Фатех Вергасов

Богатый опыт службы в министерстве финансов, опора на высококвалифицированных специалистов, особое доверие Александра II – все это вместе позволило Рейтерну провести ряд реформ в области государственных финансов и банковского дела.

Вот исходное положение его программы: улучшение финансов должно быть последствием экономического развития. Частный кредит, устройство путей сообщения и поощрение новых производств представлялись ему главными условиями возрастания государственных доходов и устранения дефицита бюджета.

Вместе с тем, министр проявлял особую заботу о сокращении расходов, особенно по военному и морскому ведомствам. Он сделал первые шаги в заменен подушной подати другими налогами (налог на недвижимое имущество, новое положение об обложении промышленности и торговли, поземельный налог вместо земского сбора и др.) Этот деятель способствовал также возникновению первых акционерных коммерческих банков.

При нем поддерживалось плодотворное сотрудничество между деловым и научным миром. Например, профессор Киевского университета Бунге в качестве управляющего конторой Госбанка в Киеве немало сделал для развития местных кредитных учреждений, профессор Московского университета Бабст долгие годы руководил Московским купеческим банком.

Гласность госбюджета – это тоже вошло в обычай при Рейтерне: с 1862 года в России началась публикация так называемых государственных росписей. Министр приостанавливает рост бумажноденежной массы и стабилизирует цены на новом уровне. В условиях недостаточно развитого в России денежного рынка особое значение Михаимл Рейтерн придавал привлечению иностранного капитала и прежде всего с строительство железных дорог. Таможенная политика в это период была построена на поддержании активности торгового баланса России. Таможенный тариф 1868 года означал переход от активной к умеренной охране промышленности.

Несмотря на дороговизну железнодорожного строительства (всего было построено более 20 тысяч верст) и отдельные неудачные торговые и кредитные операции (в том числе продажа в 1867 году Аляски за 7,2 млн руб.), Михаилу Рейтерну все же удалось за счет крайней бережливости в расходах по истечении 12 лет своего управления свести госбюджет без дефицита и в целом улучшить финансовое положение России.

Этому способствовало удачное проведение выкупной операции в связи с отменой крепостного права, быстрое развитие промышленности, рост капитала, увеличение товарных оборотов и экспорт хлеба. Большую роль в этом сыграли личные качества Рейтерна, стремившегося самостоятельно разобраться во всех новых проблемах, спорные вопросы решать мирным путем и без лишней суеты. Благодаря этому ему удалось, например, предотвратить панику на денежном рынке во время краха Московского Коммерческого Ссудного банка (1875).

Особое чутье государственного человека и принципиальность проявил Рейтерн при своей отставке. Война с Турцией могла привести к финансовой катастрофе, о чем Рейтерн предупреждал Александра II. Но предупреждения не были учтены, и с началом военных действий министр подал в отставку, которую получил, однако, лишь по заключению мира в 1878 году.

Рейтерн (граф Михаил Христофорович, 1820 - 1890) - государственный деятель, образование получил в Царскосельском лицее; начал службу в Министерстве финансов, продолжал ее в Министерстве юстиции, а в 1854 году перешел в морское министерство, где примкнул к кружку лиц, группировавшемуся вокруг великого князя Константина Николаевича  и работал над устройством эмеритальной кассы морского ведомства.

В 1858 году Р. пожалован в статс-секретари и назначен управляющим делами комитета железных дорог; в 1860 году занял должность заведующего делами финансового комитета и вошел в состав редакционных комиссий по освобождению крестьян.

23 января 1862 года ему вверено было управление Министерством финансов. Положение русских финансов было в это время весьма неблагоприятное. Каждый год заключался дефицитом; долги, как процентные, так и беспроцентные, постоянно возрастали, покрывая недостаток средств на текущие расходы. Увеличение расходов предвиделось и в будущем; поставленные на очередь реформы требовали денег. Упорядочения расходов Р. достиг внесением в управление финансами тех же начал гласности, законности, возможно большего контроля административных действий, которые вообще проводились эпохой реформ. В первый же год своего управления он приступил к обнародованию государственных росписей, которые до тех пор считались чуть ли не государственной тайной.

В том же году выработаны были новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерств; одновременно было введено так называемое единство кассы (см. XI, 562). С большой энергией Р. стремился к сокращению сверхштатных ассигнований, понизившихся при нем с 35 до 15 и даже до 9 миллионов рублей. С 1872 года он стал сводить росписи с небольшими излишками доходов над расходами, почти не прибегая к пособию государственного кредита для бюджетных целей. Если государственный долг при Р. возрос более, нежели при ком-либо из его предшественников, причем правительство впервые обратилось к заключению внутренних займов (см. Кредит, XVI, 621), то это обусловливалось преимущественно движением выкупной операции и ростом производительных затрат.

Лучшее средство к увеличению государственных доходов Р. видел в развитии производительных сил страны. Главнейших препятствий к этому было два: громадные расстояния и отсутствие частного кредита. При Р. сооружена железнодорожная сеть в 20 000 в., давшая большой толчок хлебному отпуску и расширившая сбыт мануфактурных изделий. Р. не был сторонником казенного хозяйства; он противился сооружению новых дорог средствами казны, а казенные дороги, уже построенные, стали при нем переходить в частные руки (дороги Одесская, Киево-Брестская, Московско-Курская). Постройке железных дорог за счет казны препятствовало в то время положение государственного кредита: в 60-х годах 5%-ные наши займы опускались до 60, 6%-ные - до 80 за 100; даже выигрышный заем 1864 года не весь был покрыт при подписке, так что часть его должен был принять государственный банк.

С другой стороны, и частным компаниям долго не удавалось реализовать капиталы помещением акций. При таком положении дел Р. в 1865 году решился принять проект П. Г. фон-Дервиза и А.И. Колемина, предложивших строить дороги на гарантированные правительством облигации, выпущенные ранее акции и помещенные преимущественно в Германии (см. Железные дороги, XI, 779). Беспрерывные выпуски облигаций представляли, однако, неудобства в финансовом отношении, нанося ущерб нашему кредиту.

Поэтому с 1870 года Р. не допускал помещения облигаций отдельных компаний за границей, а покупал их от компаний, выпуская взамен консолидированные облигации по более выгодному курсу (см. XI, 780 - 781). До Р. Россия знала частный кредит только в виде ростовщиков и дисконтеров. Еще в 1864 году первый устраивавшийся в Петербурге частный коммерческий банк просил у казны миллионы беспроцентной ссуды, до такой степени дело это казалось рискованным и России несвойственным. Вследствие систематической поддержки, какую оказывал Р. делу организации частного кредита, в короткое время создалась целая система частных коммерческих банков, возникли частные земельные банки, новую жизнь получили городские общественные банки (нормальный устав 1862 года), стали зарождаться ссудосберегательные товарищества (правила 1869 года).

Железнодорожные концессии и банковское грюндерство породили массу злоупотреблений и биржевую игру, повлекшую за собой ряд кризисов. Правила 30 марта 1874 года о железнодорожных концессиях имели целью устранить монополию немногих капиталистов и сделать публику участницей в деле сооружения железных дорог; нормальные правила 1872 года направлены были к устранению злоупотреблений при учреждении новых акционерных коммерческих и поземельных банков. Ни те, ни другие не достигли цели.

При составлении в 1868 году нового таможенного тарифа, Р. впервые прибег к гласности и к опросу фабрикантов. Крупное значение имело уничтожение нефтяного откупа на Кавказе (1872), служившего непреодолимым препятствием к развитию нашей нефтяной промышленности, а также отмена в 1863 году почти всех вывозных пошлин; казначейство потеряло от этого свыше 1 200 000 рублей, зато выиграла наша заграничная торговля. В 1874 году за приготовленные в России рельсы установлена была премия от 20 до 35 копеек с пуда, сроком на 12 лет, но правительственные заказы раздавались заводам (Путиловскому, Брянскому, Берда и другим), которые большей частью были расположены вне месторождений русских железных руд и русского минерального топлива, вследствие чего производство рельсов хотя и достигло значительного развития, но сталь при этом на 2/3 вырабатывалась из иностранного чугуна, на иностранном же горючем материале, и жертвы, понесенные государственным казначейством, не привели к усилению разработки отечественных подземных богатств. - К числу наименее удачных мероприятий Р. принадлежат операции по упрочению валюты.

В первый же год управления своего Министерством финансов, Р. пытался установить размен кредитных билетов на звонкую монету, проект которого он унаследовал от своего предшественника; но эта попытка привела лишь к значительным убыткам для казны (см. Кредитные билеты, XVI, 613). Позднее Р. в тех же видах прибегал к поддержке вексельных курсов, но это только питало биржевую игру. Поставив на очередь вопрос об отмене подушной подати, с распределением бремени ее между всеми сословиями, и передав способ разрешения этого вопроса на обсуждение земских собраний (1871), Р. тем не менее дважды увеличил подушную подать с сельских обывателей: в 1862 году на 25%, в 1867 году на 50 копеек.

Подушная подать с мещан заменена была в 1863 году налогом на недвижимые имущества в городских поселениях. В том же году издано было новое положение о пошлинах за право торговли и промыслов, значительно обложившее мелкую торговлю; в 1868 году положение это распространено на Царство Польское, а в 1870 и 1873 годах вообще усилено обложение торговли и промыслов. При Р. осуществилось уничтожение откупов и введена была акцизная система, что было предрешено еще при его предшественнике.

Первоначально установленный акциз в 4 копейки с градуса оказался низким, пьянство сильно увеличилось; поэтому уже в 1864 году акциз со спирта был увеличен до 5 копеек, безакцизный перекур уменьшен, а акциз с пива облегчен. В 1870 году акциз со спирта повышен на 1 копейку при новом ограничении перекура, а в 1873 году - еще на 1 копейку в России и на 1 1/2 копейки в Царстве Польском; патентный сбор, увеличенный в 1871 году, через два года был удвоен. Налог на табак был значительно увеличен новым табачным уставом 1872 года. Сахарный акциз был преобразован в 1863 году и затем увеличен в 1867 году до 50 копеек с пуда, а в 1870 году доведен до 70 копеек.

В 1872 году введен был акциз на керосин, но на началах столь нерациональных, что через 5 лет он был отменен. В 1862 году соляная регалия заменена акцизом, от чего доход казны увеличился, но соль повсеместно вздорожала. В 1864 году изменен гербовый сбор, а в 1874 году издан новый гербовый устав, обложивший многие документы, до того не оплачивавшиеся. По указу 10 декабря 1874 года государственный земский сбор слит с общими доходами государственного казначейства. Налог за производство в чины заменен в 1873 году вычетом при увеличении содержания чиновников. Когда в 1876 году политические замешательства приняли угрожающий характер, Р. представил государю подробную записку, в которой доказывал, что Россия от войны сразу и надолго потеряет все достигнутые ей, благодаря 20-летним реформам, результаты.

Когда война с Турцией была решена, он просил об увольнении его от управления Министерством финансов и оставался на своем посту лишь по чувству гражданского долга. На военные расходы с 1876 по 1878 год понадобилось свыше 888 миллионов рублей. Эта сумма могла быть покрыта лишь займами и выпуском кредитных билетов. Последних выпущено было на 300 миллионов рублей, хотя Рейтерн, представляя финансовому комитету о неизбежности выпуска кредитных билетов, сам подчеркнул вредные его последствия.

Проекты введения новых налогов Р. отклонил, ограничившись предписанием взимать таможенные пошлины золотом, что при тогдашнем курсе равносильно было повышению их на 25 - 30%. Большая и неожиданная поддержка была оказана нашим финансам благоприятно сложившимся в 1877 году торговым балансом. Благодаря огромному отпуску хлеба, вследствие неурожая в Западной Европе, явилась возможность скупить срочных векселей на 161 200 000 рублей; из этого источника приобреталась звонкая монета для действующих армий.

Как только заключен был в Берлине окончательный мир, Р., в июле 1878 года, получил, согласно его просьбе, увольнение от должности министра финансов. Критика финансовых мер в газетах и журналах никогда не вызывала со стороны Р. обращения к карательной или предупредительной власти администрации.

В 1881 году Р. назначен был председателем главного комитета об устройстве сельского состояния и комитета министров. Первую должность он занимал до упразднения комитета (в мае 1882 года), вторую - до конца 1886 года. В 1890 году Р. возведен в графское достоинство. А. Я.

www.pseudology.org