Игорь Курукин

Как нас считали

Термин “статистика” в его современном значении впервые употребил немецкий ученый Готфрид Ахенваль (1719-1772). В Германии XVII века было распространено словосочетание “disciplina statistica” - “статистическая дисциплина”. Превратив прилагательное в существительное, Г. Ахенваль ввел в оборот слово “Statistica”, означавшее сумму знаний, необходимых купцам, политикам, военным и всем культурным людям [1].

Развитие экономики требовало точных сведений о населении государств и их экономическом потенциале, что определило появление предшественницы статистики - политичес кой арифметики. Основоположником ее стал Вильям Петти (1623-1687) - врач, доктор физики, профессор астрономии, изобретатель копировальной машины, один из создателей Лондонского Королевского общества. Наиболее известна книга В. Петти “Политическая арифметика” (1690), принесшая автору всемирную славу.

Сам автор так определил цель своей работы: “...… поскольку знание анатомии необходимо не только врачам, но и полезно каждому лицу, занимающемуся философией какого бы то ни было рода, я …попытался из любопытства набросать в общих чертах первый очерк политической анатомии” [1]. Работы В. Петти продолжил Джон Граунт, который исследовал закономерности рождаемости и смертности в Лондоне. В период эпидемии чумы в начале XVI века в Лондоне составлялись еженедельные бюллетени - списки умерших и родившихся с классификацией по полу и причинам смерти. Изучив бюллетени за истекшие 33 года и отобрав 229 250 случаев смерти с достоверными данными о ее причинах, Д. Граунт смог построить первую таблицу и первую кривую смертности.

Вначале статистика применялась в основном в области социально-экономических наук и демографии, а это неизбежно заставляло исследователей более глубоко заниматься вопросами медицины. Характерной в этом плане является работа швейцарского математика, занимавшегося одновременно медициной, Даниила Бернулли “Опыт нового анализа смертности, вызванной оспой, и тех преимуществ, которые возникают при ее прививке” (1760).

Однако подлинным основателем теории статистики по праву считается бельгийский статистик и антрополог Адольф Кетле (1796-1874). Действительный член Бельгийской академии наук и член-корреспондент Петербургской академии наук, он являлся непосредственным организатором международных статистических конгрессов, сыгравших огромную роль в становлении теоретической и практической статистики. В своей наиболее известной книге “О человеке и развитии его способностей или опыт социальной физики” (1835; второе издание под названием “Социальная физика или опыт исследования о развитии человеческих способностей” * вышло спустя 34 года) А. Кетле на огромном фактическом материале убедитель но показал, что многие физические особенности человека и его поведения могут быть описаны законами распределения вероятностей.

Назначение статистики А. Кетле видел не столько в сборе и последующей классификации наблюдений за объектами живой природы, сколько в анализе этих наблюдений, цель которого - обнаружение неизвестных закономерностей (выделено нами - В.Л.). Одной из первых переведенных на русский язык была книга “О социальной системе и законах управляющих ею” (1866), в которой А. Кетле приводит примеры использования статистических наблюдений в медицине: “Два известных профессора страсбургского медицинско го факультета Рамо и Саррю сделали любопытное наблюдение относительно скорости пульса. Сравнив мои наблюдения с собранными ими, они заметили, что между ростом и числом пульса существует зависимость. Возраст может влиять на пульс только при изменении роста, который играет в этом случае роль регулирующего элемента. Число ударов пульса находится таким образом в обратном отношении с квадратным корнем роста. Приняв за рост среднего человека 1,684 м, Рамо и Саррю полагают число ударов пульса равным 70. Имея эти данные, можно вычислить число ударов пульса у человека какого бы то ни было роста”.

Несомненный интерес представляют и названия глав этой книги: “Глава IV. "Гармония соразмерности человеческого тела. Постоянство этой соразмерности". Глава V. "Вес человека. Закон развития веса по отношению к закону его возрастания". Глава VI. "Пульсация, дыхание, скорость ходьбы и пр. Отношение этих элементов". Фактически Кетле предвосхитил анализ размерности и аллометрические уравнения** применительно к человеческому организму [2].
----------------------
* На русский язык книга была переведена в 1911 и 1913 гг.
** Аллометрические уравнения: от греч. alloios - различный. В биологии большое число морфологических и физиологических показателей зависит от размеров тела; эта зависимость выражается уравнением: y = a · xb [2].
Источник

08.09.1802 - Вводится письменная отчетность министерств
19.09.1802 - Определена схема отчета губерний.
01.11.1802 - Сословие дворян Департамента Министерства внутренних дел
20.11.1811 - Статистическое отделение Министерства полиции.
04.11.1819 - Статистическое отделение Канцелярии Министра внутренних дел
12.05.1823 - Статистическое отделение Департамента исполнительной полиции Министерства внутренних дел
20.12.1834 - Статистическое отделение при Совете Министра внутренних дел. Созданы губернские статистические комитеты
22.12.1852 - Статистический комитет Министерства внутренних дел
04.03.1858 - Центральный Статистический комитет при Министерстве внутренних дел
30.04.1863 - Статистический совет и Центральный Статистический комитет при Министерстве внутренних дел
25.07.1918 - Центральное статистическое управление
11.05.1927 - Центральное статистическое управление СССР
23.01.1930 - Экономико-статистический сектор Госплана СССР
17.12.1931 - Центральное управление народнохозяйственного учета Госплана СССР
10.08.1948 - Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР
05.07.1978 - Центральное статистическое управление СССР
17.07.1987 - Госкомстат СССР
18.11.1991 - Госкомстат России

Количество жителей средневековой Руси доподлинно не известно: по предположительным оценкам, во времена Владимира Мономаха могло проживать от двух до пяти миллионов человек. Более точные цифры появляются только ко времени образования Московского государства. Его основатель, первый "государь всея Руси" Иван III, стал и создателем общерусской налоговой системы: во второй половине XV века начали составляться "писцовые книги", позволяющие судить о движении населения.

Однако писцы учитывали прежде всего пашню, с которой и взимались налоги, указывали обычно общее количество жителей ("89 дворов крестьянских, а людей в них 188 человек") и куда реже раскрывали эти данные ("г во дворе Васька Зиновьев з зятем с Митькою, да з детьми Офремкой да с Ивашком"). Впрочем, нередко средневековые писцы по лени или из-за бездорожья "не доезжали" до нужных мест, а то "по дружбе" или за умеренную плату искажали данные.

В XVII веке учитывать стали уже не землю, а дворы горожан и крестьян. Петр I в 1719 году повелел провести перепись "поименно всех мужеска пола, не обходя, от старого до самого последнего младенца с летами их"; по шведскому образцу переписи теперь стали называться ревизиями. Ревизские "души" до 80-х годов XIX века платили основной прямой налог в империи - подушную подать. В XVIII веке прошло пять таких ревизий и еще пять в XIX веке, до крестьянской реформы 1861 года. Основной документ переписи - "ревизская сказка" - прежде всего учитывал поголовно мужское население города или деревни с указаниями возраста и изменений по сравнению с предыдущей ревизией: "бежал", "отдан в рекруты", "умре", "продан такому-то".

Поскольку ревизии имели фискальный характер, власти столкнулись с проблемой "утайки" душ: барин и его крепостные дружно препятствовали попыткам государства увеличить налоговое бремя. К тому же только с третьей ревизии в "сказки" стали вносить женщин; их, как и духовенство, учитывали только "для ведома", и сведения эти не проверяли. Вовсе исключены были из ревизского учета дворяне, чиновники, придворные служители, военнослужащие и казаки, врачи, лица, имевшие научные звания и степени, и "киргизы внутренней орды". Несовершенство ревизского учета уже в 80-е годы XVIII века создало условия для "бизнеса" предприимчивых торговцев "мертвыми душами" - предтечей Павла Ивановича Чичикова.

В XIX веке возникли первые учреждения статистической службы в России - губернские статистические комитеты и статистическое отделение в МВД, которое превратилось в 1857 году в Центральный статистический комитет - родоначальник советского ЦСУ. Но только голод 1891 года и отсутствие сколько-нибудь точных цифр пострадавших сдвинули вопрос о точном количестве народонаселения империи с мертвой точки.

Перепись, которой подлежали "все жители империи обоего пола, всякого возраста, состояния, вероисповедания и племени, как русские подданные, так и иностранцы", прошла в январе 1897 года. Опросные "листы с орлами" включали 18 вопросов. Самое большое подозрение у населения вызывал вопрос об основном и побочном занятиях, который дружно воспринимался как желание властей увеличить или ввести новые налоги. Посему крестьяне и мещане скрывали свои занятия различными "рукоделиями".

Впрочем, неточности и умолчания "тотчас кем-нибудь из присутствовавших соседей оговаривались и исправлялись". Иногда предприниматели занижали количество рабочих, а домовладельцы скрывали своих жильцов (в России существовал "квартирный налог"), поэтому приходилось обращаться за помощью к полиции и прочим ведомствам. Крестьяне восприняли описание в опросных листах своих усадеб как признак грядущего передела земли ("прибавят земли по числу едоков!"), и для этого некоторые были готовы записываться "нищими".

Не менее острым оказался вопрос о вероисповедании. В некоторых районах (например, на Украине среди недавно "возвращенных" в православие униатов) власти вообще не разрешили знакомить с опросными листами население и заполняли их сами с помощью только православных счетчиков. Сомнение вызвала опубликованная по итогам переписи цифра старообрядцев - 2 173 000 человек, тогда как, по имевшимся оценкам, в 50-х годах их было не менее восьми миллионов. Но опасавшиеся очередных гонений староверы при переписи объявляли себя православными, а затем обращались к начальству с просьбой "зачислить" их обратно в раскол.

Много было и чисто технических трудностей: ошибки при обработке громадного массива документов, невозможность учета "бродячих инородцев", отсутствие в номенклатуре многих профессий (например, "истребитель собак"). Многие городские работники, имевшие надел и хозяйство в деревне, с трудом могли определить свое основное занятие; а счетчики не знали, как записывать временно безработных - таких, как "кучер без места". Порой возникали и совсем неожиданные конфликты - крестьяне обижались, что "баб завеличали" по имени-отчеству: "Баба, так баба и есть, и нет ей больше названия".

В 1909 году МВД России внесло предложение о проведении второй всеобщей переписи, но она так и не состоялась до 1917 года. Первая советская перепись проходила в разгар гражданской войны, в 1920 году, и была по понятным причинам далеко не полной. Зато последующая перепись 1926 года стала самой подробной и наиболее достоверной в истории советской статистики.

Следующая перепись 1937 года должна была демонстрировать "бурный рост" народонаселения, "исключительные сдвиги" в образовании и атеистических взглядах.

В 1934 году на XVII съезде ВКП (б) Сталин назвал необходимую цифру - 168 миллионов советских граждан. Он же лично отредактировал и опросный лист: из него исчезли вопросы о месте рождения и длительности проживания в данной местности (слишком многим пришлось его изменить!) и о побочных занятиях, которых строителям социализма иметь не полагалось. Зато был внесен вопрос об отношении к религии, о гражданстве и социальной принадлежности.

Общество отныне состояло из рабочих, служащих, колхозников, "иждивенцев государства", "служителей культа" и "нетрудящихся элементов"; "мелкий сельский хозяин" из переписи 1926 года был заменен на уничижительное "единоличник". Вместе с переписью в январе 1937 года проводилась и "спецперепись" армии, органов НКВД и их подопечного "спецконтингента".

Проблемой для проводившего перепись ЦУНХУ (Центральное управление народнохозяйственного учета) стал вопрос о вероисповедании: с одной стороны, граждане опасались репрессий за несознательность - ссылки, исключения детей из школ; с другой, возникали "провокационные слухи", призывавшие верующих "признаваться": "Тогда им откроют церкви, потому что перепись пойдет на рассмотрение Лиги наций". Так или иначе, но перепись показала: в стране победившего социализма большинство взрослого населения по-прежнему считало себя верующими.

Но главной бедой стал итог - 162 млн. человек. Цифры недотягивали до указанных вождем, и ЦК партии "признал организацию переписи неудовлетворительной и самые материалы переписи дефектными". Последние были надолго засекречены, а руководители-статистики репрессированы.

Новая перепись проводилась в 1939 году под лозунгом "не пропустить ни единого человека"; СНК предписал учесть всех, включая "бездомных, нищих, безнадзорных", которых предлагалось разыскивать даже в "общественных уборных и других помещениях".

Для сознательных объявлено было соцсоревнование за проведение переписи "на отлично", а для поддавшихся "вражескому наущению или собственной несознательности" - судебная ответственность. В итоге перепись показала 170,5 млн. человек и была признана состоявшейся. Демографы до сих пор не выяснили, были ли ее итоги фальсифицированы или погрешность находится в допустимых рамках.

Последующие переписи 1959-го, 1970-го, 1979-го и 1989 годов проходили уже в иные времена и с менее драматическими последствиями. Злополучный вопрос о вероисповедании навсегда исчез из опросных листов

К статье "Вера и перепись"

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИКА
(1802 – 1999 гг.)

История возникновения и развитие Российской государственной статистики определяется, прежде всего, развитием общества и государства, их социально-экономическими потребностями.

Изменение экономической политики в конце XVIII века, проявившееся в оживлении свободного предпринимательства, сказалось на характере русской статистики, проявлении в ней черт средства социального познания, более широком отражении состояния экономики и общественной жизни. Этот период возникновения статистической деятельности в России характеризуется также рядом важных и интересных научных статистических разработок.

Высочайшим Манифестом от 8 сентября 1802 г. повелено: каждому Министру в конце года подавать Его Императорскому Величеству через Правительственный Сенат письменный отчет по управлению всех вверенных ему частей. 8 сентября (20 сентября по новому стилю) 1802 года началось организационно-структурное оформление статистической деятельности в России.

С созданием в 1802 году Министерств, приступивших к сбору учетных данных по подведомственным им отраслям, и возникновением в 1811 г. первого официального статистического учреждения при Министерстве полиции под именем статистического отделения наступает новый исторический этап развития российской статистики. Вплоть до начала 60-х годов этот этап характеризуется организационно- методологическим совершенствованием работы органов государственной статистики и появлением глубоких статистических исследований, способствовавших проведению реформы 1861 г.

Вместе с новой организацией управления была изменена и система статистических работ. Восстанавливается отчетность губерний. 19 сентября 1802 года в циркуляре Министра внутренних дел графа В.П. Кочубея губернаторам указана схема отчета, содержащая сведения о численности населения, податях, произрастании хлебов, о сельских магазинах и народном продовольствии, о фабриках и заводах и о городских доходах и публичных зданиях.

20 марта 1811 г. был создан официальный центр правительственной статистики России - Статистическая часть Российской Империи (Статистическое отделение при Министерстве полиции). Возглавил Статистическое отделение статистик-академик Карл Федорович Герман.

В 1834 году в Совете Министерства внутренних дел учреждается особое Статистическое отделение. Согласно утвержденным 20.12.1834 г. Правилам о Статистическом отделении при Совете Министерства внутренних дел целью его учреждения было составление подробных и по возможности точных описаний состояния всех частей, подведомственных Министерству внутренних дел. Сверх этого ему поручалось предварительное рассмотрение представленных вновь планов городов, проектов новых разделений губерний и уездов, предположений о городских доходах и расходах и рассмотрение, в хозяйственном отношении, предполагаемых по ведомству Министерства внутренних дел новых зданий.

Основанием статистических работ, поручаемых Канцелярии Статистического отделения, служили сведения, получаемые из департаментов Министерства и от начальников губерний. Правилами предусматривалось, что при производстве статистических работ чиновники должны были всегда начинать историческим обозрением прежнего состояния описываемой им части, для сравнения его с настоящим. К тексту описаний, когда нужно, прилагались таблицы.

Этими же Правилами, утвержденными 20.12.1834 года, во всех губернских городах учреждались статистические комитеты, под председательством гражданских губернаторов.

Губернский статистический комитет собирал сведения, проверял их, приводил в единообразный порядок, вносил их в табели по полученным от Статистического совета Министерства формам либо составлял по этим сведениям точные описания губернии в целом или отдельно некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли.

В 1837 году была определена и оформлена система годовой отчетности губерний. Круг вопросов, охватываемых ею ранее, был расширен, но социально-экономическая статистика была исключена из основного отчета о состоянии губерний. И только в 1842 году Министерство внутренних дел значительно расширило программу статистической отчетности губерний, введя в нее данные о важнейших областях экономической жизни (народонаселение, сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.).

В дореформенный период учрежденный при Министерстве внутренних дел по Высочайшему повелению 22 декабря 1852 года Статистический комитет, 4 марта1858 года получает наименование Центрального статистического комитета.

Центральному статистическому комитету предоставляется право требовать статистические материалы по предметам, входящим в круг его действий, не только от Департаментов Министерства внутренних дел, но и от других высших Управлений. Центральному Статистическому Комитету подчиняются по вопросам получения необходимых для него сведений и проверки статистических работ, все губернские статистические комитеты, которым Центральный комитет должен был давать надлежащие наставления и руководства.

Преобразование Статистического комитета при Министерстве внутренних дел в Центральный статистический комитет свидетельствовало об официальном признании необходимости объединить все статистические работы, проводимые в стране. Существующий при Министерстве внутренних дел по возложенным на него обязанностям и наделенным правам в части обеспечения Правительства информацией, получения данных, привлечения к работе представителей других ведомств, Центральный статистический комитет утверждался как вневедомственный орган.

Развитию государственной статистики способствовало привлечение к практической деятельности известных статистиков. Статистическое отделение Министерства внутренних дел с 1835 года по 1852 год возглавлял известный статистик К.И. Арсеньев. В 1857 году в обстановке общественного подъема в России в Статистический комитет пришла группа квалифицированных статистиков, среди них - А.Г. Тройницкий, впоследствии возглавивший Статистический Совет Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел- А.Б. Бушен, много сделавший для становления статистики населения в России, активно работавший в Центральном статистическом комитете, Министерстве финансов- Н.А. Милютин и др.

Пореформенный период (1861-1917) вошел в историю как период земской статистики. Огромный статистический материал, собранный и разработанный земскими статистиками, стал надежной основой глубоких исследований экономики пореформенной России, в первую очередь, русской деревни. Русской статистической науке этого периода была присуща глубокая теоретическая аргументация, ей принадлежала ведущая роль в разработке общей концепции математической статистики.

В 50-е годы Министерством внутренних дел был выполнен ряд специальных статистических работ, подготовивших в какой-то степени проведение реформы 1861 г. По характеру эти работы можно подразделить на три группы: исследования, характеризующие крепостное население России, разработка данных о ценах на земли; исследования состояния помещичьего землевладения, характера землепользования, крепостных повинностей и задолженностей помещиков.

Проведение ряда крупных статистических исследований в 40-50-е годы послужило стимулом для развития статистической науки. Основной исторической заслугой русских статистиков этого периода было окончательное оформление и утверждение политико-экономического направления в русской статистической науке. Теоретические разработки статистиков этих лет послужили надежной основой для конкретных статистических исследований.

Возглавлял Центральный статистический комитет с 1864 по 1875 г. П.П. Семенов- Тяньшанский - известный географ, экономист, статистик, член-эксперт редакционной комиссии по подготовке крестьянской реформы 1861 года. С 1875 по 1897 г. П.П. Семенов - Тяньшанский был председателем Статистического совета. В 1870 г. по его инициативе состоялся съезд статистиков правительственных органов - единственный в дореволюционной России. С именем Семенова- Тяньшанского связан расцвет деятельности русской административной статистики.

Важнейшей была перепись населения Российской Империи 1897 г. (до нее источником данных были ревизии), которой предшествовал длительный период подготовки. С 1862 по 1897 годы было проведено 98 местных переписей населения в городах (1869 г. под руководством П.П. Семенова- Тяньшанского; 1881 и 1890 г.г. - Ю.Э. Янсона; 1882 г. -А.И. Чупрова, И.И. Янжула, А.С. Посникова). Всеобщая перепись населения проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 г. под руководством П.П. Семенова - Тяньшанского. Учитывались три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное. Программа переписи включала 14 признаков, использовались три формы переписных листов. Перепись прошла успешно, ее результаты были опубликованы в двух томах "Общего свода по Империи результатов разработки всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г." и отдельных томах по губерниям, областям, четырем городам.

Начальный этап советской статистики (1917 - 1930 гг.) отличался исключительной интенсивностью: проводилось большое число специально организованных статистических переписей и обследований, плодотворно работали различные научные коллективы, был построен первый баланс народного хозяйства, совершенствовалась организационная структура государственной статистики. Плюрализм мнений, концепций, идей, критическое использование достижений зарубежной статистики характеризуют этот период.

В июне 1918 г. был созван Первый Всероссийский съезд статистиков, который обсудил проект Положения о государственной статистике, представленный Павлом Ильичем Поповым, возглавлявшим в то время отдел переписи и статистики ВСНХ.

25 июля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров "О государственной статистике (Положение)" было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа - Центрального статистического управления.

Крупным событием в жизни государственной статистики первых лет Советской власти стало проведение в августе 1920 года сложнейшего комплекса Всероссийских переписей: демографическо- профессиональной переписи населения, сельскохозяйственной переписи и краткого учета промышленных предприятий.

Материалы переписи 1920 года легли в основу разработки Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО).

Одной из первых фундаментальных работ, выполненных молодой советской статистикой, была оригинальная, сложная в теоретическом, методологическом и практическом отношении разработка первого баланса народного хозяйства за 1923/24 год, составленного по постановлению Совета Труда и Обороны от 21 июля 1924 года.

Последующее развитие советской статистики тормозилось созданием в 30-е годы административно-бюрократической системы, массовыми репрессиями, затронувшими в том числе и лучших экономистов и статистиков (Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, В.Г. Громана, О.А. Квиткина и многих других).

В годы Великой Отечественной войны статистика решала огромные задачи по оперативному учету трудовых и материальных ресурсов, перемещению производительных сил страны в восточные районы. После войны роль статистики возросла: развернулись балансовые работы, углубилась теория индексного метода, получили распространение экономико-математические модели и методы.

В 1987 году по постановлению правительства Центральное статистическое управление СССР было преобразовано в союзно-республиканский Государственный Комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).

В настоящее время российская государственная статистика не только решает текущие задачи обеспечения информационных потребностей общества, но и работает над комплексом проблем с целью ее адаптации к рыночной экономике. Проведено Всероссийское совещание статистиков в ноябре 1995 г.. Разработана Федеральная целевая программа "Реформирование статистики в 1997-2000 годах".

Необходимость реформирования российской статистики обусловлена, прежде всего, радикальной трансформацией социальной и общественно-экономической среды, изменениями в международной и внутригосударственной сферах:

- Россия обрела государственность, что обусловило необходимость становления национальной статистической службы, соответствующей статусу независимого государства;

- вхождение России в мировое сообщество предполагает освоение методов учета, классификаций, показателей и других аспектов методологической базы, используемых в мировой практике;

- принятие Конституции Российской Федерации, в которой сделаны акценты на усиление основ федерализма, расширение полномочий ее субъектов, предполагает поиск форм организации работы в целях гармонизации интересов статслужб разных уровней, позволяющей сохранить единое информационное пространство. Сохранение целостности статистической системы создает добротные предпосылки совершенствования методологии и принципов обработки и анализа информации;

- интенсивное развитие негосударственного сектора, становление рыночной инфраструктуры, ускорение социальной стратификации населения и другие качественно новые явления, происходящие в реформируемой экономике, обуславливают применение новых методов организации статистического наблюдения, разработку принципиально отличных системообразующих признаков, состава экономических показателей.

Организационной основой реформирования статистики в новых условиях стала рассчитанная на 1993-1995 годы Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствие с требованиями развития рыночной экономики.

Госкомстат России стал центром не только организации, но и методологии проведения статистических разработок, тесно связанных с переходом к рыночной экономике. Начался процесс реформирования российской статистики.

В связи с этим, на первый план выдвинулась задача - решить проблему охвата статистическим учетом быстро увеличивающегося числа хозяйственных объектов и, прежде всего, в рамках негосударственного сектора экономики. Традиционный способ сбора информации с помощью системы обязательной сплошной государственной статистической отчетности, которая господствовала в нашей стране в условиях директивной экономики, оказался неадекватным новым условиям.

Эти и другие вопросы перестройки всей системы государственной статистики предполагается решить в Федеральной целевой программе "Реформирование статистики в 1997-2000 годах".

Начало 90-х годов совпало с прекращением существования СССР и созданием на его территории самостоятельных государств. С этих пор Госкомстат России стал преемником накопленного советской статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее территории.

Госкомстат России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой. В его состав входят 88 территориальных органов Госкомстата России: республик, краев, областей, автономных округов и автономной области, ГМЦ, Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы, Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики, учебные заведения (Межотраслевой институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики, 22 колледжей и техникумов, 45 учебных центров).

За этот период была существенно изменена действующая система статистических показателей, создана система национальных счетов, положено начало международным сопоставлениям валового внутреннего продукта, приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику, заложена основа Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а также Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

Указом Президента Российской Федерации В.В.Путина от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по статистике преобразован в Федеральную службу государственной статистики.

В соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 7 апреля 2004 г. № 188 "Вопросы Федеральной службы государственной статистики" установила, что Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации. Федеральная служба осуществляет свою деятельность и через свои территориальные органы. Определена численность центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики с уменьшением на 50 единиц и сохранена численность территориальных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 399 "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики" утверждено Положение о Федеральной службе государственной статистики и внесены некоторые изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 188 "Вопросы Федеральной службы государственной статистики".
В частности, руководство деятельностью Федеральной службы государственной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации.
Признается утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 г. № 85 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике"

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 1024-р территориальные органы Госкомстата России переходят в подчинение Федеральной службе государственной статистики.

* * *

Исторический опыт строительства российской государственной статистики раскрывает целый ряд общих тенденций и характерных признаков, представляющих интерес для ее дальнейшего развития.

Современная государственная статистика является составным элементом системы государственного регулирования, значительно усиливается ее интегрирующая функция в создании информационной инфраструктуры общенационального масштаба
Источник

Принятый в июне 1918 г. Первым Всероссийским съездом статистиков проект "Положения о государственной статистике" был утвержден Совнаркомом и подписан его председателем В.И. Лениным.

Согласно "Положению..." ведение статистики возлагалось:

а) на Центральное Статист. Бюро и органы, им возглавляемые;
б) на статистические организации отдельных ведомств;
в) на статистические организации губернские и городские;
г) на губернские, районные, уездные, волостные и сельские административные и административно-хозяйственные органы

Центральному статистическому управлению, наделенному с марта 1926 г. правами народного комиссариата, вменялось в обязанность ведение статистики всех отраслей хозяйства. Созданный при ЦСУ Совет по делам государственной статистики "был призван разрабатывать планы статистических работ, согласовывать деятельность общегосударственных и ведомственных статистических органов, программы сбора данных и их обработок, распространять статистические знания" . Утверждение "планов и программ всякого рода статистических обследований и переписей" было прерогативой ЦСУ.

Первым управляющим ЦСУ стал П. И. Попов, в прошлом земский статистик, автор ряда работ по сельскохозяйственной статистике. При организации Центрального статуправления в нем были созданы 4 отдела, занимавшиеся статистикой сельского хозяйства. Отделы сельскохозяйственных переписей и динамики земледельческого хозяйства до 1926 г. возглавляла А. И. Хрящева, занимавшаяся статистикой крестьянского хозяйства еще со времени работы в земских статбюро. Дореволюционные статистики, прежде всего земские, широко привлекались к работе в аппарате ЦСУ и статорганы на местах. Постановление Кубано-Черноморского ревкома от 4 мая 1920 г. предложило "всем статистикам-специалистам, а также всем лицам, когда-либо работавшим по статистике или участвовавшим в переписях, в недельный срок... сообщить о себе заказными письмами в Кубстатбюро". Заседание коллегии статистического бюро Донской области 17 июля 1920 г. постановило: "Во исполнение указаний из Центра принять активное участие в учете и регистрации статистических сил".

Наличие в статистических органах дореволюционных специалистов с их практическим опытом и теоретическими знаниями положительно сказалось на развитии статистики в 1920-е гг. По мнению В. П. Данилова и Т. Шанина, "превращение земской, т. е. по сути общественной статистики в общественную государственную статистику предоставило ей небывалые возможности, которые были реализованы с величайшей активностью".
Источник

Болтают, в СССР когда-то была защищена подобная "вумная" диссертация, где доказывалась зависимость объёмов добычи газа от активности Солнца...

На самом деле оказалось, если копать глубже — от активности Солнца зависит средняя температура зимы, от которой в свою очередь зависит необходимость потреблять газ в тех или иных количествах.

При отсуствии подземных хранилищ газа в то время, которые обычно легко сглаживают пики и провалы в объёмах потребления газа, колебания зимней температуры прямо влияли на объём добычи газа.

Управление