Фатех Вергасов

Государственный банк России

Государственный банк Российской империи был основан по Указу императора Александра II от 31 мая 1860 года. Формально он был преобразован из Государственного Коммерческого банка, созданного в 1817 году.

Одновременно с подписанием Указа об основании Государственного банка император Александр II утвердил его Устав

Согласно Уставу новое учреждение являлось банком краткосрочного коммерческого кредита, призванным содействовать “упрочению кредитной системы” и “оживлению торговых оборотов” в стране.

Главным идеологом нового Государственного банка был известный экономист и географ Е.И. Ламанский, сын директора Кредитной канцелярии, автор работ по истории российского денежного обращения. Е.И. Ламанский предполагал организацию Государственного банка Российской империи по образцу Банка Франции, предусматривая его относительную независимость от правительства и предоставление эмиссионного права.

Однако высшее бюрократическое чиновничество России скептически отнеслось к его идее “государственно-акционерной компании”, в результате чего права Государственного банка были значительно урезаны. Вплоть до 1897 г. он не имел эмиссионного права, обладая лишь разрешением о “временных выпусках” небольших объемов кредитных билетов. 

Государственный банк оставался в ведении Министерства финансов, и в его задачи входили обслуживание государственного долга и другие функции, связанные с обслуживанием казны.

Основной капитал Государственного банка составлял 15 млн. руб., а запасный — 3 млн. рублей. С резким увеличением объемов банковских операций и принятием нового Устава Государственного банка в 1894 г. размер основного капитала Государственного банка возрос до 50 млн. руб., а запасный капитал — до 5 млн. рублей.

Структура Государственного банка отличалась централизацией

Правление Государственного банка было высшим органом непосредственного управления банком. Правление и отделы Центрального управления образовывали центральный аппарат Государственного банка, которому подчинялись конторы и отделения. Наиболее крупными по объемам проводимых банковских операций оставались Московская контора, преобразованная в 1860 г. из конторы Коммерческого банка, а также учрежденная в 1894 г. Санкт-Петербургская контора (с 1914 г. — Петроградская контора).

Как известно, Государственный банк осуществлял как коммерческие операции, так и операции, возложенные на него Министерством финансов (“за счет Государственного казначейства”). Коммерческие операции проводились и Коммерческим банком, однако в Государственном банке их виды и объемы были значительно расширены.

Банк учитывал векселя и срочные обязательства, выдавал ссуды и открывал кредиты, покупал и продавал ценные бумаги, драгоценные металлы и иностранную валюту. Он также переводил суммы, принимал вклады и открывал текущие счета. К числу операций, возложенных на банк Министерством финансов, относились размещение государственных ценных бумаг, обслуживание государственного долга, выдача по распоряжению министра финансов неуставных ссуд стратегически важным отраслям промышленности, снабжение денежными средствами ссудных касс, кредитование Дворянского и Крестьянского банков, обслуживание выкупных платежей и прием казенных сборов, ликвидация упраздненных казенных банков. До 1887 г. Государственный банк осуществлял ликвидацию счетов дореформенных кредитных учреждений.

До конца XIX в. Государственный банк Российской империи оставался банком, кредитовавшим в основном крупную промышленность и торговлю. Особое значение среди активных операций банка приобрели учет векселей и выдача ссуд под государственные ценные бумаги. При этом кредитование землевладельцев, крестьян, ремесленников, мелкой промышленности и учреждений мелкого кредита не получило должного развития.

Поворот в политике Государственного банка был связан с министром финансов С.Ю. Витте, сторонником идеи “народного кредита” — широкого кредитования отечественных производителей. Почти сразу после своего назначения в 1892 г. на пост министра финансов С.Ю. Витте начал подготовку к изданию нового Устава банка. Его соратником стал ученик известного экономиста и государственного деятеля Н.Х. Бунге А.Я. Антонович, настоявший на включении в Устав банка пунктов о кредитовании мелких и средних производителей, прежде всего крестьян и кустарей.

Новый Устав Государственного банка 1894 г.

закрепил его право выдавать “промышленные ссуды”, значительная часть которых представляла собой ссуды мелкой и средней промышленности и торговле, крестьянам и ремесленникам. С другой стороны, возросли объемы кредитования отдельных промышленных предприятий, преимущественно тяжелой промышленности. Были расширены также объемы выдач подтоварных ссуд, в основном ссуд под зерно. В конце XIX — начале XX в. размер ссуды промышленному предприятию не мог превышать 500 тыс. руб., а мелкому торговцу — 600 рублей.

Успешная индустриализация в России “по Витте”, повлекшая промышленный подъем и приток в страну иностранных инвестиций, не могла за столь короткое время изменить преимущественно аграрный характер экономики страны. Хлеб оставался основным продуктом русского экспорта. От его реализации зависело состояние экономической конъюнктуры. При успешной реализации зерна в Европу уменьшался дефицит свободного ссудного капитала, оживлялись торговые обороты и кредит.

В связи с этим Государственный банк обращает свое внимание на создание государственной системы элеваторов

Эта система должна была способствовать минимизации потерь зерна при перевозках, которые в России были особенно ощутимыми. В рамках государственного регулирования хлебной кампании Государственный банк с 1910 г. стал возводить сеть зернохранилищ и элеваторов.

Государственный банк способствовал также созданию в стране системы учреждений мелкого кредита по кредитованию кооперации, крестьян и кустарей. При его финансовой поддержке и помощи по всей стране создавались кредитные товарищества. С 1904 г. учреждения мелкого кредита были поставлены под полный контроль Государственного банка. Специально созданное Управление по делам мелкого кредита занималось оказанием им финансовой, консультационной, ревизионной и иной помощи. 

Кооперация получала кредиты как через ссудо-сберегательные и кредитные товарищества, так и через кредитование Государственным банком созданного в 1912 г. Московского народного банка.

С именем С.Ю. Витте связана еще одна яркая страница в истории Государственного банка — денежная реформа 1895—1897 годов. По воспоминанию Сергея Юльевича, она была проведена с личного одобрения императора Николая II вопреки отрицательному мнению большинства сенаторов.

С.Ю. Витте вспоминал, что реформа прошла быстро и естественно, без особых потрясений в обществе. В действительности она широко обсуждалась в печати и экономической литературе. Осуществляя девальвацию рубля, С.Ю. Витте подумывал о введении новой денежной единицы в России. По примеру франка он хотел назвать ее “русом”. Однако в сознании народа понятие “рубль” означало уже так много, что от замены этого слова пришлось отказаться.

В результате проведения денежной реформы 1895—1897 гг. Государственный банк получил эмиссионное право

С этого времени денежное обращение империи базировалось на золотом монометаллизме; металлические деньги свободно разменивались на банкноты, которые по традиции сохраняли название кредитных билетов. В советское время сохранились традиционные цвета царских денег: фоном однорублевой купюры был желтый цвет, трехрублевой — зеленый, пятирублевой — синий, десятирублевой — красный, сторублевой — снова желтый. В таких же цветах были выдержаны государственные казначейские билеты СССР и билеты Государственного банка СССР образцов 1961 г. и 1991 г.

Денежно-кредитная политика Государственного банка Российской империи была направлена на поддержание стабильности курса национальной валюты и поступательное развитие народного хозяйства. Для решения этих задач Государственный банк использовал различные инструменты, в том числе создание биржевых синдикатов для поддержки курсов российских ценных бумаг (с 1899 г.) и банковских консорциумов для оказания финансовой помощи отечественным фирмам в годы кризиса (с 1906 г.).

В начале XX в. в Российской империи окончательно сложилась двухуровневая банковская система во главе с Государственным банком, который в больших объемах кредитовал акционерные коммерческие банки.

С 1905 г. Государственный банк все чаще отказывался от роли прямого кредитора народного хозяйства,

осуществляя кредитование через коммерческие банки, которым выдавал с этой целью крупные кредиты (порядка 80% общего объема учетно-ссудной операции).

Нередко крупнейшие акционерные коммерческие банки империи выступали в роли агентов Государственного банка по реализации и конверсии внешних займов или в роли его компаньонов в синдикатах и консорциумах. С 1903 г. через организованные при конторах Государственного банка расчетные отделы проводились операции по взаимозачетам акционерных коммерческих банков и фирм.

На протяжении всего своего существования Государственный банк Российской империи проводил операции в значительных объемах, что видно по цифрам балансов. Так, на 1 января 1914 г. баланс Государственного банка составлял 3 040 503 тыс. рублей. Золото в России и за границей оценивалось в 1 695 234 тыс. рублей; объемы главной активной операции — учетно-ссудной — достигали 1 071 987 тыс. рублей. Кредитные билеты, находившиеся в обращении, составляли в сумме 1 664 652 тыс. рублей. Другими важнейшими счетами пассива были “средства казны” — 951 216 тыс. руб., а также “Вклады и текущие счета” — 263 110 тыс. рублей.

Накануне первой мировой войны Россия была вынуждена отказаться от свободного размена на золото (по закону от 27 июля 1914 г.) и сосредоточить деятельность Государственного банка на финансировании военных действий

Банк в больших объемах кредитовал секторы экономики, связанные с обороной, финансировал полевые учреждения, занимался распространением облигаций внутренних “военных” займов. Большая часть активов Государственного банка состояла из обязательств Государственного казначейства и ссуд под процентные бумаги, которые получали преимущественно акционерные коммерческие банки, обслуживавшие стратегически важные отрасли промышленности.

Крылатая фраза “история хочет видеть людей” на примере Государственного банка Российской империи зримо отражается именами выдающихся российских банкиров. Управляющими Государственным банком Российской империи в разные годы были

Народный банк Российской Республики

25 октября (7 ноября) 1917 г. большевики захватили здание Государственного банка в Петрограде, но прошло еще два месяца, прежде чем они стали реально контролировать работу банка.

Утром 14 (27) декабря были захвачены петроградские коммерческие банки, а вечером того же дня ВЦИК принял Декрет о национализации банков.

В соответствии с этим декретом в стране была введена государственная монополия на банковское дело. Частные кредитные учреждения были национализированы и слиты с Государственным банком, который месяц спустя стал называться Народным банком Российской Республики (позднее Народным банком РСФСР).

Формально до своего упразднения в 1920 г. Народный банк функционировал на основании устава 1894 г., в который был внесен ряд изменений.

Однако реально его деятельность регулировалась Декретами и Постановлениями СНК, Постановлениями ВЦИК и ВСНХ и приказами по Наркомфину.

Основной задачей банка была эмиссия бумажных денег. С осени 1918 г. Народный банк, находившийся в составе Наркомфина, стал финансировать народное хозяйство и заниматься сметно-бюджетной работой.

Внедрение в период проведения политики военного коммунизма безденежных расчетов между государственными предприятиями и учреждениями привело к тому, что банк прекратил осуществление кредитных операций.

Функции банка как расчетного центра также были сведены к минимуму, поскольку все расчеты велись с госбюджетом в порядке сметного финансирования предприятий и их доходы зачислялись на счета бюджета. Таким образом, в течение двух лет изменилась сама сущность Народного банка. Из банка он трансформировался в орган, который наряду с финансовыми органами обслуживал в основном бюджетные операции. Функционирование двух параллельных структур было нецелесообразным.

Более того, само существование учреждения под названием Народный банк противоречило идее безденежного хозяйства, которое в то время пытались построить большевики. В результате 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен.

Незначительное количество сохранившихся банковских операций стало осуществлять Центральное бюджетно-расчетное управление Наркомфина 

Хронология

1929 - Шейнман Арон Львович уволен с должности Председателя Госбанка СССР

13 июля 1990 - Постановлением Верховного Совета РСФСР Российский республиканский банк Госбанка СССР был объявлен собственностью РСФСР и преобразован в Государственный банк РСФСР, подотчетный Верховному Совету РСФСР.

07 августа 1990 - Постановлением Президиума ВС РСФСР назначен и.о.председателя Правления Госбанка РСФСР - Гергий Гаврилович Матюхин. 2 декабря 1990 принят Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". 25 декабря 1990 Верховный Совет утвердил Г.Г.Матюхина Председателем Центрального Банка РСФСР (Банка России). Он единственный глава ЦБ РФ, ставивший свою подпись на выпускавшихся купюрах

24 июня 1991 - Президиум ВС РСФСР утвердил Устав ЦБ РСФСР

Ноябрь 1991 - в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него были возложены функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 01 января 1992 г. принять в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций

20 декабря 1991 - Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). Геращенко В.В. остался без работы.

30 марта 1992 - Президиум Верховного Совета РФ одобрил решение Комиссии Совета Республики ВС РФ по бюджету, планам, налогам и ценам о поручении аудиторской проверки ЦБ РФ по состоянию на 31 декабря 1991 акционерному обществу "Куперс энд Лайбрэнд" и о выборе варианта "детальное обследование".

На VI Съезде народных депутатов (апрель 1992) Г.Матюхин утверждал, что А.Руцкой угрожал отправить его в отставку, предъявляя незаконные требования, в то время как Руцкой утверждал, что настаивал лишь на исполнении банком его функций.

04 июня 1992 Верховный Совет обсудил отчет ЦБ. Г.Г.Матюхин и его заместитель В.П.Рассказов подали прошения об отставке, объяснив это несогласием с требованием руководства Верховного Совета повысить ставку по кредитам ЦБ с 50 до 80% и выделить 1 триллион руб. для погашения взаимных неплатежей предприятий. Матюхин критиковал также Правительство Гайдара, продолжающее политику неконтролируемого повышения зарплат и печатающее в подведомственных ему типографиях Гознака необеспеченные деньги. Основным критиком Матюхина выступал председатель бюджетного комитета А.П.Починок, а защитником - первый вице-премьер В.Шумейко. Верховный Совет отклонил отставку Матюхина и Рассказова. 8 июня Президиум ВС направил в комиссии предложения Матюхина по составу Совета директоров.

16 июля 1992 Верховный Совет принял отставку Матюхина. 17 июля 1992 Президиум Верховного Совета назначил и.о. Председателя Центробанка В.В.Геращенко. 4 ноября 1992 Верховный Совет назначил Геращенко Председателем. 10 ноября Президиум ВС РФ, увеличив в уставе число первых заместителей до двух, назначил первыми заместителями Председателя ЦБ РСФСР А.В.Войлукова и В.Н.Куликова, а заместителями - Т.В.Парамонову и А.А.Хандруева и утвердил всех четверых членами Совета директоров ЦБ РСФСР.

25 января 1993 Верховный Совет назначил заместителем председателя ЦБ Р.А.Сетдикова.

22 сентября 1993 Б.Н.Ельцин издал указ о назначении В.В.Геращенко Председателем Центробанка, осуществив тем самым полномочие, присвоенное им в соответствии с указом 1400.

24 декабря 1993 - Указом 2288 от  в связи с принятием новой Конституции РФ Б.Н.Ельцин объявил недействующими все статьи Закона о ЦБ и Устава ЦБ, связанные с полномочиями парламента (Верховного Совета) и его Президиума в отношении ЦБ. Таким образом кадровые назначения в руководстве ЦБ перешли в компетенцию самого Центробанка. До формирования осенью 1995 года законного руководства ЦБ А.А.Хандруев был переведен в первые замы председателя ЦБ, замами назначались, в частности, Т.К.Артемова, В.И.Соловов, Д.В.Тулин, позже - О.Можайсков, А.П.Торшин (статс-секретарь).

15 августа 1994 - Указом 1688 "О взаимном представительстве Правительства Российской Федерации и Центрального банка" Президент установил [в соответствии с неким указом 1184 от 10 июня 1994], что ЦБ на заседаниях Правительства представляет Председатель ЦБ; а Правительство на заседаниях Совета директоров ЦБ представляют Министр финансов и Министр экономики Российской Федерации. Все трое при осуществлении взаимного представительства имеют право совещательного голоса. В случае невозможности участия в заседаниях их функции могут исполнять лица, их замещающие.

11 октября 1994 - "Чёрный вторник"

12 октября 1994, на следующий день после падения курса рубля с 3000 до 4000 за доллар, Б.Н.Ельцин внес в Думу представление об освобождении Геращенко от должности "в связи с допущенной ситуацией на финансовом рынке, создавшей угрозу экономической безопасности Российской Федерации", но 14 октября отозвал свое представление, посчитав, что заявление Геращенко об отставке дает ему основание снять Председателя ЦБ с должности президентским указом без решения Государственной Думы.

15 октября 1994 - 15 октября Геращенко В.В. подал в отставку с поста председателя ЦБ, уваленин и глава Минфина Сергей Дубинин, Татьяна Паромонова исполняет обязанности Председателя ЦБ РФ. О попытках провести через Думу кандидатуру Т.В.Парамоновой см. в файле "Кадровые полномочия Федерального Собрания РФ".

26 апреля 1995 - Подписан закон "О внесении изменений и дополнений о Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", основным автором которого был Б.Г.Федоров. Этот "матрешечный" (термин А.А.Котенкова) по форме закон содержал в себе полный текст Федерального закона о ЦБ в новой редакции. Назначение членов Совета директоров ЦБ было отнесено к компетенции Думы, а заместителей председателя ЦБ - к компетенции председателя.

24 августа 1995 - "Черный четверг": крах московского рынка межбанковских кредитов, одно из крупнейших потрясений российского финансового рынка

14 ноября 1995 - Президент представил в Думу кандидатуру С.К.Дубинина. 22 ноября 1995 Дубинин назначен Председателем ЦБ России сроком на 4 года 344 голосами депутатов Государственной Думы (против - 1, воздержались - 2)

22 марта 1996 - По представлению С.Дубинина постановлением Государственной Думы членами Совета директоров ЦБ РФ назначены первые заместители ппредседателя ЦБ С.В.Алексашенко, А.В.Войлуков, А.А.Хандруев, заместители Т.К.Артемова, А.А.Козлов, К.Д.Лубенченко, В.И.Соловов. 24 мая 1996 - Л.И.Гуденко, Н.Ю.Иванова, А.И.Потемкин, А.В.Турбанов, К.Б.Шор.

25 июля 1996 - совет директоров Банка России принял решение создать специальное операционное управление для работы с крупными и социально значимыми банками — ОПЕРУ-2

17 август 1998 - дефолт. После "дефолта" 17 августа 1998 года Президент Ельцин направил в Думу представление о досрочном освобождении С.К.Дубинина от должности и предложил назначить Председателем ЦБ Виктора Владимировича Геращенко, кандидатура которого была согласована с новым премьер-министром Примаковым.

11 сентября 1998 - В.В.Геращенко назначен Председателем ЦБ сроком на четыре года

12 сентября 1998 - главой Банка России вместо Сергея Дубинина вновь стал Виктор Гepaщенко. Вместе с ним в ЦБ вернулась прежняя команда, в том числе и первый заместитель председателя банка Татьяна Парамонова

20 марта 2002 - Председателем Банка России стал Игнатьев Сергей Михайлович

05 июля 2000 - Дума третьего созыва приняла в первом чтении поправки к закону о Центральном банке, существенно урезающие его независимость. Авторами законопроекта были депутаты Думы второго созыва П.А.Медведев, В.П.Никитин, А.М.Макаров и Н.Н.Савельев. Новый президент В.В.Путин высказался в поддержку концепции законопроекта, после чего ко второму чтению была подготовлена фактически новая его редакция, составленная из поправок М.М.Задорнова (Яблоко) и М.Л.Шаккума (Регионы России). В марте 2002 года В.В.Геращенко выступил в Думе с резкой речью против законопроекта, обвинив его лоббистов в Правительстве в том, что они "подставляют Президента". В тот же вечер Президент переслал в Думу заявление Геращенко об отставке и представил на его место кандидатуру одного из разработчиков закона - заместителя министра финансов С.М.Игнатьева. 20 марта 2002 Дума приняла отставку Геращенко и назначила Игнатьева Председателем ЦБ РФ.

24 апреля 2002 - По представлению С.М.Игнатьева Дума назначила членами Совета директоров ЦБ О.В.Вьюгина, А.А.Козлова и Н.Ю.Иванову. Полномочия 6 членов Совета директоров истекают в сентябре 2002, одного - в июне 2003, 1 кресло в Совете остается вакантным.

26 апреля 2002 - Дума не получила необходимого большинства для принятия нового закона о ЦБ (в который превратились поправки) в третьем чтении и вернула его во второе чтение

РУКОВОДИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА, НАРОДНОГО БАНКА РСФСР, ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА РСФСР, ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА СССР И БАНКА РОССИИ
(1860—2003 гг.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК

www.pseudology.org