(Заседание 29 января 1934 г., утреннее)

Постышев (председательствующий). Слово имеет товарищ Яковлев.

В самом деле, с чем приходится больше всего воевать, с чем приходится больше всего бороться в работе аппарата земельных органов? Первое и основное, с чем сталкиваешься при любом выезде на место, при проверке любой части земельного аппарата, при проверке любой части управления самого наркомата, — это то, что люди до сих пор еще центр тяжести своей работы видят в издании общего приказа, циркуляра, направленного «всем, всем», иногда, может быть, и очень умного, но который в 90% случаев не имеет значения, потому что на такие циркуляры никто не обращает внимания, раз не организована проверка исполнения. А в такой системе, как наша, где исполнителей 3 тыс. только по МТС, 3 тыс., а не сотни, как имеется в других системах, наверняка можно сказать, что общий приказ это есть удар вхолостую, если одновременно не организовать самой суровой проверки того, как этот приказ выполнен.

Я приведу пример с Вяземской МТМ Западной области. Здесь во главе сидели как будто не плохие люди — люди, которые могли бы, может быть, справиться с этим делом, если бы они были своевременно проверены, своевременно проконтролированы и своевременно проинструктированы. И нельзя сказать, чтобы эту МТМ не посещали наши люди. Ее посетил директор Льнотрактора Западной области товарищ Кадетский, но посетил ее не в порядке проверки того, что там делается, а в порядке гастроли. Работники в МТМ разложились, и дело дошло до того, что МТМ за 3 месяца выпустила 26 моторов из ремонта, которые были полностью забракованы. Пришлось предать суду лиц, виновных в выпуске недоброкачественной продукции, и суд осудил директора МТМ к пяти годам лишения свободы, а старшего механика — к семи годам лишения свободы. Но суть не в этом. Суть в том, что, когда после такой жесткой расправы с виновниками развала МТМ технически грамотный инспектор Наркомзема Воронов в течение двух недель проработал в этой МТМ с теми же рабочими, теми же запчастями, он обеспечил выпуск из этой мастерской 3—4 доброкачественных моторов в день, тогда как раньше в течение трех месяцев мастерская выпустила 26 моторов, целиком забракованных.

Другой пример: осенью, во время уборочной кампании, я был в одной из новых МТС на Украине. Я поинтересовался тем, какие она получает бумаги из Московского и областного центра. Заметьте, это новая МТС! Я прочитал всю папку бумаг. Оказывается, это циркуляры том, как ремонтировать молотилки, как ремонтировать тракторы, какие даны сроки для ремонта и т. д. А эта МТС еще не имела ни одной молотилки, и все тракторы у нее новые. Значит, опять-таки суть в том, чтобы конкретно управлять определенными предприятиями.

Наконец последнее — подбор людей. Мы проделали в 1933 г. большую работу по чистке нашего аппарата. Мы выбросили с помощью политотделов десятки тысяч негодных людей из состава работников облзу, МТС, трактористов, счетоводов и прочих. Это однако только отрицательная сторона дела, а дело все в подборе людей. А у нас иногда встречаются люди, которые гордятся этим, рапортуют: «Мы вычистили 30% всего состава» и на этом успокаиваются. Я думаю, такая «гордость» необоснована. Не лучше ли было бы, если бы наши люди могли сказать: мы провели чистку аппарата, но наш аппарат так хорошо был подобран нами, что вычистить никого не пришлось. Первая отрицательная работа — работа очистки наших аппаратов от кулачья, хлама, вредителей — более или менее проведена, но вслед за ней очередь основной работы — подбора людей. По непосредственному указанию товарища Сталина мы начали в этом году проводить подбор людей на новые МТС совершенно иначе, чем было раньше. Вы знаете, что и директора МТС, и старшие агрономы, и механики, и бухгалтеры на новые МТС намечаются и подбираются в области и проверяются в Москве специальной комиссией под моим председательством, которая просматривает каждого из этих кандидатов. Но, несмотря на то, что области к этому подбору относятся более тщательно, зная, что их кандидатов в Москве будут проверять, в каждой партии людей, которую проверяем, приходится процентов 15—20 отводить или как негодных, а иногда и прямо как мошенников. Этот метод индивидуального подбора людей, образец которого показал Сельхозотдел ЦК при подборе политотделов, который мы начали применять к директорам, старшим агрономам, старшим механикам и бухгалтерам новых МТС, мы теперь расширим с тем, чтобы применить его ко всем основным группам командного состава по сельскому хозяйству.

Конечно, у нас есть специфические трудности в нашем деле. Они заключаются, во-первых, в том, что значительная часть земельного аппарата только впервые столкнулась с крупным хозяйством. Они заключаются далее в том, что наши кадры, в отличие от других отраслей хозяйства, мы создаем целиком заново. Они заключаются наконец в том, что в нашем аппарате больше, чем в другом аппарате, оказалось специалистов, чуждых советской власти, связанных именно с кулаками, из кулаков вышедших, для которых удар по кулачеству послужил сигналом к вредительству, а в лучшем случае — к пассивности. Они заключались в том, что одной из форм борьбы со стороны классового врага была попытка завоевания ряда звеньев земельного аппарата. Ведь факт, что разгромленная в прошлом году вредительская организация Трактороцентра охватила ряд земельных органов, МТС, сотни людей.

С другой стороны, мы имеем в итоге этого года огромные плюсы с точки зрения возможности исправления аппарата, плюсы, которые могут и должны быть реализованы, мне кажется, с большой скоростью. Первое — это то, что в лице политотделов партия послала в земельные органы целую армию людей, представляющих по существу новый большевистский костяк аппарата. Кроме того, несколько тысяч людей послано с помощью ЦК и по его указаниям на места из самой земельной системы. Наконец с большим, правда, трудом мы установили такой порядок, что молодые специалисты, кончающие вузы, — а они социально гораздо более близкие нам элементы, чем предыдущее поколение специалистов, — целиком направляются на работу только в районы и МТС. Наконец факт, что в эти годы накоплены, хотя их далеко не большинство, неплохие хозяйственные кадры. Имеем же мы директора хлопкового совхоза Пахта-Арал товарища Орлова, который из года в год дает урожай 13—15 ц с гектара, в то время как большинство хлопковых совхозов дает пока урожай в 4—5—6 ц. Мы имеем таких превосходных работников, как старший агроном этого же хлопкосовхоза товарищ Заонегин, таких людей, как товарищ Богоявленский, директор Зеленской МТС, которая дала свыше 15 ц хлопка с гектара, таких людей, как директор Ершовского семеноводческого совхоза товарищ Самойлов, который дал рекордную цифру уборки на комбайн, рекордные по краткости сроки по уборке и превратил совхоз в образцовое хозяйство, таких, как товарищ Николаенко—бригадир колхоза «Коминтерн» Городищенской МТС, Киевской области, давшей урожай в 304 ц свеклы с гектара, таких, как товарищ Краснопольский — начальник политотдела Верхнехавской МТС, давшей 162 ц свеклы с гектара — больше чем вдвое против среднего по ЦЧО, таких людей, как агроном Лысенко, практик, открывший своей яровизацией растений новую главу в жизни сельскохозяйственной науки, к голосу которого теперь прислушивается весь агрономический мир не только у нас, но и за границей, таких людей, как агроном Эйхфельд, доказавший на примере своей работы полную возможность широкого развертывания земледелия за Полярным кругом.

Одновременно мы считаем необходимым структуру земельных органов свести к нескольким основным управлениям, как то: машинное, полеводческое, животноводческое и другие, разбитым по группам МТС и районов, с тем чтобы были люди, отвечающие одновременно и за отрасль работы и за определенный район этой работы. В этом отношении наша структура отличается и должна отличаться от структуры других органов, где такое сочетание необязательно. С этим же связан вопрос организационного положения Сельскохозяйственной академии им. Ленина. Я думаю, что сейчас эта Академия превратилась в средостение между оперативным аппаратом и научными институтами, и здесь без серьезной перестройки не обойдешься. Необходимо передать основную часть институтов, находящихся на местах, в управление местных органов, так как в подавляющем большинстве случаев научная работа по сельскому хозяйству должна быть связана с районными особенностями.

Я перейду, товарищи, к той отрасли сельскохозяйственного производства, где дело обстоит хуже всего и на которой все же очень мало, несмотря на то место, которое она заняла в речи товарища Сталина, останавливались выступавшие на съезде местные товарищи. Это — животноводство.

Факт, что, по сравнению с 1916 г., мы имели в 1933 г. лошадей 16,6 млн. голов вместо 35,1 млн., крупного рогатого скота — 38,6 млн. голов вместо 58,9 млн., овец и коз — 50,0 млн. голов вместо 115,2 млн., свиней — 12,2 млн. голов вместо 20,3 млн. голов.

Факт, что даже в 1933 г., когда реорганизационный период уже заканчивался, имел место упадок поголовья по рогатому скоту, лошадям и овцам, хотя размеры этого упадка дошли до минимума по сравнению с 1930—1932 гг., и только по свиньям наметились признаки прямого подъема.

Наконец факт, что наши земельные органы не только не сумели поднять тревоги по поводу тяжелого положения животноводства, не только не занялись по-настоящему делом восстановления животноводства, а, наоборот, поступали не по-большевистски и замазывали прорыв в животноводстве.

1. Надо взяться по-настоящему за разведение овец. Тот факт, что наибольший прирост мы имеем в фермах по овцам, подтверждает лишний раз, что развитие овечьего стада может и должно пойти очень быстро. К овцам существует такое отношение, что это животное только казакстанское или закавказское. Между тем завести несколько овец на хозяйство — это задача, разрешимая всюду, повсеместно: и в так называемой потребляющей полосе, и на Украине, и в любом другом районе. Значит за овцу надо взяться каждому колхозному двору, с тем чтобы наряду с развитием ферм обеспечить развитие овец у колхозников, а также у единоличников.

3. Необходимо обеспечить максимальное сохранение приплода от рогатого скота. Факт, что район, не досеявший 5 га против плана, знает вся область, а район, у которого 30% коров осталось непокрытыми или 40% телят было зарезано, проходит мимо нашего внимания. Значит здесь задача в том, чтобы добиться того, чтобы все 100% коров действительно были покрыты, чтобы весь молодняк был сохранен, чтобы падеж молодняка был взят под такой же контроль, как оставление неубранного хлеба. Мы можем из наличного скота извлечь ресурсы в смысле приплода в несколько раз большие, чем мы имеем сейчас, если за это дело возьмется вся партия так, как этого требует товарищ Сталин.

4. Использование лугов и пастбищ у нас поставлено отвратительно. До сих пор ему земельные органы не уделяют и сотой доли внимания, которого требует дело. Между тем опытом установлена система мер по улучшению лугов и пастбищ, которая может дать огромный прирост сбора сена. Значит, надо программу улучшения лугов и пастбищ ввести в такой же план государственных мероприятий, как посевной план. Надо прекратить распашку заливных лугов и пастбищ, оставляя заливные луга и пастбища животноводству, надо завести в каждом колхозе в 1934 г. культурное пастбище, если нет естественных лугов и пастбищ, завести в полях севооборота кормовой клин и заложить искусственное пастбище.

5. Факт, что у нас имеется около полумиллиона голов рогатого племенного и метисного скота. Почти каждый край и область имеют свои ресурсы племскота. Северный край имеет массив холмогорского скота в 5 районах, Западная область — симментальского скота в 9 районах, Ивановская область — ярославского скота в 4 районах, Горьковский край — красногорбатовского скота в 3 районах, Средняя Волга — бестужевского скота в 4 районах, ЦЧО — симментальского скота в 6 районах, Урал-тагильского скота в 3 районах, Азовско-черноморский край — краснонемецкого скота в 2 районах, Украина — краснонемецкого и сероукраинского скота, Республика немцев Поволжья — голландского скота в 4 кантонах, Нижняя Волга — калмыцкого скота и т. д.

Все ресурсы племенного скота надо так использовать, чтобы ни одна голова племенного скота, могущая быть использованной. для метизации, не пропала. С помощью искусственного осеменения, которое целиком себя оправдало на опыте, в первую очередь по овцам, мы можем использовать эти ресурсы с тем, чтобы не только просто увеличивать количество скота, но восстанавливать его в доступной нам мере на основе улучшения породы.

6. Для того чтобы решить задачу так, как ставит товарищ Сталин, надо заново пересмотреть всю систему оплаты труда в животноводстве, в частности в отношении лошадей. Сибиряки выдвигают предложение оплачивать до 50 трудодней конюху, вырастившему жеребенка. Тут возможны разные приемы. Мы в прошлом году сделали большой крен в сторону повышения оплаты работникам полеводства и внедрили в полеводство сдельщину. Нам теперь надо пересмотреть существующую практику оценки труда в животноводстве с тем, чтобы и здесь еще шире внедрить в отношении обобществленного стада сдельщину, иначе говоря, оплату за выращенный скот в зависимости от веса. Закрепить за колхозным животноводством кадры и прекратить их мобилизацию на другие работы.

12. Главное — организационная сторона дела. Нынешние организационные рычаги в земельной системе для ликвидации прорыва в животноводстве совершенно неудовлетворительны. Мы имеем объединения животноводческих ферм в районе и в области, которые ведут работу не плохо по колхозным фермам, давшим с 1 января 1933 г. по 1 декабря 1933 г. рост поголовья с 13, 5 млн. голов до 16 млн. голов рогатого скота, овец и свиней, но мы совершенно не имеем аппарата для оперативного руководства всем животноводством. Между тем совершенно ясно, что выполнить задачу, поставленную товарищем Сталиным, мы можем, во всю используя и рычаг ферм, т. е. обобществленного скота, и рычаг животноводства колхозников. В связи с этим мы намечаем создание животноводческого управления для руководства всем делом животноводства в наркомземах, краевых, областных земельных органах и соответствующего органа в районе или МТС. (Это необходимо проверить на совещании, которое будет по организационным вопросам.)

Одним из методов решения организационного вопроса должна стать контрактация молодняка и продажа бескоровным колхозникам из обобществленного стада, которые себя оправдали на опыте выполнения задачи, поставленной Совнаркомом и ЦК по снабжению колхозников телками (по данным на 20 января законтрактовано и закуплено для бескоровных колхозников 1 013 тыс. телок). Следует этот метод применить в 1934 г. в гораздо более широких размерах с тем, чтобы в 1934 и 1935 гг. покончить с бескоровностью и одновременно широко применить этот метод в отношении свиней и овец.

Пример Урала, в особенности Зауралья, где климатические условия не отличались от сопредельных районов Западной Сибири, но где в результате запоздания сева урожай снят значительно меньший, чем в соседних районах Сибири.

Чем отличаются МТС, давшие хороший урожай, от остальных? Они обеспечили свеклу глубокой пахотой, своевременно провели обработку, посеяли свеклу по хорошим предшественникам, использовали механические орудия обработки, использовали по-настоящему минеральные удобрения. Все эти возможности имеются в каждом колхозе, а значит, у каждой МТС, если улучшить руководство, если поднять организацию работы к тем требованиям, которые предъявляет партия и товарищ Сталин.

Какие практические задачи стоят? перед нами, сельскохозяйственными работниками, перед партийными организациями?

3. Сберечь накопленные кадры. Мы в МТС добились того, что кадры трактористов в этом году стали более стабильными, чем в прошлом году. Это надо закрепить. Мы почти половину старых трактористов проводим через курсы переподготовки, а подготовку новых трактористов проводим на курсах длительностью в 4 месяца вместо прежних 1—1 1/2 месяца; кроме того на 4—6—8-месячных курсах мы впервые подготовляем армию бригадиров и ремонтных механиков.

4. Организовать производственный процесс в МТС. Мне приходилось видеть десятки МТС, где и трактор исправен и тракторист хороший, а все-таки трактор по-настоящему не используется на всю свою мощность из-за того, что не организован производственный процесс. Что значит организовать производственный процесс в МТС? Это значит — рассчитать работу трактора так, чтобы избежать холостых пробегов (на холостые пробеги у нас уходит 7—10%, не меньше, рабочего времени). Это значит — соблюдать твердый режим в работе трактора, придать силу устава воинской службы уставу тракторной службы, установленному правительством, записанному в постановлении СТО об эксплуатации тракторов, выработанном комиссией товарища Кагановича, и в «положении о трактористе», установленном Наркомземом. Это значит — состоянию прицепных машин уделять в десятки раз больше внимания, чем это делается теперь, ибо масса простоев трактора происходит из-за неполадок в прицепных машинах. Это значит — обеспечить правильное сочетание трактора с лошадью (где это сочетание не соблюдается, там трактор стоит без воды, горючего и т. п.).

9. Правильно распределить посевной план между районами и колхозами. Все края и области получили планы, в отношении которых споров не было. Этих площадей уже не раз достигали. Все дело в том, чтобы правильно распределить посевной план между колхозами, имея в виду, что произошло огромное изменение в отношении ресурсов людских и всяких прочих между отдельными колхозами.

11. Расширить сортовые посевы и навести порядок в этом деле. Мы имеем 25 млн. га сортовых посевов и имеем возможность на 7—10 млн. га ежегодно их увеличивать, если повсеместно сможем прежде всего отказаться от приобревшей кое-где характер хронической болезни «привычки» сеять семенами Заготзерна. Семена из Заготзерна, если их перевозят, как это было в прошлом году, на Северный Кавказ из Киргизии, будь они хоть десять раз сортовыми, хорошими семенами не будут. В этом отношении наведение порядка в сортовом деле требует, с одной стороны, чтобы семена были действительно того сорта, который соответствует условиям района, а с другой — того, чтобы местный принцип в подборе семян в каждом хозяйстве, заботящемся об урожае, получил полное развитие.

12. Расширить использование навоза. Взять выполнение плана по использованию навоза под настоящий контроль. Тот сдвиг, который мы имеем в отношении использования навоза в потребляющей полосе, далеко недостаточен, ибо здесь возможностей гораздо больше.

В отношении борьбы с засухой, как указал товарищ Сталин, задача состоит в том, чтобы приступить к серьезной работе по организации дела орошения Заволжья. Это одно конечно может ликвидировать засуху на территории, где будет проведена ирригация. Вместе с тем на всей засушливой территории необходимо во много раз увеличить размеры посадки лесов, вовлекши в это дело МТС и колхозы, по крайней мере вдвое увеличить площади по снегозадержанию, двинуть в ближайшие годы основную массу гусеничных тракторов в засушливые районы, с тем чтобы обеспечить ранний механизированный сев, расширить площади черного пара под яровые, в особенности в Челябинской области, северном Казакстане и юго-западной Сибири, широко внедрить уже созданные сравнительно более зимостойкие и засухоустойчивые сорта пшеницы.

Наконец особо я должен здесь упомянуть о задаче, стоящей перед сибиряками в части расширения зерновых посевов и повышения урожайности, с тем чтобы обеспечить на территории Сибири и Дальнего Востока в течение пятилетки повышение продукции зерна против 1932 г. по меньшей мере на 80%, и, далее, о задаче расширения посевов свеклы и повышения урожайности свеклы в новых свекловичных районах (Средняя и Нижняя Волга, Казакстан, Киргизия, Западная Сибирь и ДВК).

Еще и еще раз повторяю, что одним из условий осуществления всех задач является действительная перестройка земельного аппарата в соответствии с тем, как этого требует товарищ Сталин в своем докладе. Для решения задач в области сельского хозяйства в 1933 г. партии пришлось создать специальный аппарат в лице политотделов и Сельхозотдела ЦК партии во главе с товарищем Кагановичем. Это сыграло огромную роль, оказало решающее значение для дела улучшения руководства сельским хозяйством. Я уверен, что под руководством ЦК и товарища Сталина (с вашей помощью, товарищи делегаты, ибо никак нельзя забыть, что крайзу являются не только органами Наркомзема, но и органами местных краевых исполкомов) мы действительно перестроим земельный аппарат, создадим аппарат добросовестный, честный, дисциплинированный, точный, который бы отвечал уровню поставленных товарищем Сталиным задач.

Значит факт, что за истекший период созданы, как это указал товарищ Сталин, предпосылки мощного подъема и разбега сельского хозяйства в ближайшем будущем.

Наше дело ведет наш великий вождь товарищ Сталин, который по-ленински направляет руль нашей Советской страны через все трудности к социалистическому обществу, который не дает зазнаваться никому из коммунистов, который в момент любого успеха предупреждает о трудностях и недостатках, который оружие критики, как это делал всегда Ленин, превращает в руках партии в величайшее орудие движения вперед. В этом самый верный залог преодоления любых трудностей. (Аплодисменты.)