ГПУ-ОГПУ

      После победы, одержанной революционными силами над внутренней контрреволюцией и интервентами, партия Большевиков продолжила политическое переустройство Государства и курс на социалистическое преобразование народного хозяйства.
      Отвоеванное в трехлетней войне международное существование Советской России как независимого Государства оставалось крайне непрочным. Органы ГПУ являлись важнейшим институтом, обеспечивавшим в эти годы государственную безопасность.
      Правительства западных стран предпринимали меры по политической, экономической и финансовой международной изоляции Советской России, полагая, что Советская власть в таких условиях неминуемо падет. Одновременно разведывательные органы, главным образом, Франции, Англии, Польши и США усилили деятельность как в плане добывания Информации, так и установления связей с антисоветскими силами на территории РСФСР.
      Угроза безопасности Советской власти исходила также от русской эмиграции, поскольку за рубежом оказались не только сотни тысяч вынужденных покинуть страну гражданских лиц, но и воинские части и соединения белых армий (в начале 1920-х годов русская эмиграция насчитывала около 2 миллионов человек). В эмигрантской среде возникли многочисленные военно-политические организации: "Российский общевоинский союз", "Объединенный казачий совет", "Народный союз защиты Родины и свободы" и другие, стратегической целью которых являлось свержение власти Большевиков.
      Внутреннее положение Советской России оставалось нестабильным: экономика была разорена войнами, засуха 1921 года вызвала небывалый в Истории страны голод, промышленность и транспорт не работали из-за отсутствия топлива, в промышленных центрах усилилось забастовочное движение рабочих, а в сельских районах вспыхивали крестьянские восстания.
      Ограниченный возврат к капиталистическим формам в торговле и промышленности наряду с жесткими мерами подавления внутренних антисоветских сил позволили партии Большевиков преодолеть политический кризис.
      1 декабря 1921 года Политбюро ЦК РКП(б) постановило реорганизовать Всероссийскую чрезвычайную комиссию. Инициатором сужения карательных функций ВЧК был член Политбюро Л. Б. Каменев, позицию которого поддерживал В. И. Ленин. В постановлении, предложенном Лениным, комиссии в составе Л. Б. Каменева, наркома юстиции Д. И. Курского и председателя ВЧК, наркома внутренних дел Ф. Э. Дзержинского поручалось подготовить предложения о сужении компетенции ВЧК и права ареста, введении месячного срока для общего ведения дел, усилении судов, изменении названия ВЧК, а также подготовить и провести через ВЦИК общее положение "об изменении в смысле серьезных умягчений".
      Необходимость сужения полномочий ВЧК была поддержана делегатами 11-й Всероссийской конференции РКП(б). 23 декабря 1921 года В. И. Ленин выступил на IX Всероссийском съезде Советов с предложением ограничить деятельность ВЧК политической сферой. 28 декабря съезд принял резолюцию о реорганизации ВЧК и обязал Президиум ВЦИК в кратчайший срок пересмотреть Положение о ВЧК.
      Коллегия ВЧК разработала свой проект Положения, с которым ознакомился председатель Совнаркома В. И. Ленин. Проект предусматривал ограничение компетенции ВЧК борьбой с контрреволюционными действиями, сохранение карательных функций, прежнего названия и подотчетности исключительно Совету народных комиссаров. В. И. Ленин отклонил проект, сообщив заместителю председателя ВЧК И. С. Уншлихту, что реорганизация должна проводиться только по указаниям Политбюро ЦК РКП(б).
      23 января 1922 года Политбюро поручило Д. И. Курскому и И. С. Уншлихту подготовить и представить на утверждение проект декрета ВЦИК об упразднении ВЧК, разрешении всех дел о преступлениях только в судебном порядке и возложении на Народный комиссариат внутренних дел функций по обеспечению государственной безопасности с учреждением в составе наркомата Государственного политического управления (ГПУ). 2 февраля 1922 года члены Политбюро одобрили проект и направили его во ВЦИК, утвердивший 6 февраля 1922 года декрет "Об упразднении Всероссийской чрезвычайной комиссии и о правилах производства обысков, выемок и арестов".
      Этим декретом статус органов государственной безопасности понижался до уровня структурного подразделения НКВД с подчинением наркому внутренних дел. 9 февраля 1922 года Политбюро утвердило Положение о ГПУ, согласованное И. С. Уншлихтом с Наркоматом юстиции.
      Вопрос о причинах реорганизации ВЧК не так прост, как кажется. По справедливому замечанию исследователя С. В. Леонова, "не совсем понятно, почему переход к нэпу начался в марте 1921 года, а реорганизация ВЧК была проведена лишь в феврале 1922. Хотя это можно объяснить определенной инерционностью изменений политических и государственных структур на крутом историческом вираже, остается неясным, какие конкретные факторы вызвали данное преобразование. Непонятно и то, что именно побудило большевистское руководство к столь радикальным - если судить по официальным декларациям - мерам, тем более что почти сразу же после создания ГПУ его функции, существенно суженные по сравнению с ВЧК, вновь стали стремительно расширяться". Он также отмечает, что "ВЧК наряду с Красной Армией была важнейшим государственным институтом, внесшим неоценимый вклад в выживание советского режима, но у значительной части Большевиков, а уж тем более у беспартийной советской общественности (про несоветскую нечего и говорить) сохранялась определенная настороженность к ВЧК, поэтому в периоды смягчения обстановки выдвигались находившиеся втуне опасения, раздражение от ее бесконтрольности и самоуправства, а порой и откровенный ужас. Особенно остро эта проблема встала после завершения Гражданской войны и перехода к новой экономической Политике.
      Ф. Э. Дзержинский и чекистское руководство, вынужденные реагировать на изменение обстановки и настроений в партии, попытались взять инициативу в свои руки. Со второй половины 1920 года началась определенная перестройка деятельности ВЧК, связанная не только с внутренней реорганизацией, но и с попытками ограничения непосредственных расправ, усиления агентурной работы и улучшения взаимодействия с другими ведомствами". С. В. Леонов приводит интересные данные: "В ответ на вопросы анкеты, изложенной в приказе ВЧК от 23 июня 1920 года об отношениях с ревтрибуналами, партийными и советскими органами, более 80 % губернских ЧК заявили о том, что эти отношения удовлетворительные или что они стали таковыми в последнее время, и только четыре комиссии указали на имеющиеся проблемы. (Причем смоленские и особенно пермские чекисты отметили осложнения, возникающие с партийными организациями из-за преследований ЧК "подчас ответственных работников", так или иначе замешанных в преступлениях.) В то же время лишь три-четыре ЧК заявили, что улучшать отношения с другими органами не требуется". По мнению историка, "начало принципиального изменения отношения большевистского руководства к ВЧК стало отправной точкой в деле об аресте германского кинематографиста Бартельса". 20 октября 1921 года по предложению Л. Д. Троцкого Политбюро ЦК РКП(б) обсудило этот вопрос и постановило "строжайше наказать тех ответственных чекистов, которые помимо главы соответствующего ведомства т. Чичерина произвели обыск и арест Бартельса". Было решено "дать строжайшую инструкцию т. Уншлихту и создать еженедельные совещания его с представителями НКИД и РВСР", принести официальные извинения немецкой организации. Столь бурная реакция объяснялась не только стремлением большевистской верхушки к развитию отношений с Германией, но и взятым курсом на установление экономических и дипломатических отношений с капиталистическими державами, и большевистское руководство, естественно, не могло позволить чекистам сорвать свои планы. Многочисленные вопросы, связанные с нормализацией отношений с западными странами в октябре-декабре 1921 года, обсуждались почти на каждом заседании Политбюро. Примечательно, что едва ли не столь же часто на этих заседаниях в данный период стали рассматриваться и проблемы деятельности ВЧК. Заседание Политбюро 20 октября имело далеко идущие последствия. Уже 23 октября, вдохновленный его решениями, Г. В. Чичерин написал В. И. Ленину письмо, в котором привел многочисленные факты произвола и грубейших злоупотреблений властью чекистами Черноморско-Кубанского побережья по отношению к иностранцам и даже дипломатическим представителям (аресты дипкурьеров, обстрелы турецких судов, насильственные обыски, изъятия товаров, оскорбления и грубость, откровенное игнорирование мнения НКИД и его представителей). "Поддержка хороших отношений с Турцией положительно невозможна, - подчеркивал наркоминдел. - С Америкой, Германией и Персией уже возник из-за этого ряд конфликтов". Разъяренный Ленин, полностью поддержав Чичерина, предложил "арестовать паршивых чекистов" и виновных расстрелять.
      Уже на следующий день оргбюро ЦК приняло постановление о "перемещении ответственных работников ВЧК". 27 октября Политбюро утвердило его и пересмотрело свое решение по делу Бартельса, предписав чекистам "в случаях особо важных обысков, особенно если дело касается иностранцев" извещать главу соответствующего ведомства. Кроме того, по предложению Троцкого, Политбюро приняло постановление об инструктировании органов ВЧК в отношении иностранцев и предписало привлечь к суровой ответственности тех чекистов, которые инструкции нарушают и "руководствуются методами 18 года".
      ВЧК совместно с наркоматами иностранных дел, внешней торговли и военным, ведомством было предписано выработать "совершенно точные и ясные инструкции" по отношению к иностранцам, а НКИД и НКВД - "внимательно следить за тем, чтобы аппарат ЧК отражал соответствующие изменения в нашем международном положении". Политбюро решило опубликовать правительственное сообщение о том, что "враждебная... международная печать распространяет слухи о невозможности из-за органов ЧК иметь деловые отношения с Советской Россией", что несколько случаев "неправильных действий" чекистов подтвердились, правительство расследовало их и наказало виновных.
      Это был недвусмысленный сигнал Западу о реальной готовности к налаживанию взаимоотношений. Зачем потребовался этот шаг, стало ясно уже на следующий день, 28 октября, когда советское правительство обратилось к ведущим державам с предложениями созыва международной конференции для решения всех спорных проблем (в том числе связанных с царскими долгами, блокировавшими выделение кредитов и приток серьезных инвестиций), кардинального улучшения отношений; признания советского режима и заключения всеобщего мира.
      Решения Политбюро от 20 и 27 октября не только сузили права чекистов по отношению к иностранцам и в сфере международных отношений, но дали толчок к дальнейшему ограничению их полномочий и к началу реальной реорганизации всемогущего ведомства. Инициатором всего этого стал В. И. Ленин. 9 и 11 ноября СТО, а затем Политбюро поставили вопрос о сокращении штатов ВЧК. 10 и 15 ноября 1921 года Совнарком, обсудив вопрос о надзоре "за следствием", поручил разработать нормы, регулирующие взаимоотношения ВЧК и Наркомюста и устанавливающие надзор НКЮ за следственным аппаратом ВЧК, для чего была создана комиссия в составе Ф. Э. Дзержинского, Л. Б. Каменева и Д. И. Курского. Среди ее членов сразу же начались разногласия. Дзержинский выступил против сколько-нибудь серьезных сокращений в ЧК. При существовавшем штате в 105 тысяч человек он предлагал определить новый штат ВЧК в 100 тысяч основного состава и 25 тысяч резерва. На заседании Политбюро 25 ноября 1921 года было принято предложение Каменева и Курского - 90 тысяч основного состава человек и 15 тысяч резерва.
      29 ноября Ленин написал записку Каменеву, в которой поддержал его и по другим вопросам, связанным с максимально возможным урезанием полномочий ВЧК, 1 декабря 1921 года набросал проект постановления Политбюро, в котором впервые поднял вопрос о возможном изменении ее названия. Вечером того же дня Политбюро поручило комиссии разработать проект документа, руководствуясь указаниями вождя. Дальше дело застопорилось. Лишь 18 декабря пленум ЦК рассмотрел проблему компетенции ВЧК, но на следующих заседаниях к обсуждению не вернулся. Между тем принятые 11-й партконференцией и IX съездом Советов резолюции о необходимости пересмотра положения о ВЧК и сужения ее компетенции предопределили победу ленинской линии.
      В январе 1922 года, в период активного развития отношений с ведущими державами и подготовки Генуэзской конференции, последовали дальнейшие шаги. 5 января 1922 года Политбюро решило создать комиссию по ознакомлению с делом заведующего отделом стран Согласия Наркомата иностранных дел А. Ф. Нуортевы, арестованного чекистами еще в марте предыдущего года. 23 января было принято постановление Политбюро, которым Д. И. Курскому и И. С. Уншлихту поручалось разработать проект нового положения и внести его во ВЦИК. Подробные директивы комиссии предусматривали упразднение ВЧК и создание при НКВД Главного политического управления с существенно более узкими функциями. Вместе с тем подчеркивалась задача "сохранения максимально боевого аппарата ВЧК" и предлагалось введение в состав судей "особо выдвигаемых ВЧК лиц", что усиливало контроль чекистов за судебными органами.
      26 января Уншлихт написал записку Ленину, в которой выразил свое несогласие с принятыми решениями. Он был готов даже принять новое название, но выступал против потери самостоятельного статуса и введения ГПУ в состав НКВД, а также против резкого урезания полномочий своего ведомства. Однако возражения Уншлихта и других чекистов (в частности, Я. X. Петерса, который написал Ленину о несвоевременности упразднения ВЧК) не возымели существенного эффекта. 2 февраля 1922 года Политбюро утвердило проект положения об "упразднении ВЧК" и, в то же время, пойдя на некоторые уступки чекистам, сохранило за ГПУ права военного ведомства в отношении снабжения и предусмотрело образование при НКВД коллегии ГПУ, утверждаемой Совнаркомом. 6 февраля 1922 года президиум ВЦИК принял декрет "Об упразднении ВЧК и о правилах производства обысков, выемок и арестов".
      9 марта Политбюро утвердило положение о ГПУ и особых отделах. Особыми постановлениями права еще не созданного, по сути, ГПУ были расширены. Ему, по предложению И. С. Уншлихта, были предоставлены права вынесения "внесудебных приговоров с ведома президиума ВЦИК" по делам собственных сотрудников, "непосредственной расправы" над лицами, "уличенными в вооруженных ограблениях", и уголовниками, "пойманными с оружием в руках", а также ссылки и заключения в Архангельский концлагерь "подпольных анархистов, левых эсеров и уголовников-рецидивистов".
      ГПУ на момент образования сохранило структуру ВЧК, но функции отделов были ограничены - борьба со спекуляцией и ведение общеуголовных дел возлагались на другие подразделения НКВД, отменялись права вынесения приговоров и внесудебных расправ, за исключением Коллегии ГПУ, вводилась децентрализация губернских органов ГПУ с подчинением их губисполкомам и действующих на основании особого для губернских отделов ГПУ положения.
      Местные органы ГПУ состояли из областных отделов ГПУ (в автономных республиках и областях), губернских отделов и аппаратов уездных уполномоченных; особых отделов фронтов, военных округов и армий, особых отделений дивизий; особых отделов по охране границы; транспортных отделов. Положением предусматривалась организация аппаратов полномочных представителей в регионах или в границах военных округов.
      На ГПУ и местные отделы возлагалась борьба с контрреволюционными преступлениями, шпионажем, охрана государственных тайн, путей сообщения и грузов, политическая охрана границ и борьба с контрабандой. Управлению передавались войска ВЧК, сведенные в отдельную армию ГПУ.
      Уже 10 марта 1922 года Коллегия ГПУ издала приказ "О текущем моменте и задачах органов ГПУ по борьбе с контрреволюцией", обязывающий усилить оперативную работу по выявлению работающих на транспорте, предприятиях, в учреждениях эсеров, кадетов и монархистов, раскрытию эсеровских организаций и усилить контроль над иностранцами, находившимися на территории страны.
      Изменение названия органов государственной безопасности и их переподчинение НКВД были политическим актом, поскольку основные функции остались прежними. Уже 27 апреля 1922 года Политбюро ЦК РКП(б) предоставило ГПУ внесудебное право расстрела на месте преступления бандитов и высылки уголовных элементов. Во время разработки Уголовного кодекса РСФСР в разделе "О контрреволюционных преступлениях", борьба с которыми возлагалась на ГПУ, по просьбе В. И. Ленина намеренно широко было сформулировано понятие контрреволюционного преступления, карающегося расстрелом или высылкой из страны.
      Органы ГПУ имели право оперативной деятельности, создания агентурно-осведомительного аппарата на территории страны и за ее пределами, просмотра внутренней и международной корреспонденции, производства дознания, предварительного следствия, обысков, выемок и арестов, регистрации и сбора сведений на уличенных и подозреваемых в преступлении лиц, подавления вооруженных антисоветских выступлений. Внесудебные расправы допускались по постановлениям ВЦИК. Право производства арестов и обысков предоставлялось только после постановления ГПУ, губернских и областных отделов ГПУ и по ордеру, подписанному председателем. Срок предъявления обвинения арестованному ограничивался двумя неделями, а содержания под стражей - двумя месяцами. ГПУ занималось также выдачей разрешений на выезд за границу и въезд в страну иностранных и советских граждан.
      Сотрудники ГПУ, как и ранее ВЧК, в вопросах снабжения продовольствием, обмундированием и т. п. приравнивались к военнослужащим Красной Армии.
      В "Договоре об образовании СССР", принятом I Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 года, предусматривалось учреждение при Совете народных комиссаров СССР объединенного Государственного политического управления. 2 ноября 1923 года Президиум ЦИК СССР принял по этому поводу постановление, а 15 ноября утвердил "Положение об ОГПУ и его органах". Как ранее ВЧК, ОГПУ приобрело статус центрального государственного учреждения, а председатель ОГПУ теперь входил в состав правительства. Позднее, в соответствии с Конституцией 1924 года. Управление окончательно получило статус союзного наркомата. По Положению на ОГПУ возлагались организация на всей территории Союза оперативной деятельности, руководство республиканскими ГПУ и охрана границы.
     
      1 декабря 1922 года был введен новый штат центрального аппарата ГПУ (2213 человек). Он состоял из трех управлений - Секретно-оперативного управления (начальник В. Р. Менжинский), Экономического управления (начальник 3. Б. Кацнельсон), Административно-организационного управления (начальник И. А. Воронцов); Штаба войск ГПУ; трех отделов - Специальный отдел (начальник Г. И. Бокий), Юридический отдел (начальник В. Д. Фельдман), Отдел снабжения (начальник С. Ф. Сидоров); Специального отделения, обеспечивавшего охрану руководителей страны (начальник А. Я. Беленький, с 1 октября 1928 года - А. М. Шанин); Секретариата Коллегии ГПУ (начальник Р. Д. Езерская) и Курсов ГПУ (начальник В. Д. Фельдман).
      Высшим органом ГПУ являлась Коллегия при председателе ГПУ, имевшая право издавать приказы, обязательные для исполнения всеми подразделениями. В ее состав в конце 1922 года входили нарком внутренних дел и председатель ГПУ Ф. Э. Дзержинский, заместитель председателя И. С. Уншлихт, начальник Секретно-оперативного управления В. Р. Менжинский, начальник Особого отдела Г. Г. Ягода, начальник Восточного отдела Я. X. Петере, начальник Специального отдела Г. И. Бокий, начальник Петроградского губотдела ГПУ С. А. Мессинг, начальник Московского губотдела ГПУ Ф. Д. Медведь. 21 декабря 1922 года в штат аппарата Коллегии была введена должность уполномоченного по особым делам при председателе ГПУ, ее занимал М. М. Луцкий.
      30 августа 1923 года руководство партии назначило наркомом внутренних дел А. Г. Белобородова, а Ф. Э. Дзержинский остался только председателем ГПУ. 18 сентября 1923 года он был назначен председателем Объединенного государственного политического управления, первым заместителем председателя стал по совместительству с должностью начальника СОУ В. Р. Менжинский, вторым заместителем - заместитель начальника СОУ и начальник Особого отдела Г. Г. Ягода. В марте 1926 года заместителем председателя был назначен по совместительству начальник ИНО М. А. Трилиссер.
      После смерти Ф. Э. Дзержинского 20 июля 1926 года ОГПУ возглавил с 30 июля 1926 года бывший первым заместителем председателя ОГПУ В. Р. Менжинский. В память о первом руководителе советских органов государственной безопасности Дивизии ОСНАЗ при Коллегии ОГПУ было присвоено имя Ф. Э. Дзержинского.
      30 июля 1927 года начальником Секретно-оперативного управления вместо Менжинского стал Ягода, по совместительству к своим должностям, а ИНО был выведен из структуры СОУ.
      27 октября 1929 года изменился состав заместителей председателя: Г. Г. Ягода, освобожденный от руководства СОУ и 00, был назначен первым заместителем, полпред ОГПУ в Ленинградском военном округе (руководитель органов госбезопасности на всем Северо-Западе) С. А. Мессинг - вторым зампредом и начальником ИНО. В новый состав Коллегии вошли полномочный представитель ОГПУ в ЗСФСР С. Ф. Реденс, начальник Экономического управления Г. Е. Прокофьев, начальник Транспортного отдела Г. И. Благонравов, выбыли - Я. X. Петере, И. П. Павлуновский, перешедшие на партийную и хозяйственную работу, остались - начальник Спецотдела Г. И. Бокий, полномочный представитель ОГПУ в УССР В. А. Балицкий и полпред ОГПУ в Северо-Кавказском крае Е. Г. Евдокимов (назначен членом Коллегии 10 днями ранее), М. А. Трилиссер был уволен с должностей зампреда и начальника Иностранного отдела фактически за неумеренную критику "правого уклона" в дискуссиях на партийных собраниях в ОГПУ.
      К этому же времени относится традиционно считающийся первым случай расстрела чекиста по "политическому делу" (за коррупцию, должностные преступления чекистов расстреливали и ранее, во времена Дзержинского). За связь с высланным из СССР Л. Д. Троцким по решению Коллегии ОГПУ был расстрелян сотрудник Иностранного отдела, бывший левый эсер и участник убийства в 1918 году германского посла Мирбаха Я. Г. Блюмкин. Через два месяца, в январе 1930 года, по таким же мотивам был расстрелян уполномоченный ИНФО ОГПУ Б. Л. Рабинович, еще через два месяца - еще один сотрудник центрального аппарата ОГПУ Г. А. Басов (по обвинению в шпионаже), в ноябре того же года по такому же обвинению - уполномоченный КРО ОГПУ Н. Н. Жихарев, в апреле 1931 года - начальник Томского горотдела ОГПУ Б. Д. Грушецкий ("должностные преступления и связь с чуждым элементом"), в апреле 1933 года - сотрудник охраны ОГПУ В. И. Сафонов ("шпионаж"), в августе того же года по аналогичному обвинению - надзиратель внутреннего изолятора ОГПУ Т. А. Забабурин, через 3 месяца, в ноябре 1933 года, также за шпионаж - сотрудник центрального аппарата ОГПУ Б. М. Севастьянов и помощник инспектора общего отдела ПП ОГПУ Московской области М. А. Капустин. За первую половину 1934 года, до ликвидации ОГПУ и утраты чекистами права вынесения внесудебных приговоров, успели расстрелять еще двоих - сотрудника ПП ОГПУ по Средне-Волжскому краю (Самара) А. С. Чаадаева за "участие в антисоветской организации" и сотрудника центрального аппарата ОГПУ X. Я. Агитштейна (вместе с двумя земляками-бессарабцами) за "шпионаж". Все они были посмертно реабилитированы. Полная статистика по нереабилитированным до сих пор неизвестна.
     
      По состоянию на 1 декабря 1929 года центральный аппарат ОГПУ после введения нового штата включал следующие подразделения: Секретно-оперативное управление (начальник Е. Г. Евдокимов) - Секретный отдел (начальник Я. С. Агранов), Контрразведывательный отдел (начальник Я. К. Ольский). Особый отдел (начальник Я. К. Ольский), Информационный отдел и политконтроль (начальник Н. Н. Алексеев), Оперативный отдел (начальник К. В. Паукер), Восточный отдел (начальник Т. М. Дьяков), Отдел центральной регистратуры (начальник А. М. Шанин); Главное управление Пограничной охраны и войск ОГПУ (начальник И. А. Воронцов); Экономическое управление (начальник Г. Е. Прокофьев); Специальный отдел ОГПУ (начальник Г. И. Бокий); Иностранный отдел ОГПУ (начальник С. А. Мессинг); Транспортный отдел ОГПУ (начальник Г. И. Благонравов); Административно-организационное управление (начальник И. А. Воронцов) - Организационный отдел (начальник И. М. Островский), Административный отдел (А. П. Флексер), Хозяйственный отдел (начальник А. К. Колесников), Отдел службы связи (начальник П. А. Яковлев), Тюремный отдел (начальник К. Я. Дукис), Суздальский, Верхнеуральский, Ярославский и Челябинский политизоляторы, вспомогательные хозяйственные службы; а также: Особоуполномоченный при председателе ОГПУ (на правах отдела; М. М. Луцкий), Особая инспекция при Коллегии ОГПУ, Центральное шифровальное бюро ОГПУ, Специальное отделение при Коллегии ОГПУ, Особоуполномоченный при Коллегии ОГПУ (В. Д. Фельдман).
      25 апреля 1930 года в ОГПУ было создано Управление исправительно-трудовых лагерей (начальник Ф. И. Эйхманс, с 16 июня 1930 года - Л. И. Коган).
      После упразднения по решению Политбюро ЦК партии от 5 декабря 1930 года наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик на ОГПУ возлагалось руководство деятельностью милиции и уголовного розыска; 30 декабря 1930 года в связи с этим было организовано новое центральное подразделение - Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, преобразованная 27 декабря 1932 года в Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ (начальник Г. Е. Прокофьев).
      Летом 1931 года в руководстве ОГПУ произошли кадровые изменения, в частности, Г. Г. Ягода из первых заместителей был переведен во вторые, а первым назначен бывший замнаркома РКИ СССР И. А. Акулов, была введена должность третьего заместителя (назначен бывший председатель ГПУ Украины В. А. Балицкий, вместе с которым в центральный аппарат пришло значительное количество украинских чекистов). С. А. Мессинг, Я. К. Ольский, И. А. Воронцов, полпред ОГПУ по Московской области Л. Н. Бельский вовсе были уволены из ОГПУ, Евдокимов переведен в Среднюю Азию и т. д. Как разъяснялось в письме Политбюро секретарям республиканских и региональных партийных комитетов, причинами перестановок явились участие работников центрального аппарата в групповой борьбе против руководства ОГПУ (то есть Ягоды, так как Менжинский был тяжело болен), обращение вышеназванных чекистов в ЦК партии и "необоснованная критика" работы органов ОГПУ. В частности, они называли "липовым" дело "Весна", по которому в 1930-1931 годах было репрессировано несколько тысяч военных специалистов и командиров Красной Армии, в основном бывших офицеров.
      31 июля 1931 года из Коллегии ОГПУ выбыли С. А. Мессинг и Е. Г. Евдокимов, введены новый начальник Иностранного отдела А. X. Артузов, начальник Секретного отдела Я. С. Агранов и начальник Отдела кадров Д. А. Булатов. С 5 августа по 3 декабря 1931 года в состав Коллегии входил полномочный представитель ОГПУ в ЗСФСР Л. П. Берия, избранный 14 ноября 1931 года первым секретарем ЦК КП(б) Грузии. Произошли и изменения в руководстве региональных представительств ОГПУ.
      25 июля 1931 года на правах самостоятельного отдела ОГПУ был учрежден Отдел кадров, образованный на базе ликвидированного Административно-организационного управления ОГПУ (начальник - бывший заведующий оргинструкторским отделом ЦК партии Д. А. Булатов).
      18 августа 1931 года самостоятельность приобрели Финансовый отдел ОГПУ (начальник Л. И. Берензон) и 16 октября - Мобилизационный отдел (начальник Д. А. Булатов).
      На основании постановления Совнаркома СССР от 23 марта 1932 года на ОГПУ была возложена еще одна не имеющая прямого отношения к обеспечению государственной безопасности функция - руководство пожарной охраной в СССР. Отдел военизированной пожарной охраны (начальник М. Е. Хряпенков) с 13 октября 1933 года входил в состав Главного управления пограничной охраны и войск ОГПУ.
      В октябре 1932 года И. А. Акулов, пытавшийся наладить партийный контроль в органах ОГПУ (это была одна из первых и не очень удачная попытка) и не нашедший должного контакта с чекистами, перешел на партийную работу (с 1933 года назначен прокурором СССР), должность первого заместителя председателя ОГПУ оставалась вакантной, а поскольку В. Р. Менжинский часто болел, то ведущую роль в руководстве ОГПУ стал играть Г. Г. Ягода.
      По состоянию на 1 января 1934 года председателем ОГПУ оставался В. Р. Менжинский, заместителями председателя являлись Г. Г. Ягода, Я. С. Агранов (с февраля 1933 года), по совместительству - начальник Главного управления рабоче-крестьянской милиции Г. Е. Прокофьев и председатель ГПУ Украины В. А. Балицкий, основную часть времени проводивший в Харькове. Центральный аппарат состоял из управлений, самостоятельных отделов и подразделений: Секретариат Коллегии (секретарь П. П. Буланов), Управление делами (управляющий И. М. Островский), Отдел кадров (начальник Д. А. Булатов), Особый отдел (начальник М. И. Гай), Секретно-политический отдел (начальник Г. А. Молчанов), Экономическое управление (начальник Л. Г. Миронов), Иностранный отдел (начальник А. X. Артузов), Оперативный отдел (начальник К. В. Паукер), Транспортный отдел (начальник В. А. Кишкин), Специальный отдел (начальник Г. И. Бокий), Учетно-статистический отдел (начальник Я. М. Генкин), Особоуполномоченный при Коллегии ОГПУ (В. Д. Фельдман), Финансовый отдел (начальник Л. И. Берензон), Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (начальник М. П. Фриновский), Главное управление рабоче-крестьянской милиции (начальник Г. Е. Прокофьев), Главное управление лагерей (начальник М. Д. Берман), Мобилизационный отдел (начальник А. Г. Лепин), Инженерно-строительный отдел (начальник А. Я. Лурье).
      На XVII съезде ВКП(б) (26 января - 10 февраля 1934 года) заместители председателя ОГПУ Г. Г. Ягода и В. А. Балицкий в отличие от председателя В. Р. Менжинского (умершего 10 мая 1934 года) были избраны в ЦК ВКП(б); кандидатом в члены ЦК был избран член Коллегии ОГПУ, полпред ОГПУ в Дальневосточном крае Т. Д. Дерибас; тогда же съезд принял резолюцию "О партийном и советском строительстве", в которой, в частности, говорилось об упразднении в народных комиссариатах института коллективного руководства - коллегий.
      20 февраля 1934 года И. В. Сталин предложил Политбюро обсудить вопрос об учреждении НКВД СССР, который бы включал органы ОГПУ. Уже на следующий день, 21 февраля, Г. Г. Ягода передал Л. М. Кагановичу проект постановления ЦИК СССР об организации НКВД СССР и Особого совещания при наркоме внутренних дел с правом вынесения внесудебных приговоров.
      Почти через полгода, после долгого обсуждения, 10 июля 1934 года решение Политбюро об образовании НКВД СССР и Особого совещания было оформлено решением ЦИК.
     
      С момента образования основным и самым многочисленным в ГПУ-ОГПУ являлось Секретно-оперативное управление. В декабре 1922 года оно включало десять отделов: Секретный отдел (начальник Т. П. Самсонов), Особый отдел (начальник Г. Г. Ягода), Контрразведывательный отдел (начальник А. X. Артузов), Транспортный отдел (начальник Г. И. Благонравов), Иностранный отдел (начальник М. А. Трилиссер), Восточный отдел (начальник Я. X. Петерс), Оперативный отдел (начальник И. 3. Сурта), Информационный отдел (начальник В. Ф. Ашмарин), Отдел центральной регистратуры (начальник А. М. Шанин), Отдел политконтроля (начальник Б. Е. Этингоф). 30 июля 1927 года начальником Управления был назначен Г. Г. Ягода; тогда же в прямое подчинение Коллегии ОГПУ из Управления вывели Иностранный отдел. С 26 октября 1929 года Управление возглавил Е. Г. Евдокимов. С ростом возлагавшихся политическим руководством страны на ОГПУ задач статус самостоятельных отделов получили Транспортный отдел (с 28 октября 1929 года). Оперативный отдел (с 5 марта 1931 года) и др. В августе 1931 года после отстранения Е. Г. Евдокимова должность начальника Управления оставалась вакантной, а Управление состояло только из двух отделов - Секретно-политического и Отдела центральной регистратуры. 16 апреля 1932 года Управление было упразднено, а отделы перешли в непосредственное подчинение председателю и Коллегии ОГПУ.
      Руководство ГПУ в ходе структурной перестройки 1922 года пыталось устранить параллельную деятельность оперативных подразделений. Контрразведкой и борьбой с контрреволюцией одновременно занимались Особые отделы, транспортные органы. Иностранный и Секретный отделы. В мае 1922 года Коллегия ГПУ постановила реорганизовать Особый отдел и соответственно Особые отделы на местах, учредив на основе их кадров Контрразведывательный отдел в составе Секретно-оперативного управления и новый Особый отдел. Его деятельность теперь ограничивалась осведомительно-информационной работой - изучением настроений личного состава Красной Армии и Военно-Морского Флота - и раскрытием значительных должностных преступлений в армии.
      Задачами Контрразведывательного отдела являлись борьба с зарубежными Разведками, белогвардейскими организациями и контрреволюционными партиями как за рубежом, так и на территории РСФСР - на промышленных предприятиях, транспорте, в государственных учреждениях, частях и соединениях армии и флота, борьба с заговорами, бандитизмом, а также незаконными переходами границы и контрабандой. Отдел состоял из десяти, с конца 1922 года из семи отделений: осведомительная работа в иностранных представительствах;

Содержание

---