием. Такими пунктами являются Петербург, Москва, Киев, Вильно, Рига, Харьков, Одесса, Казань и Тобольск.
      Для того, чтобы полиция была хороша и обнимала все пункты империи, необходимо, чтобы она подчинялась системе строгой централизации, чтобы ее боялись и уважали, и чтобы уважение это было внушено нравственными качествами ее главного начальника.
      Он должен бы носить звание министра полиции и инспектора корпуса жандармов в столице и в провинции. Одно это звание дало бы ему возможность пользоваться мнением честных людей, которые пожелали бы предупредить правительство о каком-нибудь заговоре или сообщить ему какие-нибудь интересные новости. Злодеи, интриганы и люди недалекие, раскаявшись в своих ошибках или стараясь искупить свою вину доносом, будут, по крайней мере, знать, куда им обратиться.
      К этому начальнику стекались бы сведения от всех жандармских офицеров, рассеянных во всех городах России и во всех частях войска. Это дало бы возможность заместить на эти места людей честных и способных, которые часто брезгают ролью тайных шпионов, но нося мундир, как чиновники правительства, считают долгом ревностно исполнять эту обязанность.
      Чины, кресты, благодарность служат для офицера лучшим поощрением, нежели денежные награды, но для тайных агентов не имеют такого значения, и они, нередко, служат шпионами за и против правительства. Министру полиции придется путешествовать ежегодно, бывать время от времени на больших ярмарках, при заключении контрактов, где ему легче приобрести нужные связи и склонить на свою сторону людей, стремящихся к наживе.
      Его проницательность подскажет ему, что не следует особенно доверять кому бы то ни было. Даже правитель канцелярии его не должен знать всех служащих у него и агентов. Личная выгода и опасение лишиться чрезвычайно доходного места будут ручательством в верности этого правителя канцелярии относительно тех дел, которые должны быть известны ему.
      Гражданские и военные министры и даже частные лица встретят поддержку и помощь со стороны полиции, организованной в этом смысле. Полиция эта должна употребить все возможные старания, чтобы приобрести нравственную силу, которая во всяком деле служит лучшей гарантией успеха. Всякий порядочный человек сознает необходимость бдительной полиции, охраняющей спокойствие общества и предупреждающей беспорядки и преступления. Но всякий опасается полиции, опирающейся на доносы и интриги. Первая внушает честным людям безопасность, вторая же - пугает их и удаляет от престола.