Федеральная пограничная служба (ФПС) - федеральный орган исполнительной власти, подчиненный непосредственно Президенту Российской Федерации и обеспечивающий реализацию государственной пограничной Политики в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Ее предшественником можно считать Комитет по охране государственной границы СССР, созданный в октябре 1991 года после ликвидации КГБ СССР. Его первым и единственным председателем был начальник Пограничных войск КГБ СССР генерал-полковник И. Я. Калиниченко, который затем, после разрушения союзных структур возглавлял Главное командование пограничных войск СНГ.
В июне 1992 года пограничные войска, дислоцировавшиеся на территории РФ, Указом Президента РФ организационно вошли в состав Министерства безопасности РФ. Их главнокомандующим и одновременно заместителем министра безопасности был назначен генерал-полковник В. И. Шляхтин. Однако в июле 1993 года, после гибели российских пограничников в Таджикистане, он был отправлен в отставку одновременно с министром безопасности РФ В. П. Баранниковым, после чего погранвойска возглавил генерал-полковник А. И. Николаев.
Собственно ФПС в виде отдельной структуры была образована 30 декабря 1993 года Указом Президента РФ № 2318 "О создании Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации". 30 декабря 1994 года Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск РФ было переименовано в Федеральную пограничную службу РФ. В настоящее время правовой основой деятельности ФПС является принятый 4 мая 2000 года Закон № 55-ФЗ "О пограничной службе
Российской Федерации", который определяет основные задачи и полномочия ФПС, ее состав, основы руководства и управления службой, а также порядок осуществления контроля и надзора за ее деятельностью. Основными задачами ФПС являются:
- защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
- охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов РФ;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и их природных ресурсов;
- осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.
В состав Пограничной службы входят войска ФПС, органы ФПС, а также другие организации.
Войска ФПС осуществляют защиту и охрану Государственной границы, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения в сфере защиты и охраны Государственной границы. В состав войск ФПС РФ входят пограничные отряды, морские и авиационные соединения и части.
Органы ФПС включают в свой состав:
- Оперативные органы;
- Органы пограничной стражи;
- Органы морской охраны;
- Органы международно-договорной деятельности;
- Органы пограничного контроля.
Организации ФПС предназначены для обеспечения деятельности Пограничной службы и включают в свой состав предприятия, образовательные учреждения профессионального образования, научно-исследовательские, экспертные, военно-медицинские организации, учебные центры, центры специальной подготовки и т. п.
ФПС возглавляет директор в ранге федерального министра, который также является главнокомандующим пограничными войсками ФПС. Директор имеет восемь заместителей, в том числе одного первого заместителя и одного статс-секретаря - заместителя директора.
С момента создания ФПС РФ пост директора занимали:
с декабря 1994 по 19 декабря 1997 года - Андрей Иванович Николаев с 19 декабря 1997 по январь 1998 года - Александр Иванович Тымко (и. о.) с января по 14 сентября 1998 года - Николай Николаевич Бордюжа с 16 сентября 1998 года - Константин Васильевич Тоцкий. Численность личного состава ФПС составляла в 1998 году 143 тысячи человек, в том числе около 200 генералов (для сравнения: в советское время в составе погранслужбы насчитывалось всего 90 генералов).
Литература: Мухин А. А. Кто есть мистер Путин и кто с ним пришел. Досье на Президента и его Спецслужбы. М., 2001.
КАЛИНИЧЕНКО Илья Яковлевич (25 февраля 1931, г. Лозовая Харьковского округа УССР - 28 августа 1997, Москва).
Главнокомандующий пограничными войсками в ноябре 1991 - январе 1992 года. С февраля 1992 года - председатель Межгосударственного комитета по охране государственной границы.
В 1950 году окончил Московское военное училище МВД СССР. В 1952 году вступил в КПСС. В 1957 году окончил Военный институт МВД СССР, в 1970 году- Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил СССР.
С 1948 года - курсант Московского военного училища МВД СССР. С 1950 года - заместитель начальника заставы погранотряда войск МВД Молдавского округа. С 1953 года - слушатель Военного института МВД СССР.
С 1957 года служил в войсках Туркменского пограничного округа: старший офицер, начальник отделения штаба погранотряда; комендант погранкомендатуры; заместитель начальника штаба погранотряда; начальник штаба - заместитель начальника погранотряда. С 1964 года - в Западном пограничном округе: начальник штаба - заместитель начальника погранотряда; начальник погранотряда.
С 1968 года И. Я. Калиниченко - слушатель Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил СССР. С 1970 года - заместитель начальника отдела штаба, заместитель начальника штаба пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР. С 1971 года - начальник штаба - заместитель начальника войск Дальневосточного пограничного округа. С 1976 года - начальник войск Прибалтийского пограничного округа. С 1980 года - начальник войск Западного пограничного округа. С 1985 года - начальник штаба пограничных войск - первый заместитель начальника Главного управления - начальника пограничных войск КГБ СССР.
В 1989 году И. Я. Калиниченко был назначен заместителем председателя КГБ СССР - начальником Главного управления пограничных войск КГБ СССР. В ноябре-декабре 1991 года - председатель Комитета по охране государственной границы СССР - главнокомандующий пограничными войсками СССР. С декабря 1991 г. главнокомандующий пограничными войсками. Одновременно в 1991-1992 годах - государственный советник РСФСР по вопросам охраны границы. С февраля 1992 года - председатель Межгосударственного комитета по охране государственной границы. Генерал-полковник (1990).
С лета 1992 года в отставке.
Член ЦКК КПСС с июля 1990 года. Награжден орденами СССР. Похоронен в Москве на Троекуровском кладбище.
Литература: На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М., 1998.
* * *
НИКОЛАЕВ Андрей Иванович (Род. 21 апреля 1949 г., Москва)
Директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации с декабря 1994 по декабрь 1997 года.
Родился в Москве в семье военнослужащего (впоследствии генерал-полковника, заместителя начальника Главного оперативного управления Генштаба ВС СССР). Мать - член Союза писателей СССР, поэтесса. Учился в Московском институте электронного машиностроения (1 курс). Окончил Московское высшее общевойсковое командное училище им. Верховного Совета РСФСР (1971), Военную академию им. М. В. Фрунзе (1976), Военную академию Генерального штаба (1988).
С сентября 1971 по август 1993 года проходил службу в Вооруженных Силах: командир взвода, командир роты (Московский военный округ), командир батальона, начальник штаба - заместитель командира полка, командир полка (Южная группа войск).
В 1982-1986 годах - начальник штаба, затем командир учебной мотострелковой дивизии в Уральском военном округе.
С 1988 года - начальник штаба - первый заместитель командующего 6-й армией Ленинградского военного округа, командующий 1-й гвардейской общевойсковой армией Киевского военного округа, 11-й гвардейской армией Северо-Западной группы войск, первый заместитель начальника Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (с июля 1992), первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (с декабря того же года).
В августе 1993 года Указом Президента Российской Федерации назначен заместителем министра безопасности РФ - командующим Пограничными войсками РФ, а в декабре 1993 года - Главнокомандующим Пограничными войсками РФ. С декабря 1994 по декабрь 1997 года - директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Генерал армии (1995).
Член Совета обороны РФ с 25 июля 1996 до декабря 1997 года.
Награжден орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" III степени, "За заслуги перед Отечеством", 8-ю медалями, личным почетным оружием "За заслуги перед СНГ в деле защиты его внешних границ", орденами Русской православной церкви (св. князя Даниила Московского и св.мученика Трифона).
19 декабря 1997 года отправлен в отставку по собственной просьбе. 8 июня 1998 года уволен с военной службы.
Активно занимается политической деятельностью. Избирался депутатом Государственной Думы РФ 12 апреля 1998 и 19 декабря 1999 года. С января 2000 года - Председатель Комитета по обороне ГД РФ. С июля 1998 года - председатель движения "Союз народовластия и труда". Директор Института стратегических инноваций с мая 1999 года.
Автор книг "На переломе. Записки русского генерала" (1998) и "Рубежи России. Раздумья о важном" (1998).
Женат, имеет двоих сыновей (выпускника исторического факультета МГУ и курсанта Академии ФСБ).
Литература: Николаев А. И. На переломе. Записки русского генерала. М., 1998; Николаев А. И. Рубежи России. Раздумья о важном, М., 1998; Федеральная и региональная элита России: Кто есть Кто в Политике и экономике. Ежегодный биографический справочник / Главный редактор-составитель А. А. Мухин. Изд. 2-е доп., перераб. М., 2001; Федеральная элита. Кто есть Кто в Политике и экономике / Главный редактор-составитель А. А. Мухин. М., 1999.
* * *
БОРДЮЖА Николай Николаевич (Род. 20 октября 1949 г., г. Орел)
Директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации с января по сентябрь 1998 года.
Родился в г. Орле. В 1967 году поступил в Пермское высшее командно-инженерное училище, которое окончил в 1972 году по профилю "системы управления летательных аппаратов и технологического электрооборудования" и специальности "военный инженер-ракетчик".
Военную службу проходил на различных должностях в Вооруженных Силах СССР. После окончания Новосибирской школы военной Контрразведки и в 1976 году Высших курсов военной Контрразведки работал в 8-м Главном управлении КГБ СССР.
В 1989 году закончил Московскую высшую партийную школу, став специалистом-политологом, Занимал ряд ответственных постов по работе с кадрами в органах КГБ СССР. В 1991-1992 годах - первый заместитель начальника Управления по работе с личным составом Федерального агентства правительственной связи и Информации при Президенте РФ.
С июня 1992 года служит в Пограничных войсках Российской Федерации в должности заместителя командующего (с 1994 года - главнокомандующего) пограничными войсками, в 1995 году назначен заместителем директора ФПС России - главнокомандующего ПВ. Курировал подготовку войск, вопросы воспитания личного состава и учебные заведения ФПС России.
С января 1998 года - директор Федеральной пограничной службы РФ. С сентября 1998 по март 1999 года - секретарь Совета безопасности РФ, с декабря 1998 по март 1999 года - руководитель администрации Президента РФ.
С 1999 года - посол РФ в Дании.
Награжден орденом Мужества.
Женат, имеет сына.
Литература: На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М., 1998; Федеральная и региональная элита России: Кто есть Кто в Политике и экономике. Ежегодный биографический справочник / Главный редактор-составитель А. А. Мухин. Изд. 2-е доп., перераб. М., 2001; Федеральная элита. Кто есть Кто в Политике и экономике / Главный редактор-составитель А. А. Мухин. М., 1999.
* * *
ТОЦКИЙ Константин Васильевич (Род. 23 февраля 1950 г., г. Каган Бухарской обл. Узбекской ССР)
Директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации с сентября 1998 года.
Родился в городе Каган Бухарской области Узбекской ССР. В 1967 году поступил на учебу в Московское высшее пограничное командное училище. Четыре года спустя начинает офицерскую службу на должности заместителя начальника пограничной заставы в Заполярье, там же становится начальником заставы.
После окончания в 1977 году Военной академии имени М. В. Фрунзе К. В. Тоцкий получает назначение в Тихоокеанский пограничный округ. Служил в Приморье и на Сахалине. Занимал должности коменданта участка, офицера штаба округа, заместителя начальника и начальника штаба пограничного отряда. С 1985 года - служба на советско-афганской границе начальником Хорогского пограничного отряда Среднеазиатского пограничного округа. В этот период активно участвовал в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан. За проявленные командирские качества, храбрость и самоотверженность при исполнении воинского интернационального долга был награжден орденом Красного Знамени, медалью "За боевые заслуги".
В 1989 году назначен начальником Ленкоранского пограничного отряда, в 1991 году - заместителем начальника штаба Закавказского пограничного округа. Вскоре, в 1992-ом году, покидает Тбилиси для учебы в Академии Генерального штаба ВС РФ. После ее окончания с 1994 г. по 1996 годы продолжает службу первым заместителем командующего - начальником штаба Северо-Западного пограничного округа, а с 1996 года возглавляет Академию Федеральной пограничной службы.
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1998 года назначен директором Федеральной пограничной службы РФ.
Генерал-полковник. Награжден орденами "За заслуги перед Отечеством" IV степени, Красного Знамени и многими медалями.
Женат, имеет двух дочерей.
Литература: На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М., 1998; Федеральная и региональная элита России: Кто есть Кто в Политике и экономике. Ежегодный биографический справочник / Главный редактор-составитель А. А. Мухин. Изд. 2-е доп., перераб. М., 2001; Федеральная элита. Кто есть Кто в Политике и экономике / Главный редактор-составитель А. А. Мухин. М., 1999.