Речь товарища Угарова.
(Заседание 7 февраля 1934г., утреннее)
Председательствующий. Слово имеет товарищ Угаров. (Аплодисменты.)
Угаров (Ленинград). Товарищи, наша партия, как передовой и организованный отряд рабочего класса, осуществляет руководство диктатурой пролетариата, она является правящей партией. Это значит, что организационные вопросы (понимая под ними всю систему организации работы и руководства партии борьбой трудящихся масс за ее линию, за социализм) мы можем и должны ставить и решать не только в рамках внутрипартийного строительства в тесном смысле этого слова, но так, чтобы они охватывали и проникали собою всю систему и все органы пролетарской диктатуры.
Только такая постановка, только такое решение организационных задач позволяют нам двигать вперед дело строительства социализма, позволяют нам успешно направлять движение миллионов в сторону бесклассового социалистического общества.
Тезисы доклада товарища Кагановича по организационным вопросам, которые необходимо рассматривать в неразрывной связи с новой редакцией партийного устава, представляют собою документ крупнейшего политического значения; они, а также и доклад товарища Кагановича на съезде, дают широкую, всестороннюю боевую программу организационной перестройки всех органов диктатуры пролетариата в соответствии с новыми задачами второй пятилетки. После Октябрьской революции организационная перестройка никогда еще не ставилась так полно, всесторонне и широко, как она ставится и решается на настоящем XVII съезде партии. Уже один этот факт сам по себе показывает колоссально выросшую роль партии как руководящей силы пролетарской диктатуры, как боевого вождя рабочих и всех трудящихся нашей страны в создании нового бесклассового социалистического общества. Центральное требование, которое заложено в тезисах по организационным вопросам, состоит в том, чтобы поднять практику организационной работы на уровень политического руководства.
Товарищи, само собой разумеется, что Организационный вопрос был и остается подчиненным нашей политике, но на данной стадии нашей работы главное и решающее заключается отнюдь не в этом. Главное и решающее заключается в том, что сам организационный вопрос по своему объему, значению, характеру и содержанию вырос в вопрос крупнейшего политического значения.
«После того, как дана правильная политическая линия, организационная работа решает все, в том числе и судьбу самой политической линии, — ее выполнение или ее провал» (Сталин. Отчетный доклад XVII съезду).
Чего мы добиваемся организационной перестройкой? Мне кажется, что тут необходимо подчеркнуть два основных обстоятельства: первое — мы хотим поднять самих себя как руководителей рабочих и колхозных масс на уровень новых задач, выдвигаемых второй пятилеткой, и второе — мы хотим лучше организовать подготовку, выращивание и расстановку сил для успешного дальнейшего развития социалистического наступления по всему фронту.
Совсем не случайно в докладе товарища Кагановича вопрос о людях, о кадрах, о нас самих, о тех, кто руководит строительством социалистического общества, занял центральное место. Вопрос о том, как мы, руководители, поднимаем себя на уровень новых исторических задач и вооружаем себя для их решения, как мы организуем всю нашу работу, — является краеугольным камнем всей нашей организационно-практической работы. Тезисы Центрального комитета по организационным вопросам и новая редакция партийного устава не только ставят эту величайшей важности задачу, но и намечают пути ее осуществления.
Вы знаете, что в них в качестве главнейших моментов для решения этой задачи указывается следующее.
Первое — систематическое повышение деловой квалификации. Это требование на первый взгляд вообще кажется само собою разумеющимся. Между тем, товарищи, в этом требовании заложена огромная программа повышения культуры, навыков, умения и знаний для тех, кто руководит всем делом социалистической стройки.
Второе требование — это систематическое повышение идейной вооруженности каждого коммуниста. Тут нет нужды доказывать, что это требование для нас, для партии, ведущей борьбу за создание нового общества, ведущей борьбу за уничтожение капиталистического рабства во всем мире, призванной осуществить коммунизм в международном масштабе, — это требование будет играть во всей нашей дальнейшей работе совершенно исключительную роль и занимать совершенно исключительное место.
Дальше, товарищи, в тезисах по организационным вопросам выдвигается как одна из основных задач — укрепление дисциплины. Каждый коммунист должен быть для трудящихся образцом, примером трудовой и государственной дисциплины.
Повышение деловой квалификации, повышение идейной вооруженности, укрепление дисциплины — все это, товарищи, рассматривается уставом как партийный долг, как прямая партийная обязанность, как те качества, без которых не может быть большевика.
Далее, товарищи, как вы знаете, тезисы по организационным вопросам предусматривают серьезное и большое укрепление и усиление партийного и советского контроля, серьезное дальнейшее укрепление проверки исполнения. Все это вместе взятое является, товарищи, мощным рычагом для того, чтобы нам поднять самих себя на новую ступень в деле строительства социалистического общества и организовать работу так, чтобы мы как руководители были на высоте новых исторических задач, поставленных перед нами второй пятилеткой.
Но нами, руководителями, дело не кончается. Наша обязанность — вести за собой и организовать вокруг лозунгов партии широкие массы рабочих и колхозников. И тут наша задача состоит в том, чтобы поднять миллионные массы рабочих и колхозников на уровень задач второй пятилетки. Эта задача решается таким образом, что Центральный комитет ставит во весь рост перед всеми партийными организациями огромной важности вопрос о коренном улучшении массовой работы всех органов пролетарской диктатуры — и самой партии, и советов, и профсоюзов, и комсомола, и всех других организаций рабочего класса. В этом деле есть две основных задачи, которые нам надо взять под еще более непосредственное постоянное и глубокое наблюдение. Первая — это улучшение руководства большим и могучим движением за освоение техники, которое широко развернулось по всей стране. Это большое массовое движение по своим перспективам и по своему значению занимает колоссальное место в нашей работе, — с ним связано и выполнение того лозунга товарища Сталина об освоении новой техники, который является одним из главнейших лозунгов всей нашей работы на ближайшие годы. И вторая задача — это укрепление массовой политической работы на предприятиях, в колхозах, совхозах и т. д. У нас подчас даже в лучших наших организациях, даже в такой, например, как ленинградская, на отдельных участках эта работа хромает. Мы подчас делаем неправильные практические выводы из того, что рабочие и все трудящиеся прочно усвоили нашу генеральную линию и оказывают беззаветную поддержку всем мероприятиям партии и советской власти,
Верно, что наш рабочий вырос до сознания своей руководящей роли. В массе своей он поднялся до понимания самого себя как руководителя и организатора всех трудящихся в нашей стране. Все это, товарищи, совершенно правильно.
Но не менее правильно и то, что в нашей стране буквально каждый день поднимаются новые, большие, могучие резервы трудящихся к сознательной политической жизни. Они поднимаются, например, путем включения женщин в промышленность. Они растут в деревне, где колхозница стала активной и могучей силой, о чем своевременно поставил вопрос перед нашей партией товарищ Сталин. Молодежь в огромном количестве влилась и вливается в нашу промышленность.
Все это вместе взятое ставит вопрос о массовой политической работе как одну из важнейших задач во всей нашей ближайшей деятельности.
Организационная перестройка, которая намечена в тезисах по организационным вопросам, подготовлена всем нашим предыдущим развитием. Принципиальные основы ее были изложены товарищем Сталиным еще на XVI партийном съезде при анализе существа большевистского наступления, развиты в его речи на совещании хозяйственников, в шести исторических условиях товарища Сталина. Основы этой перестройки воплощены в таких документах Центрального комитета, как решение о Донбассе и железнодорожном транспорте. Наконец в отчетном докладе товарища Сталина XVII съезду и в докладе товарища Кагановича партия и рабочий класс получили величайшее оружие для дальнейшей организационной перестройки.
К проведению дальнейшей организационной перестройки партия подошла вплотную на основе успешного разрешения величайших задач первой пятилетки, которая в свою очередь опиралась на глубокую организационную перестройку, проведенную ЦК между XVI и XVII съездами (районирование, разукрупнение наркоматов, создание политотделов и т. д.).
Я хотел бы сосредоточить ваше внимание лишь на отдельных сторонах перестройки, которые, на мой взгляд, имеют весьма существенное значение в нашей работе.
Во-первых, это организационные вопросы на наших предприятиях. Я не ставлю вопроса о промышленности широко; я ограничиваюсь рассмотрением этого вопроса только в рамках промышленного предприятия.
Один из коренных вопросов, от решения которого будет зависеть успех нашего движения вперед, — это дальнейшее серьезное и глубокое укрепление единоначалия. Единоначалие сейчас, на данной стадии нашей работы, имеет совершенно исключительное значение. Во всем народном хозяйстве и в промышленности выросли требования качественного порядка.
Мы на наших предприятиях установили сложное оборудование, перевооружили их сложными агрегатами и машинами. Это требует руководства предприятием на основе строгого проведения единоначалия. Во всей нашей предшествовавшей работе мы создали необходимые материальные предпосылки для того, чтобы в полном объеме поставить вопрос об осуществлении нашего большевистского единоначалия.
В самом деле, мы дали нашей социалистической промышленности за последние годы, о чем исчерпывающе было сказано в докладе товарища Кагановича, громадное количество наших пролетарских молодых специалистов. Одна ленинградская промышленность, например, вобрала в себя до 12 тыс. новых пролетарских специалистов за последние 3 года. На наших ленинградских предприятиях, решающих и крупных, как правило, мы имеем сейчас преобладание молодых специалистов, которые пришли из вузов и втузов после 1928 г. (К слову сказать, мы плохо еще считаем наших молодых специалистов, у нас нет еще правильно организованного учета их.) Наряду с этим массовым притоком пролетарских специалистов в промышленность, мы создали и новые отряды их, которых раньше в стране не было.
Так, например, по Ленинграду мы создали специалистов для алюминиевой промышленности. Таким образом, для новых отраслей мы успешно создаем кадры своих пролетарских специалистов, а старые отрасли промышленности пополняем сейчас огромным количеством наших инженерно-технических сил.
Поднялась техническая грамотность наших руководящих хозяйственных кадров. Например, по тяжелой промышленности Ленинграда больше 50% руководителей трестов, директоров предприятий, их заместителей — с законченным высшим и средним техническим образованием.
Это все показывает, что материальные предпосылки для того, чтобы в полном объеме осуществить единоначалие, у нас есть. Значит, дело упирается в нашу организационную работу. Сейчас именно с этой точки зрения я бы хотел рассмотреть практику некоторых наших ленинградских предприятий. Я думаю, что эта практика имеет не только местное, ленинградское значение. Я беру такой крупный завод, как металлический им. Сталина. Нужно сказать, что за последнее время металлический завод им. Сталина начал серьезную работу по приданию большей хозяйственной самостоятельности работе цехов в направлении передачи цехам целого ряда отраслей работы (разработка технологических процессов, планирование, работы по нормированию и т. д.). Но если мы возьмем более высокий этаж, скажем, аппарат заводоуправления, то посмотрите, как строится дело здесь. Есть на заводе директор. Директор завода под своим непосредственным руководством имеет планово-экономическое управление и коммерческую часть, вопросы снабжения, сбыта и т. д. Дальше ниточка тянется к техническому директору и от технического директора эта ниточка тянется к его заместителю, заведующему производственным отделом. В производственном отделе существуют группы: котельная, турбинная и др. И вот начальник цеха по существу дела, как правило, в повседневной работе дальше этого руководителя группы не поднимается. Это не значит, что директор завода не бывает в цехах. Он может бывать, но вопрос не в том. Вопрос заключается в том, что в самой организации работы есть масса таких перегородок, которые отделяют директора, руководителя предприятия от тех людей, которыми он должен руководить и, прежде всего, от начальника цеха. Я не говорю о том, что в заводоуправлении у того же технического директора есть целая сеть аппаратов: тут и конструкторское бюро, тут и лаборатории, тут и знаменитый ОППОТ (отдел подготовки производства и организации труда), о котором говорил вчера товарищ Каганович. Все они помаленечку дергают начальника цеха, и вместо того чтобы иметь постоянное, крепкое руководство со стороны руководителя завода, начальник цеха бьется, как в силках, во всех этих перегородках, во всех этих аппаратных звенышках. Нам необходимо установить гораздо более прямую связь от директора к начальнику цеха, от начальника цеха к мастеру, от мастера к бригадиру.
С этой точки зрения серьезный интерес представляет опыт другого ленинградского завода — «Электросила», который достаточно известен в нашей стране. На «Электросиле» в цеху дело поставлено так. Я не скажу, чтобы они доконали и до конца добили функционалку в заводоуправлении, но цех представляет у них с организационной стороны четкое, определенное целое: есть начальник цеха, при нем небольшая вспомогательная группа, лишенная права вмешиваться в оперативную работу мастера, существует прямое подчинение мастера начальнику цеха и бригадира — мастеру. Вопросы нормирования, вопросы технического контроля, вопросы организации труда — все это сосредоточено в руках оперативных руководителей производства. Там дело организовано таким образом, что цех не обрастает всякого рода группами, как это было раньше. Раньше на том же заводе «Электросила» была планировочная группа, группа общих вопросов, ОТК, группа по вопросам нормирования. И дело получалось таким образом, что когда с мастера требовали качества изделий, он говорил, что это не его дело, так как есть отдел технического контроля. Когда говорили, что у него беспорядки с рабочей силой, отсутствие дисциплины, он отвечал, что на это есть ОППОТ, и он отталкивал от себя все эти вопросы.
Значит, речь идет о том, чтобы установить более прямую связь между начальником цеха и директором, речь идет о том, чтобы сам директор, директор-единоначальник, сам плотнее, ближе стал к вопросам техники предприятия, чтобы он овладел этой техникой как можно полнее, как можно всестороннее. Многие хозяйственные руководители до сих пор не сделали для себя должных выводов из указаний товарища Сталина об овладении техникой. До сих пор, например, существуют, даже в ленинградской промышленности, такие вещи. Есть у нас фабрика «Светоч»; недавно директор этой фабрики издал такой приказ: «Все работники завода в административно-хозяйственном отношении подчиняются мне, а в техническом отношении — моему заместителю, техническому директору». Вот какое разделение труда он узаконил. Он отгородился от вопросов техники, от руководства производством и передоверил это дело своему заместителю.
Надо дело поставить таким образом, чтобы директор головой отвечал за все детали, за всю технику производства. И мне кажется, что больше, чем когда бы то ни было, своевременно директорам и хозяйственным руководителям помнить о том, что говорил товарищ Сталин 4 февраля 1931 г. в своем выступлении о задачах хозяйственников. Он говорил там:
«Пора отбросить старый лозунг, отживший лозунг о невмешательстве в технику и стать самим специалистами, знатоками дела, стать самим полными хозяевами дела.
Спрашивают часто, почему у нас нет единоначалия? Его нет и не будет, пока мы не овладеем техникой... Большевики должны овладеть техникой. Пора большевикам самим стать специалистами. Техника в период реконструкции решает все. И хозяйственник, не желающий изучать технику, не желающий овладеть техникой, это анекдот, а не хозяйственник».
Мы имеем все необходимые условия и предпосылки, чтобы всерьез и до конца установить большевистское единоначалие. Хозяйственные руководители для этого должны овладевать техникой несравненно лучше и полнее. Надо смелее выдвигать молодые кадры пролетарских специалистов, надо внимательнее относиться к растущим пролетарским кадрам специалистов, которые идут из среды лучших вожаков ударных бригад.
И второй момент, который я хотел бы здесь выдвинуть, это некоторые вопросы перестройки организационной партийной работы.
Первый вопрос — об идейном вооружении коммунистов и второй — о роли парторганизатора.
Я могу начать с роли парторганизатора и показать вам на примере нашей ленинградской организации первые шаги перехода к новому положению в нашей партийной работе.
Мы провели перевыборы парторганов под знаком выдвижения парторганизаторов, не избирая бюро цеховой ячейки. Что же получилось в результате этой перестройки? Наш опыт, разумеется, самый небольшой, он не может претендовать на сколько-нибудь широкое значение, но даже и с этими оговорками он представляет известный интерес. Мы на днях созвали совещание парторгов, поставили перед ними ряд вопросов организационной практической работы. Вот что они говорят:
Парторг Фраткин («Красный путиловец»):
«Теперь работать сложнее и труднее. Раньше работать было проще. Раньше ставился ряд вопросов по линии руководства хозяйственной и партийной деятельностью. Эти вопросы вытаскивались на бюро, организовывались заседания бюро. Я выделял группу людей, которые приходили на бюро, заслушивали одних товарищей, потом других, а затем выносились заключения и принималось соответствующее решение. А сейчас дело обстоит так: люди ставят вопрос, который нужно разрешить сейчас же, нужно решать самому, оперативно, не откладывая до заседания бюро».
Парторг Ефимов («Электросила»):
«Раньше была функционалка, которая мешала во многом. Люди не чувствовали той ответственности, которую они чувствуют теперь. Теперь каждый чувствует, что он является как бы маленьким парторгом среди своей группы и отвечает буквально за все участки работы».
Парторг Каширина (3-я табачная ф-ка, гильзовый цех):
«Мне показалось сперва даже странным, что раньше я разрешала мелкие вопросы в узком масштабе, а сейчас приходится решать и более крупные вопросы. Тут приходится заставлять себя поворачиваться быстрее и изучать работу. Если я раньше поручала работу членам бюро, то теперь приходится самой тщательно изучать работу всех членов партии и беспартийных».
Парторг Кукленев («Красный выборжец», прокатный цех):
«Заседательской суетни стало меньше, и времени для работы с людьми остается больше; раньше у меня две трети моего рабочего времени уходило на подготовку вопросов к заседанию бюро ячейки, на выработку резолюций, а теперь меньше резолюций, и дело идет лучше».
Парторг Петров («Красный выборжец», трубный цех):
«Сейчас работы для парторга стало гораздо больше и ответственности много. Это обстоятельство больше заставляет парторгов работать над самими собой».
Другими словами, товарищи, что же получается в результате этой начавшейся организационной перестройки?
Мы бесспорно на этой основе добьемся повышения качества нашего партийного руководства, усиления его оперативности, поднимем ответственность партруководителей, тем самым, значит, лучше будут расти наши партийные кадры; на этой основе мы поднимем ответственность каждого члена партии, а это значит, что мы будем лучше выращивать кадры партийных руководителей снизу; на этой основе мы расширим и углубим основы всей нашей внутрипартийной жизни, основы нашей внутрипартийной демократии.
Товарищ Сталин с громадной силой выдвинул задачу повышения теоретического уровня партии и усиления идеологической работы партии во всех звеньях. Это налагает на все местные организации громадные обязанности в деле улучшения пропаганды ленинизма, в деле подъема повседневной практической работы на более высокий принципиальный уровень. Само собой понятно, что организационная перестройка не может пройти самотеком; она бесспорно встретит серьезнейшее сопротивление враждебных нам классовых сил и всякого рода канцелярско-бюрократических элементов в различных звеньях наших аппаратов. Нет сомнения также, что с другого конца найдутся люди, которые попытаются формально-бюрократически принять перестройку и этим сорвать громадной важности решение нашей партии.
Отсюда задача провести перестройку по-большевистски.
Исходя из программы организационной перестройки, которая поставлена перед нами Центральным комитетом и развернута в докладе товарища Кагановича, исходя из указаний, которые дал партии и рабочему классу товарищ Сталин, воспитывая самих себя на примерах руководства всей работой со стороны нашего Центрального комитета, возглавляемого товарищем Сталиным, мы с успехом проведем организационную перестройку и добьемся, что дальнейшим укреплением всех звеньев пролетарской диктатуры поднимем организационно-практическую работу на уровень всемирно-исторических задач второй пятилетки. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Объявляется перерыв на 10 минут.