Спецслужбы СССР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЧК ПРИ СНК РСФСР
ГПУ ПРИ НКВД РСФСР
ОГПУ ПРИ СНК СССР
25 ОКТЯБРЯ - 7(20) ДЕКАБРЯ 1917 ГОДА
Вечером 25 октября 1917 года, когда еще продолжался захват рабочими и солдатами (под руководством Военно-революционного комитета) Зимнего дворца, в котором находилось Временное правительство, в Смольном открылся II Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Меньшевики и правые эсеры, добивавшиеся от Большевиков прекращения борьбы с Временным правительством, покинули съезд. Оставшиеся Большевики - их было большинство среди делегатов - объявили о переходе государственной власти к съезду и Советам на местах. На следующий день съезд принял постановление о создании нового правительства - Совета народных комиссаров во главе с В. И. Лениным.
Становление новых органов власти - Всероссийского центрального исполнительного комитета. Совета народных комиссаров, народных комиссариатов - проходило на фоне сложной борьбы по тактическим вопросам внутри самой партии Большевиков и борьбы Большевиков со своими многочисленными политическими противниками. Фактически руководство Государством осуществлялось в первые дни после Октября Центральным комитетом РСДРП(б), поскольку все ключевые посты в центральных органах власти заняли Большевики, в основном члены Центрального комитета.
Решающую роль в свержении Временного правительства и укреплении власти Большевиков сыграл Военно-революционный комитет при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов. Он был создан по предложению Центрального комитета партии Большевиков 12 октября 1917 года исполнительным комитетом Петросовета. Председателем Военно-революционного комитета первое время был левый эсер П. Е. Лазимир, но в дни революции комитет возглавил Большевик Н. И. Подвойский. В распоряжении Военно-революционного комитета находились Красная гвардия, матросы и солдаты столичного гарнизона, перешедшие на сторону Петросовета. Комитет осуществлял учет сил, вооружения и продовольствия, принимал меры к поддержанию дисциплины среди солдатских масс. Роль этого революционного органа была столь велика, что еще до штурма Зимнего дворца и ареста Временного правительства Военно-революционный комитет объявил гражданам России о переходе государственной власти в его руки. После сформирования правительства Ленина Военно-революционный комитет оставался в столице единственной реальной силой, способной сохранить власть Большевиков. Несколько десятков тысяч солдат и матросов, объединенных в отряды Красной гвардии, а также отряды рабочей милиции обеспечивали охрану порядка и учреждений, в которых располагались советские органы власти, и участвовали в подавлении выступлений политических противников Большевиков. Совет народных комиссаров предлагал Военно-революционному комитету также арестовывать лиц, виновных в спекуляции, саботаже, скрывании запасов продовольствия, задержке грузов. По мере того как народные комиссариаты, и в первую очередь внутренних дел (НКВД) и юстиции (НКЮ), налаживали свою деятельность, функции Военно-революционного комитета переходили к комиссариатам. 1 декабря 1917 года Всероссийский центральный исполнительный комитет, председателем которого являлся Я. М. Свердлов, посчитал нецелесообразным дальнейшее сохранение Военно-революционного комитета и предложил учредить специальный орган по борьбе с контрреволюцией, а именно Отдел по борьбе с контрреволюцией при Исполнительном комитете. 21 ноября (4 декабря) по предложению Дзержинского при ВРК была организована комиссия по борьбе с контрреволюцией в составе Н. А. Скрыпника, И. П. Флеровского, Г. И. Благонравова, А. В. Галкина и В. А. Трифонова (из пятерых трое впоследствии работали в ВЧК). 5 (18) декабря Военно-революционный комитет принял решение о самоликвидации.
В стране власть перешла в руки Советов в большинстве городов и промышленных центров без кровопролития. Военно-революционный комитет направил на места более 800 своих комиссаров, инструкторов и агитаторов, своих представителей послал также В ЦИК. К концу ноября Советская власть была установлена в большей части губернских городов. Новой власти не подчинилась Донская область. Атаман А. М. Каледин объявил ее на военном положении, его войска захватили Ростов и Таганрог и готовились к походу на Донбасс. В Оренбурге полковник А. И. Дутов при поддержке меньшевиков и эсеров организовал "Комитет спасения Родины и революции", который арестовал членов местного революционного комитета и захватил власть. Совет народных комиссаров в конце ноября разрешил местным гарнизонам действовать самостоятельно, не дожидаясь никаких указаний сверху.
В течение ноября и декабря 1917 года Большевикам удалось завоевать солдатские комитеты на фронтах.
В самом Петрограде удержание власти и первые социалистические преобразования натолкнулись на непредсказуемые трудности. Остановка промышленных предприятий, расстройство городского хозяйства, нарушение подвоза и продажи продуктов питания вели к голоду и к ничем не сдерживаемой спекуляции. Не менее половины населения столицы игнорировало новую власть, считало ее временной и не способной на действенные шаги. 28 ноября несколько тысяч человек захватили Таврический дворец. Они сопровождали избранных от партии кадетов депутатов Учредительного собрания, которые должны были объявить о передаче власти генералу А. М. Каледину. В тот же день Совет народных комиссаров объявил декретом самих кадетов партией врагов народа и постановил арестовать членов ее руководящих учреждений. Однако декрет вступил в законную силу не сразу. 1 декабря он был рассмотрен и одобрен избранным на II съезде Советов ВЦИК, органом, о существовании которого почти не знало население ни столицы, ни страны. Тем более что меньшевики и правые эсеры сохранили свой старый ВЦИК, перешедший на нелегальное положение.
Не оправдались надежды большевистского руководства и на классовую сознательность трудящихся. С первых дней завоевания власти Большевики столкнулись с катастрофической нехваткой кадров для новых государственных учреждений. Принцип "выдвигания низами начальников вообще" на деле оказался трудновыполнимым. Революционная сознательность - критерий, по которому партийные комитеты, военно-революционные комитеты. Советы, фабзавкомы и т. д. выдвигали рабочих, солдат и матросов в государственные органы, - по своей сути означала лишь преданность революционным идеям и безоговорочное одобрение всех начинаний партии Большевиков. "Во власть", наряду с действительно преданными революции людьми, ринулось множество людей невежественных, не обладавших ни опытом, ни каким бы то ни было культурным уровнем.
Неожиданной угрозой революции стали винные погромы. По городу, особенно в местах дислокации солдат, разбрасывались листовки с указанием мест расположения винных складов. Вчера еще революционной толпой теперь владел веселый лозунг: "Допьем романовские остатки!" Отряды красногвардейцев не могли справиться с пьяной вакханалией, которая одновременно проходила в десятках мест и нередко заканчивалась стрельбой, убийствами и антисоветскими демонстрациями. Петроградский Совет был вынужден организовать специальный Комитет по борьбе с погромами под председательством управляющего делами Совета народных комиссаров В. Д. Бонч-Бруевича и назначить чрезвычайного комиссара по Петрограду - 22-летнего Большевика Г. И. Бла-гонравова. 6 декабря город был объявлен на осадном положении. Комитет получил в распоряжение около ста "абсолютно надежных членов партии" и широкие полномочия, вплоть до расстрела из пулеметов без всякого предупреждения участников разгромов винных складов, магазинов и частных квартир.
Укреплением и защитой новой власти одновременно занималось множество организаций и учреждений, зачастую не имея на это никаких полномочий. Это снижало результативность борьбы с саботажем и спекуляцией, приводило к злоупотреблениям и подрывало доверие населения к власти. Наибольшую опасность представлял саботаж продовольственной работы, грозивший голодом миллионам людей. 6 декабря 1917 года Совет народных комиссаров заслушал сообщение Военно-революционного комитета о готовящейся всероссийской забастовке государственных служащих. Для выяснения возможностей борьбы с забастовкой Совет народных комиссаров принял решение составить особую комиссию. Это дело поручалось Ф. Э. Дзержинскому - члену коллегии Наркомата внутренних дел.
Ф. Э. Дзержинский не входил в руководящее ядро большевистской партии, ее мозговой центр. В Петроград он прибыл в июле 1917 года как делегат VI съезда I РСДРП(б) от московской организации. После избрания в Центральный комитет он остался на партийной работе в столице и в числе девяти членов Центрального комитета вошел в Военно-революционный комитет.
СОЗДАНИЕ ВЧК
На заседании Совнаркома 6 (19) декабря, когда обсуждался вопрос о предполагаемой всероссийской забастовке служащих госучреждений, в связи с чем Дзержинскому предлагалось "составить особую комиссию для выяснения возможности борьбы с такой забастовкой путем самых энергичных революционных мер", глава Советского правительства и лидер большевистской партии направил члену ЦК Дзержинскому записку с предложением подготовить декрет о борьбе с контрреволюционерами и саботажниками. В частности, Владимир Ильич предлагал радикальный закон о регистрации всех лиц, имевших месячный доход от 500 руб. и выше или какую-либо недвижимую и движимую собственность на сумму свыше 1000 руб., с передачей списков в НКВД. Также предлагалось экономически, путем штрафов, воздействовать на "лиц, принадлежащих к богатым классам", требовать от них подачи декларации о доходах, не исключалась в случае уклонения и тюрьма, на срок до 1 года, или отправка на фронт, "смотря по степени вины".
Инициатива создания специального органа, имевшего исключительные над-ведомственные функции, таким образом перешла от ВЦИК к Ленину и Совету народных комиссаров. Очевидно также, что докладу Дзержинского предшествовали его переговоры с Лениным по проекту декрета и персональному составу комиссии, поскольку проект декрета на заседании не рассматривался, а из числа членов аналогичной комиссии, просуществовавшей при Военно-революционном комитете всего несколько дней, в состав новой комиссии при Совете народных комиссаров вошел только один человек - В. А. Трифонов.
Вечером того же дня в Смольном, в кабинете председателя ВЦИК и секретаря ЦК партии Я. М. Свердлова состоялось организационное заседание комиссии, в котором, кроме Дзержинского, участвовали И. К. Ксенофонтов, Н. А. Жиделев, В. К. Аверин, К. А. Петерсон, Я. X. Петере, Д. Г. Евсеев и В. А. Трифонов. Еще позже, в тот же вечер, Дзержинский сделал доклад на заседании Совнаркома "об организации и составе Комиссии по борьбе с саботажем". Задачи нового органа были определены следующие:
"I) Пресек, и ликвидир. все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей России, от кого бы они ни исходили.
2) Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер по борьбе с ними.
3) Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения".
Внимание предписывалось "обратить в первую голову" на печать, саботажников, партии кадетов и правых эсеров. Мерами борьбы предлагались "конфискация, выдворение, лишение карточек, опубликование списков врагов народа и т. д.". Были утверждены название комиссии (и структура - 3 отдела: информационный, организационный и отдел борьбы) и предложенный Дзержинским ее состав.
В состав комиссии 7 (20) декабря вошли В. К. Аверин, К. А. Петерсон, Д. Г. Евсеев, В. А. Трифонов, на следующий день были введены В. Р. Менжинский, К. А. Яковлев и А. П. Смирнов и избран Президиум ВЧК, состоявший из председателя ВЧК
Ф. Э. Дзержинского, заместителей председателя Н. А. Жиделева и К. А. Яковлева,
помощников председателя Я. X. Петерса и И. К. Ксенофонтова. Все они принадлежали
к партии Большевиков, т.е. ВЧК с момента возникновения была политизированным органом, руководствовалась в своей деятельности Политикой одной партии и служила партийным интересам. Еще через два дня, 10 (23) декабря 1917 года, газета "Известия ВЦИК" опубликовала сообщение:
"По постановлению Совета Народных Комиссаров от 7 декабря 1917 г. образована Всероссийская чрезвычайная комиссия при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Комиссия помещается: Гороховая, 2. Прием от 12 до 5 часов дня".
За день до этого, 9 (22) декабря, ВЧК начала расследование своего первого дела - центрального стачечного комитета "Союза союзов служащих государственных учреждений" (было арестовано около 30 человек, после подписки об отказе от участия в саботаже арестованные были освобождены, последний из арестованных, председатель Союза А. Кондратьев, был амнистирован в марте 1918 года).
ВЧК в то время была не единственной организацией, имевшей право производства арестов. Существовали параллельно Следственная комиссия при Петроградском совете (П. А. Красиков, М. Ю. Козловский и др.). Военно-морская следственная комиссия, Комитет по борьбе с погромами при ВЦИК (В. Д. Бонч-Бруевич), градоначальство (К. Е. Ворошилов), Наркомат внутренних дел (Г. И. Петровский). Но если с этими органами, находившимися под контролем Большевиков, у ВЧК и возникали конфликты, то они решались в рабочем порядке (к середине 1918 года все эти учреждения, кроме НКВД, были ликвидированы), то Наркомат юстиции, возглавлявшийся левым эсером И. 3. Штейнбергом, вступил в острый конфликт с ВЧК буквально через 10 дней после ее создания. 18 (31) декабря 1917 года ВЧК арестовала членов "Союза защиты Учредительного собрания". Штейнберг и член коллегии НКЮ В. А. Карелин, также левый эсер, в ту же ночь распорядились освободить арестованных, что вызвало конфликт НКЮ и ВЧК, решавшийся на нескольких заседаниях Совнаркома. Левые эсеры требовали предоставления НКЮ права контроля над производством арестов. Несмотря на протесты Дзержинского, 7 (20) января 1918 года СНК постановил "признать желательным преобразование комиссии в том смысле, чтобы назначить товарищем председателя Чрезвычайной комиссии членов от фракции левых с.-р. Центрального Исполнительного Комитета". Также НКЮ поручалось "в кратчайший срок проверить основательность содержания в тюрьмах политических заключенных, удостовериться, формулированы ли для арестованных конкретные пункты обвинения для передачи их в Следственную комиссию при Революционном трибунале; всех же, кому в течение 48 часов не может быть предъявлено обвинений, освободить".
В период становления и укрепления своей власти Большевики почти не имели никакого влияния на основную часть населения России - крестьянство. После того как в Совет народных комиссаров вошли левые эсеры, которые в отличие от правых согласились с условиями блока с Большевиками, в ВЧК в начале января 1918 года по постановлению Совнаркома были назначены от левых эсеров матрос Черноморского флота М. Ф. Емельянов, В. Д. Волков, В. А. Александрович и П. Ф. Сидоров. В Истории советских органов государственной безопасности это был единственный кратковременный период, когда чекисты не были вынуждены демонстрировать приверженность идеологии одной партии. Левых эсеров уже в июле 1918 года после неудачного мятежа отстранили от работы в органах ВЧК, но период этот был важен тем, что со стороны Наркомата юстиции предпринимались попытки установить контроль над ВЧК, а Ленин и его окружение пришли к выводу о невозможности проведения своей карательной Политики в условиях двухпартийной системы.
8 (21) января 1918 года В. А. Александрович стал заместителем председателя, единственным на тот момент. Большевиков в Коллегии было 6 - И. К. Ксенофонтов, Я. X. Петере, В. В. Фомин, С. Е. Щукин, В. Р. Менжинский и сам председатель.
Левые эсеры не унимались, и 31 января (13 февраля) 1918 года на заседании СНК, после докладов Штейнберга, председателя Петроградского ревтрибунала С. С. Зорина, Дзержинского, Александровича и Бонч-Бруевича и дебатов, функции ВЧК были определены как "работа розыска, пресечения и предупреждения преступлений", а "дальнейшее ведение дел, ведение следствий и постановка дела на суд" переходило к Следственной комиссии при трибунале. Но очень скоро обстановка изменилась. 21 февраля 1918 года, после начала наступления немецких войск, был издан декрет СНК "Социалистическое Отечество в опасности!", 8-м пунктом которого следовало: "Неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы расстреливаются на месте преступления". Через два дня в "Известиях ВЦИК" было опубликовано объявление ВЧК, гласившее: "Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией при Совете Народных Комиссаров доводит до сведения всех граждан, что до сих пор комиссия была великодушна в борьбе с врагами народа, но в данный момент, когда гидра контрреволюции наглеет с каждым днем, вдохновляемая предательским нападением германских контрреволюционеров, когда всемирная буржуазия пытается задушить авангард революционного интернационала - российский пролетариат. Всероссийская чрезвычайная комиссия, основываясь на постановлении Совета Народных Комиссаров, не видит других мер борьбы с контрреволюционерами, шпионами, спекулянтами, громилами, хулиганами, саботажниками и прочими паразитами, кроме беспощадного уничтожения на месте преступления..." Первый смертный приговор, утвержденный Коллегией ВЧК, был приведен в исполнение 26 февраля 1918 года в отношении двух бандитов - самозваного князя Эболи (Маковский, Долматов) и его подруги Бритт, грабивших под видом сотрудников ВЧК. Через два дня, 28 февраля, были расстреляны В. Смирнов и И. Заноза, также за грабеж (в гостинице "Метрополь") и также под видом чекистов.
По сравнению с Военно-революционным комитетом новый орган был относительно легитимным, а в его функции и права все же вносились ограничения. В условиях диктатуры пролетариата возникновение такого органа власти было неизбежно. Большевики открыто объявляли, что они не приемлют никакого классового мира и в случае неподчинения своей власти не остановятся перед насилием. Однако "ничтожная по численности" буржуазия в действительности обладала мощной силой: эксплуататоры владели деньгами, которые нельзя было ни отменить, ни заменить, имуществом, знаниями и навыками в организации и в управлении, в военном деле. Российская буржуазия могла также рассчитывать на силу международного капитала и помощь национальной буржуазии других стран.
Революция еще более усугубила экономический и политический кризис и поставила страну на грань гражданской войны. Неминуемое противодействие различных социальных и политических сил Октябрьской революции и начавшихся преобразований Большевики называли контрреволюцией. В дни становления ВЧК таковыми силами были офицерский корпус бывшей царской армии, чиновники и интеллигенция, владевшие собственностью и накоплениями, собственно буржуазия и почти все политические партии, которые хотя и были крайне малочисленны для такой огромной страны, как Россия, но держали в своих руках единственное в то время средство информационного воздействия - газеты.
Борьбу с Советской властью возглавила партия кадетов. Направить Россию по пути буржуазной демократии пытались меньшевики и правые эсеры. Без эсеров тогда Большевики обойтись не могли, поскольку за ними стояло большинство крестьянских советов, но с первого дня коалиционного правительства, на которое был вынужден пойти Ленин, левые эсеры находились в оппозиции к РСДРП(б). Во многих городах и особенно в Москве действовали анархисты, идеи которых были привлекательны для молодежи и деклассированных лиц. После революции анархизм в России начал стремительно вырождаться, принимать уродливые и социально опасные формы. Члены анархистской "черной гвардии" захватывали покинутые владельцами особняки, нарочито вызывающе себя вели, занимались грабежами и погромами.
Растерянность, которая поначалу охватила многочисленный дипломатический корпус, сосредоточенный в Петрограде, вскоре, особенно после первых социалистических декретов и неоднократных предложений Совета народных комиссаров начать переговоры с Германией, уступила место решительному противодействию Большевикам. Посольства союзников России в войне с австро-германским блоком становились центрами борьбы с новым режимом. Изменилась и направленность деятельности самих Разведок стран Антанты, которая теперь была направлена против продекларированного Большевиками выхода России из войны.
ВЧК в постановлении о разграничении функций отводилась роль оперативного органа, где должна была концентрироваться работа розыска, пресечения и предупреждения преступлений, ведение же следствий и передача дел в суд возлагались на следственные комиссии при трибуналах.
Первоначально ВЧК не располагала собственными военизированными подразделениями, аресты производились силами комиссара Петрограда Г. И. Благонравова.
ВЧК (в отличие от предыдущих и существовавших тогда других столичных и местных карательных учреждений) создавалась как общегосударственный орган. 15 (28) декабря 1918 года ВЧК обратилась к местным Советам с предложением создавать на местах чрезвычайные комиссии для борьбы с контрреволюцией. Но во многих губерниях необходимости в них тогда не было, здесь обходились отрядами Красной гвардии и рабочей милицией.
С наступлением немецких войск борьба противников Советской власти повсеместно активизировалась. 18 марта 1918 года ВЧК, к тому времени вместе с правительством уже находившаяся в Москве, вновь обратилась к губернским и уездным Советам с предложением организовывать чрезвычайные комиссии для борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Весной 1918 года во многих губернских городах комиссии были созданы. Хотя они и входили в ведомство ВЧК, но жесткой централизации не было: "чрезвычайки" действовали как исполнительные органы местных Советов. ВЧК рекомендовала губернским Советам создавать однотипные комиссии, состоявшие из следственной комиссии, секретной части и двух отделов по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией.
Одновременно чрезвычайные комиссии создавались в армии и на транспорте. Ф. Э. Дзержинский считал создание в армии военной Контрразведки функцией ВЧК. Коллегия ВЧК поддержала 26 января 1918 года это предложение, а 9 апреля Президиум ВЧК поручил Отделу борьбы с контрреволюцией проведение контрразведывательной работы в Красной Армии. Однако организованные позднее фронтовые и армейские ЧК были связаны не с этим отделом, а контактировали с Иногородним отделом ВЧК. Ситуация изменилась после введения летом 1918 года обязательной военной службы, когда в армию стали привлекаться офицеры старой армии. А после попытки мятежа в Симбирске в июле 1918 года, предпринятой командующим Восточным фронтом левым эсером подполковником прежней армии М. А. Муравьевым, Совет народных комиссаров 16 июля постановил организовать подчинявшуюся ему Чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией на Чехословацком (Восточном) фронте. Ее созданием занимался член Коллегии ВЧК М. Я. Лацис.
В первой половине 1918 года территориальные чрезвычайные комиссии действовали самостоятельно, практически без координации со стороны Всероссийской комиссии. 11-14 июня ВЧК провела в Москве 1-ю Всероссийскую конференцию чрезвычайных комиссий, в работе которой приняли участие делегаты от 43 губернских и уездных Ч К. Делегаты приняли два обязательных для исполнения документа: "Основные положения организации чрезвычайных комиссий" и "Положение о чрезвычайных комиссиях на местах". Положения вводили принцип централизации и единую структуру местных ЧК, определяли их задачи, функции и права. В структуру самой ВЧК входили президиум, отделы: Иногородний, Контрреволюционный, Спекулятивный, Преступления по должности, Военный штаб и вспомогательные отделы: Хозяйственный (денежное и провиантское довольствие). Комендантский (охрана зданий ВЧК, справочное бюро для населения) и Автомобильный. Конференция обратилась в Совнарком с предложением передать ЧК охрану железных дорог, границы и приграничной полосы. Пограничная охрана перешла в ВЧК только в 1920 году, побывав до этого в ведении Наркомата финансов, военного ведомства и Наркомата внешней торговли.
Местные ЧК имели право производить обыски у подозреваемых в контрреволюционной деятельности лиц, подвергать их административному аресту и налагать на них штрафы, издавать обязательные для исполнения гражданами постановления.
До переезда советского правительства в марте 1918 года в Москву деятельность ВЧК территориально ограничивалась Петроградом и Петроградской губернией. ВЧК при помощи вооруженных отрядов открыто подавляла антисоветские и антибольшевистские выступления, проводила обыски, облавы, организовывала засады. Они проводились по сообщениям лояльных к новой власти жителей столицы. Подобным образом ВЧК по разрешению Совнаркома арестовала 18 (31) декабря 1917 года группу членов кадетского "Союза защиты Учредительного собрания" и разоружила отряды союза.
Поскольку угроза Советской власти исходила не только от врагов внутренних, но и внешних, органы ВЧК с первых дней своего существования уделяли огромное внимание оперативной работе за рубежом. Начало этой деятельности положил сам Дзержинский, в январе 1918 года лично завербовавший бывшего издателя газеты "Деньги" Алексея Фроловича Филиппова, которого он послал на работу в Финляндию. Филиппову, имевшему большие связи в финансово-промышленных кругах, было поручено изучать настроения моряков, наблюдать за передвижением финских и белогвардейских войск на территории Финляндии и т. п.
Во время одной из поездок Филиппова в Финляндию Дзержинский дал ему задание убедить командующего Балтийским флотом адмирала А. В. Развозова выступить во главе русского флота, базировавшегося в финских портах, на стороне Большевиков. Это задание Филиппов успешно выполнил, так как ему удалось доказать Развозову правоту Большевиков и убедить его в том, что сотрудничество с Советской властью имеет большой государственный смысл и является патриотическим долгом каждого честного русского человека (в 1919 году Развозов был арестован чекистами и умер в 1920 году в тюремной больнице).
В феврале 1918 года Дзержинский предпринимает первые шаги по организации агентурного аппарата за границей. Так, в начале года в Турцию был направлен агент ВЧК, действовавший под именем Р. К. Султанова. Агенты ВЧК были направлены также на Украину, в Белоруссию, Прибалтику, Среднюю Азию и на Кавказ. А в мае 1918 года по указанию Дзержинского работа закордонных агентов ВЧК и их взаимодействие с советскими дипломатическими представительствами за рубежом были регламентированы.
В январе 1918 года по поступившим в ВЧК нескольким заявлениям была проведена операция по обезвреживанию "Организации борьбы с Большевиками и отправки войск Каледину", действовавшей под прикрытием "благотворительной организации" для оказания помощи раненным на войне офицерам и их семьям. Ее возглавляли офицеры старой армии Мешков, Ланской и Орел. ВЧК внедрила в организацию под видом бывших офицеров своих сотрудников, один из которых вступил в группу, которая должна была в конце января перебраться на Дон к А. М. Каледину. 23 января все офицеры этой группы, собравшиеся на инструктивное собрание в кафе на Невском проспекте, были арестованы. В ходе следствия выяснилось, что организация готовила совместно с эсерами вооруженное восстание и покушение на В. И. Ленина.
Опасность для общественного порядка и Советской власти представляли анархисты, объединившиеся в клубы и группы. Они не подчинились постановлениям чрезвычайных комиссий об обязательной сдаче незарегистрированного оружия. Многие группы представляли собой шайки, совершающие грабежи, вооруженные налеты и убийства. В Москве в ночь на 12 апреля 1918 года отряды ВЧК и части Московского гарнизона задержали и разоружили около 600 анархистов. В операции, проводившейся под руководством Ф. Э. Дзержинского и его заместителя левого эсера Г. Д. Закса, при штурме укрепленных казарм анархистов пришлось применить даже артиллерию. Во время обысков в занятых анархистами особняках было изъято много награбленного золота и драгоценностей. 18 апреля 1918 года ВЦИК поддержал действия ВЧК, и 23 апреля аналогичную операцию провели петроградские чекисты. Позднее одновременное разоружение всех анархистских организаций было осуществлено в Смоленске, Нижнем Новгороде, Саратове и других городах. "Идейные" анархисты вскоре были освобождены; продолжился и выход в Москве ежедневной газеты "Анархия".
Летом 1918 года ВЧК раскрыла так называемый "заговор послов". Это была одна из первых масштабных, профессионально проведенных операций советской Контрразведки. Подпольные организации, в первую очередь эсеровский "Союз защиты родины и свободы" Б. В. Савинкова, намеревались свергнуть власть Большевиков при помощи войск Антанты, подняв одновременно восстания в городах центра страны. Инициатива заговора принадлежала "Союзу защиты", но фактическая подготовка - послу США Френсису, руководителю американской миссии Красного Креста Вордвелу, генеральному консулу США Пулу, англичанам - главе миссии Р. Локкарту, военному атташе Хиллу, разведчику Рейли и военно-морскому атташе Кроми, французским представителям - послу Нулансу, генералу Лаверну, генеральному консулу Гренару и др. После получения сообщений от частных лиц, что в некоторых московских больницах укрываются офицеры, заместитель председателя ВЧК Я. X. Петерс организовал наблюдение за Иверской больницей. Установив за выписавшимися из больницы офицерами наружное наблюдение, ВЧК раскрыла явочные квартиры и 28 мая арестовала группу из 15 человек. Изъятые документы и показания арестованных позволили в дальнейшем провести агентурно-оперативные мероприятия по раскрытию заговора. ВЧК установила структуру и филиалы "Союза защиты" и узнала о плане создания правительства во главе с Савинковым, которое бы обратилось за военной помощью к странам Антанты.
Использовав служившую паролем половину визитной карточки, чекисты внедрились в казанское отделение "Союза защиты". Установив связи отделения с другими организациями и Разведками стран Антанты, ВЧК ликвидировала несколько пунктов вербовки офицеров, направляемых в Вологду, ставшую центром повстанцев, произвела аресты нескольких сотен добровольцев в Москве, Новгороде и Вологде. В создавшейся ситуации французский посол Нуланс потребовал от Савинкова поднять восстания в городах на Верхней Волге и в Москве. Совместно с французским военным атташе Лаверном и консулом Гренаром Савинков разработал план восстания и получил от французов финансовую помощь в размере двух миллионов рублей. Почти одновременно вооруженные восстания начались в Ярославле, Рыбинске и Муроме. Рыбинская ЧК, имевшая среди заговорщиков своего агента, была предупреждена о подготовке восстания и смогла самостоятельно, под руководством начальника Ч К П. П. Кустова, ликвидировать начавшийся в ночь на 8 июля мятеж. В тот же день восстание потерпело поражение и в Муроме.
В Ярославле вооруженные отряды офицеров под командованием полковника А. П. Перхурова в ночь на 6 июля захватили город, расстреляли председателя городского Совета Закгейма, военного комиссара округа С. М. Нахимсона и других советских руководителей. Переброшенные полк из Москвы, вооруженные отряды рабочих из Костромы и Вологды, отряды ЧК из Петрограда и Рыбинска окружили и после ожесточенных боев захватили 21 июля Ярославль. Оперативную группу ВЧК возглавлял член Коллегии Д. Г. Евсеев. После занятия города были расстреляны около 500 человек.
Разведки Великобритании и Франции легально и нелегально занимались сбором сведений как о большевистском движении, так и антисоветском подполье, обеспечивая Информацией союзные войска, готовившиеся к высадке на севере России. Эти Спецслужбы вначале оказывали помощь эсерам, рассчитывая на их участие в свержении Советской власти, а после поражения восстаний эсеров в Москве, Ярославле и Симбирске предприняли попытку спровоцировать мятеж латышских полков - наиболее боеспособных в то время частей Красной Армии. Комиссарам ВЧК Я. Буйкису и В. Спрогису под видом националистически настроенных латышских офицеров удалось внедриться в одну из петроградских антисоветских организаций и выйти на резидента военно-морской Разведки Великобритании, военно-морского атташе Кроми. Он передал им рекомендательное письмо главе английской миссии Локкарту и познакомил с агентом Сиднеем Рейли. Позднее в игру с британской Разведкой ВЧК включило командира артдивизиона в Кремле Э. П. Берзина. Спрогис и Берзин встретились в Москве с Локкартом, передав ему, что латыши не намерены сражаться с английскими войсками в Архангельске и готовы сдаться в плен. Учитывая авторитет Берзина, англичане поручили ему подготовку антисоветского мятежа латышских полков и ареста правительства. Одновременно он получил задание по сбору разведывательной Информации и налаживанию связи с подпольем в Петрограде. В конце августа на совещании в Москве у американского консула в помощь британскому агенту Рейли, на которого возлагалась координация подготовки восстания в столице, в качестве его резидентов выступали специалист по диверсиям и террору француз Вертимон и американский разведчик Каламатиано. В ходе операции ВЧК установила адреса явочных квартир и лиц, работавших на иностранные Разведки, но полностью раскрыть агентурную сеть чекистам не удалось.
После убийства 30 сентября 1918 года председателя ЧК Петрограда и Союза коммун Северной области М. С. Урицкого и покушения на В. И. Ленина руководство ВЧК форсировало операцию. В Петрограде вечером 31 августа 1918 года отряд чекистов занял здание посольства Великобритании на Дворцовой набережной. Во время перестрелки погибло несколько сотрудников Ч К и атташе Кроми. В Москве в ночь с 31 августа на 1 сентября наряд ВЧК под командованием коменданта Кремля П. Д. Малькова арестовал Локкарта и его помощника Хикса. Всего ВЧК арестовала около 30 человек, выполнявших поручения Рейли, Вертимона и Каламатиано. В ходе обысков в Петрограде и Москве чекисты обнаружили документы разведывательного характера, шифровки, взрывчатые вещества и другие улики. Во время допроса резидента американской Разведки в России Каламатиано, задержанного 18 сентября при попытке проникнуть в норвежское посольство, где укрылись оставшиеся на свободе дипломаты, следователь ВЧК В. Э. Кингисепп обнаружил в его трости расписки агентов в получении денег. Локкарту на допросе в ВЧК было предъявлено обвинение в организации заговора и представлены улики, но он, ссылаясь на дипломатический иммунитет, отказался от каких-либо объяснений и был освобожден.
После ареста в Англии члена Коллегии Наркомата иностранных дел РСФСР М. М. Литвинова и других официальных представителей Советской России Локкарт был вновь арестован и удерживался в Кремле в качестве заложника. Вначале октября 1918 года. арестованные по делу о "заговоре послов" дипломаты были обменены на удерживаемых за рубежом дипломатов советских. Сидней Рейли и Джордж Хилл тайно покинули Россию.
ВЧК с первых дней образования вела борьбу с саботажем и спекуляцией. 22 декабря 1917 года отряд красногвардейцев во главе с одним из членов ВЧК арестовал в помещении "Союза трудовой интеллигенции" стачечный комитет, непосредственно готовивший забастовку государственных служащих. Общей организацией саботажа чиновников в стране занимался "Союз союзов служащих государственных учреждений". В числе арестованных оказался председатель "Союза союзов" А. М. Кондратьев. Предварительное расследование, проведенное ВЧК, выявило связи этой организации с кадетами, правыми эсерами, меньшевиками и источники финансирования саботажа. 1 марта 1918 года ВЧК передала материалы расследования в Революционный трибунал, но к этому времени с саботажем как формой антисоветской борьбы уже было покончено: в феврале Совет народных комиссаров постановил не вести никаких переговоров с саботажниками и принимать, если будет необходимость, из их числа на работу только лояльных к советской власти лиц.
В короткие сроки ВЧК удалось ликвидировать несколько крупных организаций, занимавшихся спекуляцией, в том числе "Союз русской торговли и промышленности", сбывавший по завышенным ценам сотни тысяч пудов различных товаров, раскрыть тайные склады мануфактуры и продовольствия. За совершение незаконных сделок - попытку продажи германскому посольству пакетов акций на крупные суммы - были арестованы и 31 мая 1918 года по приговору ВЧК расстреляны братья Череп-Спиридовичи и биржевой маклер Бейлинсон. Однако нормативное понятие спекуляции было определено только 22 июля 1918 года в специальном декрете Совнаркома, которым также устанавливалась ответственность за скупку, сбыт или хранение с целью сбыта, в виде промысла монополизированных Государством продуктов питания, нормированных товаров, драгоценных металлов и ценных бумаг.
На ответственные должности в ВЧК руководство большевистской партии направляло видных профессиональных революционеров, многие из которых вскоре получали новые назначения в другие учреждения. В январе 1918 года Совнарком постановил утверждать членов Коллегии ВЧК на своих заседаниях, против чего выступили левые эсеры, бывшие в правительстве в меньшинстве. 21 февраля 1918 года Коллегия ВЧК в свою очередь приняла решение о приеме в ряды чекистов главным образом членов партии. С просьбой направить в ВЧК опытных партийных работников Ф. Э. Дзержинский обратился 29 апреля 1918 года в ЦК РКП(б). По распоряжению Центрального комитета от 18 мая 1918 года из НКВД в ВЧК были переведены М. Я. Лацис, назначенный заведующим Отделом по борьбе с контрреволюцией и членом ВЧК, и В. Н. Яковлева. Но левые эсеры оставались в комиссии до июля 1918 года и занимали важные посты. Из примерно 20 членов ВЧК они составляли около половины. Отряд при ВЧК, насчитывавший до 600 человек, возглавлял член ПЛСР Д. И. Попов.
После неудачного мятежа левых эсеров Совнарком вывел из Коллегии ВЧК их представителей, и в сформированной 9 июля 1918 года новой Коллегии ВЧК остались только Большевики. 7 июля Дзержинский обратился в Совет народных комиссаров с личной просьбой освободить его, как одного их основных свидетелей по делу об убийстве германского посла графа Вильгельма Мирбаха, от обязанностей председателя ВЧК. Убийство совершили 6 июля сотрудники ВЧК левые эсеры - начальник отделения по борьбе со шпионажем Отдела по борьбе с контрреволюцией Я. Г. Блюмкин и фотограф Отдела по борьбе со шпионажем Н. А. Андреев. Вооруженные отряды эсеров захватили в тот же день здание ВЧК (ул. Большая Лубянка, д. 11), арестовали Ф. Э. Дзержинского (он приехал в помещение отряда Попова вместе с чекистами А. Я. Беленьким, А. М. Трепаловым и Г. В. Хрусталевым требовать выдачи убийц Мирбаха и был там задержан), М. Я. Лациса, а также председателя Моссовета П. Г. Смидовича и других видных Большевиков. Одним из руководителей восстания был товарищ председателя ВЧК, начальник Отдела по борьбе с преступлениями по должности В. А. Александрович. Совнарком удовлетворил просьбу Дзержинского и возложил исполнение обязанностей председателя ВЧК на Я. X. Петерса; 22 августа Дзержинский вновь возглавил ВЧК.
В. А. Александрович и 12 других чекистов, бойцов отряда Попова из ПЛСР- участников восстания (М. А. Филонов, Ф. Н. Кабаков, М. Д. Костюк, И. А. Козин, И. С. Букрин, М. С. Засорин, командовавший занявшим Лубянку отрядом матрос А. Е. Жаров, Н. В. Воробьев, А. И. Юшманов, С. М. Кулаков, А. Д. Лопухин, В. Немцов и С. П. Пинегин), захваченные с оружием в руках, по приговору ВЧК, утвержденному ВЦИК, были расстреляны, остальные - приговорены к разным срокам заключения и амнистированы 29 ноября 1918 года, в том числе (в 1919 году, на основании этой амнистии) Блюмкин.
На местах кадры для чрезвычайных комиссий подбирали региональные организации РКП(б). ЧК возглавляли члены партии с дореволюционным стажем и опытом подпольной работы: Нижегородскую - Я. 3. Воробьев, Омскую - В. И. Шебалдин, Донскую - С. С. Турло и др.
ВЧК с самого начала деятельности формировалась как военная организация - с централизацией, беспрекословным подчинением приказам, строгой дисциплиной и присягой. По постановлению Совнаркома от 26 июня 1918 года чекисты приравнивались по нормам довольствия к военнослужащим. Еще в декабре 1917 года руководство ВЧК обратилось в Совнарком с просьбой разрешить формирование специальных вооруженных отрядов. 14 января 1918 года последовало решение правительства, и Ф. Э. Дзержинский приступил к формированию собственного отряда. 7 марта ВЧК предложила губернским Советам помочь организовать отряды при местных ЧК. Позднее 1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий приняла решение о формировании особого корпуса войск ВЧК в качестве военной силы для открытого подавления контрреволюционных выступлений. Его формированием руководил Дзержинский, который одновременно являлся командиром корпуса. Уже летом 1918 года в корпус входили 35 батальонов, размещенных в шести военных округах - Московском, Ярославском, Орловском, Беломорском, Уральском и Приволжском. Возглавлял и координировал действия корпуса Военный штаб.
В борьбе с противниками большевистской власти, вынужденными в условиях ужесточения репрессивных мер уходить в подполье, ВЧК столкнулась с необходимостью создания собственной агентуры. В первые месяцы после революции каждый конкретный случай вербовки секретного агента рассматривался в Коллегии ВЧК. Руководство ВЧК пыталось обойтись без секретных сотрудников и негласных средств и использовать только "идейное содействие советских элементов". По этому поводу Коллегия даже приняла 18 марта 1918 года постановление "О недопустимости пользования провокацией в работе ВЧК". Но успешно вести борьбу с тайными антисоветскими организациями и разведцентрами без собственного агентурного аппарата, полагаясь только на бескорыстную помощь граждан, было невозможно. Агентурные методы работы ВЧК вначале применяла в борьбе со спекуляцией. 17 февраля 1918 года Коллегия приняла решение внедрять чекистов в среду спекулянтов для розыска спрятанных товаров и продуктов, а 28 апреля - об организации агентурно-оперативной работы на наиболее важных железнодорожных узлах. В апреле Коллегия также поручила оперативным отделам приступить к разработке положения об агентурной работе. Проекты обсуждались на 1-й Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий, на которой делегаты приняли инструкции, впервые регламентировавшие деятельность органов ЧК по созданию и использованию агентурного аппарата в борьбе со спекуляцией и контрреволюционными организациями, методике ведения следствия по этим делам, ведения наружного наблюдения и вербовки секретных агентов из числа членов антисоветских организаций и арестованных. Несмотря на возражения части делегатов, выступавших против создания агентурного аппарата, как института царской охранки, и незаконных методов допросов, большинство выступило за организацию секретной службы, как основного средства в борьбе с контрреволюцией. Противником тайных и насильственных методов борьбы являлся в частности председатель Петроградской ЧК, бывший меньшевик М. С. Урицкий. Фракция коммунистов конференции по этому поводу обратилась в ЦК РКП(б) с просьбой его отзыва с поста руководителя ЧК.
В губернских ЧК руководство агентурным аппаратом возлагалось на начальников Отделами по борьбе с контрреволюцией, в составе которых учреждались специальные секретные части.
В "Кратких указаниях ЧК для ведения Разведки", принятых конференцией, указывались способы вербовки агентов - на основе личной заинтересованности, материальной или идейной, и компрометирующих вербуемого сведений, а также рекомендовались методы - убеждение или принуждение. Предлагались и формы вербовки - прямое предложение или постепенное привлечение к секретному сотрудничеству. В тюрьмах инструкция рекомендовала использовать секретных агентов из среды арестованных. После антибольшевистских восстаний в Рыбинске, Муроме и Ярославле ВЧК обязало чрезвычайные комиссии установить агентурное наблюдение за военными и гражданскими учреждениями, гостиницами, складами оружия, но из-за отсутствия опыта вербовка действительных агентов в антисоветской среде фактически не проводилась.
В период становления органов ЧК спонтанно применялись наружная Разведка, оперативная установка, перлюстрация корреспонденции. Специализации сотрудников в то время не существовало: штатный работник выполнял всю работу - вел наружное наблюдение, производил обыски и аресты, вел следствие.
Наружная Разведка вводилась в работу чрезвычайных комиссий по решению Коллегии ВЧК от 18 марта 1918 года. Право просмотра корреспонденции предоставлялось судебным и следственным органам, к которым относились чрезвычайные комиссии, декретом Совнаркома от 5 апреля 1918 года при обязательном согласовании с Народным комиссариатом почт и телеграфа. Одновременно перлюстрацией занимался Военный почтово-телеграфный контроль при Наркомате по военным делам, который направлял в ВЧК представлявшую оперативный интерес корреспонденцию.
В Москве ВЧК иногда прибегала к прослушиванию телефонных переговоров сотрудников различных иностранных представительств. Этим занимались начинавшие свою деятельность контрразведывательные органы ВЧК.
Еще в январе 1918 года было организовано Контрразведывательное бюро ВЧК, которое возглавил бывший сотрудник царской Контрразведки К. А. Шевара. Штат новой структуры насчитывал около 35 человек. Но в марте 1918 года Шевара был убит в Петрограде без всякого суда матросами из отряда ВЧК под командованием А. Полякова, и Контрразведывательное бюро, подчинявшееся лично Дзержинскому, прекратило существование.
Затем в мае 1918 года при Отделе по борьбе с контрреволюцией образовалось отделение по борьбе со шпионажем во главе с 20-летним левым эсером Я. Г. Блюмкиным, также расформированное незадолго до 6 июля 1918 года. После этого функции Контрразведки выполнял, начиная с 1919 года, Особый отдел ВЧК, а как самостоятельное подразделение Контрразведка начала действовать с 1922 года.
В течение полугода после завоевания государственной власти большевистскому руководству удалось провести коренные преобразования в политическом строе России и начать реформы в экономике. Внутренние контрреволюционные силы, не сумев самостоятельно сломить советскую власть, обратились за помощью к странам Антанты.
К началу военной интервенции сформировался центральный аппарат ВЧК и началась организация местных чрезвычайных комиссий. В своей деятельности ВЧК руководствовалась решениями партии Большевиков и декретами советского правительства, а губернские и уездные комиссии - местных партийных организаций и Советов.
ИЮЛЬ 1918 ГОДА - 1922 ГОД
С началом интервенции Гражданская война вспыхнула с новой силой, и к осени 1918 года Советская Россия оказалась окруженной иностранными войсками и белогвардейскими армиями.
Невиданная по ожесточенности и жертвам Гражданская война разделила российское общество на два непримиримых лагеря и явилась одним из знаковых событий мировой Истории XX века, поскольку на десятилетия предопределила основы внутренней и внешней Политики самого большого Государства в мире.
Деятельность органов ВЧК, как и других структур, обеспечивавших безопасность Государства, в годы войны направлялась руководством коммунистической партии на защиту Советской власти от иностранной интервенции и подрывных действий внутренних антисоветских сил. В условиях военного положения, введенного в июле 1918 года, роль чрезвычайных комиссий возросла. Декретом Совнаркома о "красном терроре" от 3 сентября 1918 года ВЧК были предоставлены чрезвычайные права как расстрела лиц, уличенных в активной антисоветской деятельности, с опубликованием их имен, так и изоляции в концентрационные лагеря.
Структура органов ВЧК продолжала расширяться, а их функции - меняться с появлением новых задач в условиях обострения противоборства воюющих сторон. Вместе со строительством и ростом численности рабоче-крестьянской армии - осенью 1918 года в ее рядах насчитывалось более 800 тысяч человек - принимались меры по организации в частях и соединениях борьбы с подрывной деятельностью антисоветских сил. По постановлению Совнаркома от 16 июля 1918 года начальник Отдела по борьбе с контрреволюцией ВЧК М. Я. Лацис убыл на Восточный (Чехословацкий) фронт, где возглавил Чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией на Восточном фронте и Военный трибунал. На его место был назначен Н. А. Скрыпник. Со временем чрезвычайные комиссии, подотчетные ВЧК, стали создаваться на всех фронтах. Однако в Красной Армии уже существовали контрразведывательные органы - Военный контроль, подчинявшийся Реввоенсовету республики (РВС), председателем которого был нарком по военным и морским делам Л. Д. Троцкий. 19 декабря 1918 года большинство членов Бюро ЦК РКП(б) приняло решение о создании единого органа военной Контрразведки на базе Военного контроля и фронтовых Ч К - Особого отдела ВЧК. Его возглавил М. С. Кедров, с сентября 1918 года заведовавший Военным отделом ВЧК.
6 февраля 1919 года президиум ВЦИК утвердил "Положение об Особом отделе ВЧК и его местных органах", в котором указывалось, что Отдел работает под контролем РВС и выполняет все его задания, заведующим назначается член Коллегии ВЧК по согласованию с РВС, причем РВС может выдвигать и свои кандидатуры. Положением вводились следующие подразделения:
Особый отдел ВЧК, Особый отдел фронта, Особый отдел армии. Особое отделение дивизии и Особые отделы в губЧК. Для наблюдения за передвижением гражданского населения в прифронтовой полосе и работой железнодорожного транспорта создавались контрольно-пропускные пункты. Ранее, 24 января 1919 года, была введена в действие Инструкция о работе особых отделов. Значение особых отделов возросло летом 1919 года, когда началось широкое наступление белых армий и войск Антанты. В отличие от других органов ЧК Особые отделы значительно быстрее стали использовать осведомителей, внутреннюю агентуру и другие негласные средства, обеспечивавшие контрразведывательную работу. Инструкция рекомендовала вербовать осведомителей в частях и штабах Красной Армии, учреждениях, предприятиях, на железных дорогах, продовольственных и прочих, имевших оборонное значение организациях. Служба внутренней агентуры состояла из секретных сотрудников, завербованных из среды противника, и агентов внутреннего наблюдения из числа кадровых особистов, которые тайно внедрялись в крупные штабы Красной Армии, центральные государственные учреждения, иностранные представительства и т. п.
Сотрудники Особых отделов проводили разведывательные операции на территориях, занятых антибольшевистскими вооруженными формированиями. Армейский чекист Николай Микулин внедрился в штаб генерала Н. Н. Юденича и передавал оттуда ценную Информацию (в сентябре 1919 года в 19-летнем возрасте был сожжен белыми в паровозной топке). Георгий Делафар работал и героически погиб в оккупированной войсками стран Антанты Одессе в начале 1919 года. Федор Фомин в конце 1918 года по заданию командующего Украинским фронтом В. А. Антонова-Овсеенко работал в тылу австро-немецких оккупационных войск на Украине. Заместитель начальника 00 1-й Конной армии Алексей Дидрик в начале 1920 года во главе группы разведчиков пробрался в занятый белыми Ростов-на-Дону и во время штурма города сумел захватить важные военно-политические документы деникинского штаба (умер от тифа в апреле того же года, ему было 19 лет).
Особыми отделами ВЧК в Красной Армии руководили старые Большевики и (в некоторых случаях) левые эсеры. Многие из них стали впоследствии известными партийными и государственными деятелями, руководителями органов госбезопасности. Начальниками 00 Восточного (1919) и Туркестанского (1919- 1920) фронтов были Г. И. Бокий (впоследствии начальник спецотдела и член коллегии ВЧК-ОГПУ) и В. П. Даубе, Юго-Восточного и Кавказского фронтов (1919-1920) - Н. А. Скрыпник, Кавказского фронта - К. И. Ландер (1920), Г. А. Русанов (начальник 00 3-й армии в 1918 году и 00 Туркестанского фронта), бывший левый эсер В. И. Хаскин (1921, в 1921-1922 гг. - начальник 00 Западного фронта), Юго-Западного и Южного фронтов (1920) - В. Н. Манцев (член коллегии ОГПУ), Западного фронта - Ф. Д. Медведь (1919, 1919-1921 - начальник Московского губотдела ГПУ, полпред ОГПУ в Белоруссии, на Дальнем Востоке и в Петрограде), Каспийско-Кавказского фронта - К. Я. Грасис (1919), 3-й армии (1919) - Т. П. Самсонов (затем заместитель начальника Региструпра Штаба РККА, начальник Секретного отдела ВЧК-ГПУ, управляющий делами ЦК партии и Коминтерна), Б. А. Бреслав (в 1919-1920 гг. начальник 00 12-й армии) и В. С. Дукельский (в 1919-1920 - начальник 00 14-й и 16-й армий, погиб в бою во время войны с Польшей 23 августа 1920 года под Замбревом, посмертно награжден орденом Красного Знамени), 4-й армии (1919) - С. М. Штыб (погиб в бою с бандитами на Кубани в 1923 году), 5-й армии - И. П. Павлуновский (1918, первый заместитель начальника 00 ВЧК в 1919-1920, полномочный представитель ВЧК-ОГПУ в Сибири и Закавказской Федерации, член коллегии ОГПУ, заместитель наркома тяжелой промышленности СССР), П. В. Гузаков (впоследствии председатель Башкирской ЧК), А. П. Марцинковский и М. Д. Берман (1921-1923, заместитель наркома внутренних дел СССР и нарком связи СССР), 6-й армии - И. С. Киборт, Н. М. Быстрых (1920, в 1920 - начальник 00 16-й армии, начальник Главного управления пограничной охраны и войск ОГПУ в 1931-1933 гг.) и И. А. Воронцов (начальник административно-организационного управления ОГПУ), 8-й армии (1919-1920) - А. М. Левин (Л. Н. Бельский, полпред ВЧК-ОГПУ в Тамбовской губернии, на Дальнем Востоке, в Средней Азии и Московской области, начальник Главного управления милиции и замнаркома НКВД СССР), 9-й армии - С. Е. Богров (1919-1920, член партии с 1901 года) и в 1920 году - Г. А. Атарбеков (начальник 00 11-й армии в 1919 году, полпред ВЧК на Северном Кавказе, Азербайджане и Армении в 1920 году), Л. И. Коган (1920), 10-й армии - М. Е. Медведев (1919) и А. М. Дижбит (1920, начальник 00 16-й армии в 1919 году и 00 1-й Конной армии в 1920-1921 гг.), 11-й армии - В. Ф. Панкратов (1919-1921, один из немногих чекистов - активных участников троцкистской оппозиции), 12-й армии - И. А. Апетер (1919-1920, полпред ОГПУ на Урале и в Крыму), 3. Б. Кацнельсон (1920, затем начальник Экономуправления ОГПУ, полпред ОГПУ в Закавказье, начальник Главного управления погранохраны и войск ОГПУ) и И. М. Островский (1921, позднее управляющий делами ОГПУ и начальник административно-хозяйственного управления НКВД СССР), 14-й армии - Ф. Т. Фомин (1919, ранее в том же году- начальник 00 1-й и 3-й Украинских армий), 15-й армии - Я. К. Берзин (1919-1920, начальник советской военной Разведки в 1924-1935 и 1937, главный военный советник в Испании в 1936-1937), 16-й армии - Я. К. Ольский (1920, в том же году - начальник 00 1-й Польской Красной Армии, затем начальник КРО и 00 ОГПУ), 1-й Конной армии - Г. А. Трушин, Туркестанской армии Восточного фронта (1918-1920) - Э. С. Кадомцев (начальник войск ГПУ), Галицийской Красной Армии - М. П. Фриновский (начальник ГУПВО и первый замнаркома НКВД СССР, нарком ВМФ СССР).
Тем же Постановлением было положено начало организации внешней Разведки, которая ограничивалась главным образом зафронтовой полосой противника.
Например, летом 1919 года были направлены в тыл белых агенты "Верг", ранее служивший в царской Контрразведке, с заданием поступить в Харькове в белогвардейский разведорган, и "Добренко", который должен был проникнуть в агентурную сеть белых в качестве связника с агентурой на советской территории. Операция была успешно проведена. В том же году в савинковскую организацию в Польше был внедрен агент "Арцыбашев", с помощью которого удалось ликвидировать действовавшую в Белоруссии организацию "Зеленый дуб".
Осенью 1919 года в Москве и Петрограде были ликвидированы организации "Национальный центр" и "Тактический центр", в составе которых были военные специалисты РККА - бывшие царские офицеры, готовившие вооруженный мятеж, намеченный к моменту наступления белых армий.
Позже, в 1920 году, в Ростове-на-Дону путем агентурного проникновения были раскрыты две крупные антибольшевистские организации - "Штаб спасения России" и "Комитет по формированию армии спасения России" под руководством генерала князя Ухтомского.
18 августа 1919 года ЦК РКП(б) назначил Ф. Э. Дзержинского по совместительству с другими должностями начальником Особого отдела ВЧК, его первым заместителем - бывшего председателя Уфимской ЧК И. П. Павлуновского, вторым - бывшего секретаря ВЦИК в ВЧК В. А. Аванесова. Тогда же при Отделе были назначены особоуполномоченные - бывший генеральный консул РСФСР в Берлине В. Р. Менжинский, бывший нарком Госконтроля К. И.Ландер, сотрудник ВЧК А. X. Артузов, по совместительству секретарь Совнаркома Я. С. Агранов и В. Д. Фельдман. Делопроизводством и прочими организационными делами занималось Управление делами Особого отдела; с 3 ноября 1919 года им заведовал (управделами) направленный в ВЧК Г. Г. Ягода.
24-25 декабря 1919 года в Москве состоялся 1-й Всероссийский съезд Особых отделов. С лета 1919 года Особый отдел ВЧК координировал оперативную охрану границы, а 24 ноября 1920 года Совет труда и обороны полностью передал охрану границ РСФСР из Наркомата внешней торговли в ведение Особого отдела ВЧК.
С дифференциацией разведывательной работы Особого отдела ВЧК в его составе в апреле 1920 года было создано ведавшее внешней Разведкой вначале Иностранное отделение, а 20 декабря - самостоятельный Иностранный отдел ВЧК. Временно исполняющим обязанности начальника Иностранного отдела был назначен бывший первый секретарь представительства РСФСР в Эстонии Я. X. Давыдов (Давтян); 20 января 1921 года начальником стал Р. П. Катанян.
Необходимость во внешней Разведке стала насущной после разгрома белых армий, оставшиеся части которых были вынуждены эмигрировать. Инструкция для Иностранного отделения Особого отдела ВЧК предусматривала создание при соответствующем разрешении ЦК РКП(б) резидентур при полпредствах и торговых миссиях РСФСР под дипломатическим прикрытием. На резидента, занимавшего официальную должность и о тайной работе которого мог знать только руководитель представительства, возлагалась обязанность при помощи завербованных агентов получать сведения о деятельности Спецслужб этой страны и русских эмигрантских организаций. В страны, с которыми Советская Россия не имела официальных отношений, направлялись нелегальные агенты Особого отдела. Качественно новый этап в организации внешней Разведки начался после образования по приказу Ф. Э. Дзержинского Иностранного отдела ВЧК.
Создавались органы ВЧК на транспорте. В ответ на жалобы центральных железнодорожных организаций на незаконные аресты, увольнения и перемещения железнодорожников Совнарком РСФСР 26 июля 1918 года принял "Обращение ко всем железнодорожникам", в котором обязал ВЧК немедленно пересмотреть все дела об арестах. 7 августа 1918 года правительство постановило организовать в составе ВЧК Железнодорожный отдел для пересмотра этих дел совместно с Контрольной комиссией из представителей Всероссийского исполнительного комитета железнодорожников и Всероссийского совета профсоюза железнодорожников. Однако 16 августа 1918 года ВЧК опубликовала сообщение о том, что на новый отдел возложена задача организации борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем на всех железных дорогах страны. При каждой губЧК также создавались железнодорожные отделы, на крупных станциях и узлах - железнодорожные отделения, на обычных станциях вводилась должность комиссара. Приказом ВЧК от 11 мая 1919 года вместо железнодорожных отделов губЧК были организованы транспортные ЧК с прямым подчинением ВЧК, действовавшие в территориальных границах дорожных управлений, заменивших весной 1919 года округа путей сообщения. 16 января 1920 года Совет рабочей и крестьянской обороны принял постановление, обязывавшее транспортные Ч К информировать Наркомат путей сообщения о состоянии транспорта. Железнодорожный отдел ВЧК с декабря 1918 года возглавлял член Коллегии ВЧК и МЧК И. П. Жуков, с 11 января 1919 года - член Коллегии ВЧК, бывший заведующий Инструкторским отделом ВЧК В. В. Фомин. 10 мая 1919 года Коллегия ВЧК переименовала Железнодорожный отдел в Транспортный и утвердила "Положение о Транспортном отделе ВЧК". 30 сентября 1919 года В. В. Фомина вновь сменил И. П. Жуков. 10 февраля 1920 года вместо направленного в Особый отдел Юго-Западного фронта Жукова начальником был назначен Н. Н. Зимин, а после его перехода в Наркомат путей сообщения начальником с 21 ноября 1920 года стал бывший начальник транспортной ЧК в Петрограде Г. И. Благонравов.
28 октября 1918 года ВЦИК утвердил "Положение о ВЧК и местных чрезвычайных комиссиях", значительно увеличившее штат органов ВЧК. Новое Положение, вводившее для органов ЧК единство организационных и правовых принципов, обсудили делегаты 2-й Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий, состоявшейся 26-30 ноября 1918 года в Москве. ВЧК объявлялась центральным органом, объединявшим деятельность местных чрезвычайных комиссий и ведущим непосредственную борьбу с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР. Свою работу ВЧК должна была согласовывать с Наркоматом внутренних дел и Наркоматом юстиции; Ф. Э. Дзержинский входил в Коллегию НКВД, а наркоматы направили в ВЧК своих представителей. 11 декабря 1918 года Совет рабочей и крестьянской обороны (председатель В. И. Ленин) специальным постановлением обязал органы ВЧК предварительно извещать руководство центральных государственных учреждений о намечаемых арестах сотрудников организаций и предприятий, подведомственных этим учреждениям, или ставить в известность не позднее 48 часов после ареста с объяснением причин задержания. Постановление разрешало местным партийным организациям брать арестованных на поруки и участвовать в следствии. Однако ВЧК не справлялась с проверкой деятельности местных чрезвычайных комиссий. К концу 1918 года на территориях, контролируемых Советами, уже действовали 40 губернских и 365 уездных Ч К. Руководители местных партийных организаций и Советы считали комиссии своими исполнительными органами, что приводило к самоуправству и недовольству населения Советской властью. В декабре 1918 года в большевистской печати появились статьи с требованием ликвидировать ВЧК. Представитель Наркомата юстиции в Коллегии ВЧК М. Ю. Козловский сообщил в ЦК РКП (б) о незаконных репрессиях, применяемых местными чрезвычайными комиссиями. Однако Бюро ЦК РКП(б) не поддержало Козловского и постановило отстранить его от представительства в ВЧК и запретить критику ВЧК в партийной печати. В то же время ВЦИК по предложению Коллегии ВЧК упразднил уездные чрезвычайные комиссии: в каждый уезд направлялся из губЧК уполномоченный, который входил в состав так называемого Политбюро при уездной милиции. 8 января 1919 года член Бюро ЦК РКП(б), председатель Моссовета Л. Б. Каменев направил В. И. Ленину проект о немедленной ликвидации ВЧК и ее местных отделений, передаче борьбы с контрреволюцией в революционные трибуналы, надзор за которыми предлагалось поручить Особому отделу при ВЦИК. Проект обсуждался в Центральном комитете партии 4 февраля 1919 года, но принят не был. 17 февраля 1919 года ВЦИК утвердил предложенное Центральным комитетом постановление "О праве вынесения приговоров ВЧК и революционными трибуналами", где функции чрезвычайных комиссий ограничивались выявлением и пресечением только тайной подрывной деятельности, а право расстрелов и арестов сохранялось лишь при подавлении вооруженных выступлений в местностях, объявленных на военном положении. Смертная казнь была отменена через год, 17 января 1920 года, когда стало очевидным, что Гражданская война закончится поражением контрреволюционных сил.
23 декабря 1918 года Коллегия ВЧК приняла решение об организации Оперативного отдела, сотрудники которого по заявкам других отделов производили обыски, аресты, устраивали засады.
В январе 1919 года Иногородний отдел ВЧК был реорганизован в Инструкторский отдел, обеспечивавший связь ВЧК с местными ЧК. Отдел возглавил бывший секретарь Отдела по борьбе со спекуляцией и упраздненного Иногороднего отдела Г. С. Мороз.
24 февраля 1919 года на базе отдела по борьбе с контрреволюцией был образован Секретный отдел ВЧК, занимавшийся борьбой с антисоветской деятельностью различных политических объединений, церкви и сектантских организаций.
Для борьбы с контрреволюцией в промышленности Коллегия ВЧК 30 сентября 1919 года приняла постановление о создании Экономического отдела ВЧК.
Для оперативного учета Информации и изучения трофейных документов белых армий был организован Регистрационно-справочный отдел ВЧК; сведения на лиц стали заноситься в картотеки. С 21 ноября 1919 года отдел возглавлял Я. М. Роцен. Приказом ВЧК от 7 июня 1920 года Отдел был переименован в Регистрационно-статистический отдел ВЧК.
22 ноября 1918 года по решению президиума ВЧК производство следствия передавалось из линейных (оперативных) отделов в единый Следственный отдел, но, просуществовав четыре месяца, 21 марта 1919 года он был расформирован и следственная работа вновь передавалась в линейные отделы. 21 июня 1919 года Следственный отдел опять был воссоздан; его возглавил Пинес. Причинами организационной неустойчивости являлись поиск отвечавшей функциям ВЧК структуры и нехватка квалифицированных кадров. 21 ноября 1919 года заведующим Следственной частью (так было изменено название отдела) стал член Коллегии ВЧК Г. С. Мороз, а его заместителем - П. П. Валескалн, который, после назначения Мороза полномочным представителем ВЧК в Киргизском крае, с 7 апреля 1920 года возглавил Следственную часть. В ее состав входило Юридическое бюро, ведавшее систематизацией нормативных актов о ВЧК и выдачей по запросам справок. В начале января 1920 года руководство ВЧК выступило с инициативой ликвидировать институт следователей и сосредоточить ведение предварительного расследования и агентурно-оперативной работы в руках оперативного сотрудника. В феврале 1920 года эту инициативу поддержали делегаты 4-й Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий, и институт следователей как в ВЧК, так и на местах был ликвидирован. Сохранившаяся Следственная часть ВЧК вела дела, не подведомственные оперативным отделам. Проведенная реорганизация отрицательно сказалась на качестве следствия, что отмечалось в приказе ВЧК от 17 апреля 1920 года, но выделение следствия в органах безопасности в самостоятельную структурную часть последовало значительно позже.
3 сентября 1918 года постановлением Совнаркома в ведение ВЧК из Наркомата внутренних дел передавалась Центральная пересыльная тюрьма (Бутырская).
По-прежнему острой оставалась проблема кадрового состава органов ЧК. Еще в марте 1918 года Президиум ВЧК учредил бюро справок (позднее бюро справок и жалоб), куда могли обращаться граждане с жалобами на незаконные действия советских учреждений и должностных лиц, в том числе и органов чрезвычайных комиссий. В мае 1919 года в Центральном бюро справок, подведомственном Наркомату госконтроля, было учреждено специальное отделение по делам ЧК. Ранее, 25 октября 1918 года, ЦК РКП(б) утвердил подготовленный Ф. Э. Дзержинским проект положения о ВЧК, призванный упорядочить отношения центральной и местных ЧК с советскими учреждениями. Тогда же ЦК осудил опубликованное в № 3 "Еженедельника чрезвычайных комиссий" письмо партийных работников из г. Нолинска Вятской губернии, требовавших применять при допросах пытки, постановил закрыть журнал и назначить политическую ревизию ВЧК специальной комиссией ЦК в составе председателя Моссовета Л. Б. Каменева, наркома по делам национальностей И. В. Сталина и наркома юстиции Д. И. Курского. Однако в партийные органы и правительство продолжали поступать сообщения о самоуправстве и других незаконных действиях центральных и местных органов ЧК. Особой жестокостью отличались чрезвычайные комиссии на Украине. 10 апреля 1919 года правительство назначило председателем Всеукраинской ЧК М. Я. Лациса с требованием очистить комиссии от скомпрометировавших себя сотрудников, но спустя два месяца Лацис сообщил председателю Совнаркома В. И. Ленину, что "чистка" невозможна, поскольку заменить "малоспособных и малонадежных" некем. Чрезвычайные комиссии всех уровней возглавлялись только членами партии, а среди рядовых сотрудников коммунисты к началу 1920 года составляли половину, особенно много коммунистов числилось в особых отделах. Работа в ЧК по постановлению Совнаркома от 14 ноября 1918 года фактически приравнивалась к службе в армии, а постановлением Совета труда и обороны от 17 сентября 1920 года все сотрудники ЧК окончательно приравнивались в правах и обязанностях к военнослужащим. Особое внимание в эти годы уделялось политическому воспитанию чекистов - укреплению веры в правоту дела коммунизма и преданности партии. Уже в сентябре 1918 года по решению ЦК РКП(б) в Москве открылись первые трехнедельные курсы на 100-120 слушателей по подготовке заведующих отделами, следователей, разведчиков и т. п. В августе 1919 года срок обучения был продлен до двух месяцев, а число слушателей - увеличено до 200 человек. Окончившие курсы направлялись в местные ЧК, откуда были направлены на учебу.
Характерной особенностью кадрового состава органов ЧК в период Гражданской войны являлась многонациональность: поляки (около тысячи), немцы (более 300), финны, чехи, венгры и др.
27 марта 1919 года Совнарком РСФСР утвердил новый состав Коллегии ВЧК: Ф. Э. Дзержинский, Я. X. Петерс, И. К. Ксенофонтов, М. Я. Лацис, М. С. Кедров, В. А. Аванесов, А. В. Эйдук, К. М. Волобуев, И. Д. Чугурин, Ф. Д. Медведь, В. В. Фомин, И. П. Жуков, С. Г. Уралов, Г. С. Мороз. 24 апреля 1919 года по предложению Ф. Э. Дзержинского был сохранен постоянный Президиум ВЧК в составе трех человек: председатель - И. К. Ксенофонтов (заместитель председателя ВЧК) и два члена - Г. С. Мороз и И. Д. Чугурин.
29 июля 1920 года Совнарком ввел в Коллегию ВЧК новых членов - начальника Центрального управления чрезвычайных комиссий Украины В. Н. Манцева, нового начальника Особого отдела ВЧК (сменившего командированного на Украину Дзержинского) В. Р. Менжинского, управделами Особого отдела Г. Г. Ягоду, начальника Транспортного отдела ВЧК Н. Н. Зимина, заместителя председателя МЧК С. А. Мессинга и заместителя наркома внутренних дел, начальника войск внутренней охраны В. С. Корнева. Из коллегии выбыли: А. В. Эйдук, К. М. Волобуев, И. Д. Чугурин, В. В. Фомин, И. П. Жуков, С. Г. Уралов и Г. С. Мороз, остались: Ф. Э. Дзержинский, Я. X. Петерс, И. К. Ксенофонтов, М. Я. Лацис, М. С. Кедров, В. А. Аванесов и Ф. Д. Медведь. Продолжал действовать Президиум ВЧК, принимавший внесудебные решения по следственным делам, законченным в ВЧК.
26 ноября 1920 года при Президиуме ВЧК вместо Оперативного отделения было создано Специальное отделение по охране партийных и государственных деятелей и правительственных объектов; отделение возглавил сотрудник ВЧК с декабря 1917 года, начальник охраны В. И. Ленина А. Я. Беленький.
С 24 октября 1919 года по 16 июля 1920 года при ВЧК действовал Особый революционный трибунал.
В первые годы Советской власти высшие государственные посты, в том числе и выборные, занимали бывшие профессиональные революционеры, в основном лидеры большевистского крыла российской социал-демократии, знавшие друг друга по партийной работе. Это был замкнутый круг функционеров, еще более сузившийся после политического поражения левых эсеров, поэтому нередко один и тот же деятель одновременно занимал несколько ответственных должностей. Председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский одновременно являлся с 30 марта 1919 года наркомом внутренних дел РСФСР (по 1923 год), с августа 1919 года - начальником Особого отдела ВЧК, с апреля 1921 года (по февраль 1924 года) - наркомом путей сообщения, а также членом ЦК РКП(б), кандидатом в члены Политбюро ЦК РКП(б) и членом ВЦИК. Очевидно, что в эти годы каждодневное руководство работой ВЧК осуществляли заместители председателя.
На 3-й Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий, проходившей с 1 по 3 июня 1919 года, делегаты приняли "Положение об Особых отделах" и решение о создании Секретно-оперативного отдела ВЧК. Отдел возглавил ранее занимавший должность начальника Отдела по борьбе с контрреволюцией ВЧК Н. А. Скрыпник, после его отъезда на Украину - бывший заведующий следственной частью Военного отдела ВЧК А. В. Эйдук, затем - сотрудник ВЧК С. Г. Уралов, с 17 сентября 1919 года - бывший председатель Всеукраинской ЧК М. Я. Лацис. На конференции Ф. Э. Дзержинский, возглавивший к тому времени по совместительству наркомат внутренних дел, выступил с докладом о необходимости взаимодействия на местах органов ЧК и милиции.
Строительство агентурного аппарата неминуемо требовало обращения к традиционным методам работы негласных служб. ВЧК использовала опыт Охранного отделения царского Министерства внутренних дел, поэтому уже первые инструкции отличались подробностью, профессиональным подходом и жесткими требованиями к работе агента. Руководство ВЧК также предпринимало попытки привлечь к осведомительству членов коммунистической партии. 1-й съезд Особых отделов обратился по этому поводу за помощью в ЦК РКП(б), который 2 марта 1920 года разослал в губернские и армейские парторганизации специальный циркуляр с требованием активней помогать органам Ч К. В июле 1920 года Центральный комитет партии по просьбе Президиума ВЧК рекомендовал коммунистам, работавшим на транспорте, быть осведомителями. 6 августа 1920 года уже ВЧК прямо обратилась к губкомам РКП(б) "обязать всех коммунистов быть осведомителями", однако большинство членов партии отказывалось от регистрации в осведомители.
3-6 февраля 1920 года состоялась 4-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий. Делегаты приняли "Положение и инструкции Чрезвычайным комиссиям по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, преступлениями по должности, шпионажем и саботажем", перестраивавшие работу органов в условиях перехода от войны к мирной жизни. На конференции в заключительном заседании выступил В. И. Ленин, призвавший чрезвычайные комиссии помочь наладить работу железных дорог и "сохранять полную боевую способность к отражению врага".
6 апреля 1920 года при ВЧК было создано Юридическое бюро под начальством М. М. Луцкого.
13 сентября 1920 года в структуре ВЧК появился новый орган - Управление делами ВЧК; его начальником по совместительству стал член Коллегии ВЧК и управделами Особого отдела Г. Г. Ягода. 1 декабря 1920 года в Управление делами ВЧК вошли управления делами Особого отдела и Транспортного отдела ВЧК.
С 21 сентября 1920 года начал действовать под начальством Л. М. Брагинского Административно-организационный отдел ВЧК, состоявший из административного отдела и организационного отдела. 1 декабря 1920 года Административно-организационный отдел был преобразован в Административно-организационное управление, куда вошли административные отделы Особого отдела и Транспортного отдела. Начальником Управления стал бывший начальник Особого отдела Западного фронта И. А. Апетер. Управление занималось разработкой структуры органов ЧК, подбором и расстановкой кадров, учетом личного состава, проверкой работы местных ЧК.
В Гражданской войне победу одержали революционные силы - большевистская партия и созданная ею Красная Армия. Победа Большевиков была бы невозможна без установления особой государственной системы - диктатуры пролетариата и поддержки со стороны рабочих и крестьян. Органы ЧК сыграли исключительную роль в победе революционных сил над белыми армиями и интервентами, обеспечивая тыл Красной Армии. На территориях страны, где сохранялась Советская власть, в массовом порядке проводились регистрация и учет населения по социальному признаку, а в районах после восстановления Советской власти - и лиц, участвовавших в белом движении. Чекисты широко практиковали аресты, облавы, в газетах регулярно публиковались списки расстрелянных по приговорам трибуналов и сообщения о раскрытых контрреволюционных заговорах. Партийные комитеты и советские органы власти обращались к населению с призывами проявлять бдительность и сообщать о враждебно настроенных лицах в чрезвычайные комиссии. Жесткие меры исключали возможность массового недовольства населения и создания способных к вооруженному сопротивлению контрреволюционных организаций. Органы ЧК использовали и тайные методы борьбы - подставы своих сотрудников на вербовку в подпольные антисоветские группы и вербовку участников подполья. В августе-сентябре 1918 года ВЧК предотвратила попытку английской Разведки организовать антисоветские выступления латышских красноармейских частей, охранявших Московский Кремль. В июне-июле 1919 года в Петрограде была раскрыта разветвленная подпольная организация "Национальный центр", в августе - ее московское отделение. В сентябре ВЧК провела в Москве операцию по ликвидации "Добровольческой армии Московского района" и позднее - других организаций, связанных с "Национальным центром". Наиболее значительные белогвардейские организации раскрыли в августе 1920 года Омская и Ставропольская губЧК.
Переход к мирному хозяйственному строительству проходил в сложных внутренних и международных условиях. Потерпев военное поражение в России, правительства западных стран не оставляли надежд на падение Советской власти и реставрацию капитализма. На первый план борьбы с Советской Россией вышли политическая, экономическая и финансовая блокада, подготовка и проведение разведывательными органами подрывных операций и использование в борьбе русской эмиграции. Внутри страны усилились антибольшевистские настроения среди крестьянства, рабочих, интеллигенции и духовенства, активизировалась деятельность подпольных монархических, белогвардейских, эсеровских и меньшевистских групп. В условиях возникшего политического кризиса роль органов государственной безопасности в подавлении классовых и идейных противников большевистской партии значительно возросла. В апреле 1921 года руководитель Государства В. И. Ленин поручил Ф. Э. Дзержинскому подготовить и представить в Политбюро РКП(б) план работы чрезвычайных комиссий на текущий и первую половину 1922 года. План Дзержинского предусматривал окончательную ликвидацию антисоветских организаций, в первую очередь меньшевистских и эсеровских, разоружение крестьян в центральных и поволжских губерниях, охваченных восстаниями, очистку этих губерний от организаторов восстаний и бандитских формирований, локализацию волнений рабочих, подавление забастовок, укрепление вооруженных отрядов особого назначения и др. Это была программа, под реализацию которой выстраивалась организационная структура органов ВЧК.
Мировая и Гражданская войны до крайности разорили экономику страны. С марта 1921 года Большевики приступили к проведению "новой экономической Политики", призванной сохранить и укрепить Советскую власть. Тогда же началась перестройка работы советского государственного аппарата. В 1921 году окончательно сложилась и система органов государственной безопасности.
Приказом Административно-организационного управления ВЧК от 14 января 1921 года было образовано Секретно-оперативное управление ВЧК с широкими полномочиями. Новое Управление возглавил по совместительству с должностью начальника Особого отдела Управления В. Р. Менжинский. Управление вначале состояло из трех отделов.
На Особый отдел возлагалась Контрразведка в Красной Армии и Военно-Морском Флоте, против Разведок зарубежных стран и политического бандитизма на территории Советской России. Отделом руководили начальник - В. Р. Менжинский, заместитель начальника - Г. Г. Ягода, помощник начальника - А. X. Артузов; при Отделе состояли сотрудники для поручений - В. С. Кияковский (Стецкевич), И. И. Сосновский (Добржинский), К. Ф. Роллер (Л. Чиллек); Отдел включал: 13-е спецотделение - контрразведывательная работа против Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Румынии (начальник О. В. Эйдукевич); 14-е спецотделение - страны Востока (начальник Калужский, заместитель - И. И. Цитович); 15-е спецотделение - страны "Большой Антанты" (начальник Щепкин), 16-е спецотделение - Контрразведка в Красной Армии (начальник Я. С. Агранов), 17-е спецотделение - контрразведывательная работа против "офицеров" (начальник Калинин). 11 августа 1921 года было организовано 18-е отделение по борьбе с бандитизмом под начальством Ф. В. Патаки. После создания особых отделов ЧК в их ведение перешла служба военной цензуры. Инструкция, утвержденная 10 октября 1920 года, содержала подробное изложение методов перлюстрации и требовала соблюдения строжайшей конспирации. Негласному просмотру теперь подвергалась любая почтово-телеграфная корреспонденция, если это вызывалось оперативной целесообразностью. 11 августа 1921 года военная цензура была возложена на Информационный отдел.
Оперативный учет лиц, уличенных и подозреваемых в контрреволюционной деятельности, велся самостоятельно оперативными подразделениями центральной и местными Ч К. Летом и осенью 1918 года на учет ставились прежде всего бывшие кадровые офицеры, владельцы крупной собственности, помещики, бывшие сотрудники царского Министерства внутренних дел, лидеры буржуазных партий и т. п., то есть критерием учета являлись социальный статус и профессиональная деятельность до революции. Особый отдел ВЧК подготовил утвержденную 24 апреля 1920 года инструкцию о порядке регистрации и методах накопления оперативной Информации. Инструкция рекомендовала брать на учет всех иностранцев, проживавших в РСФСР, а за рубежом - ведущих антисоветскую деятельность, офицеров белых армий и др.
На Секретный отдел Управления возлагались выявление и борьба с антисоветской деятельностью монархистов, кадетов, меньшевиков, эсеров, оппозиционно настроенного духовенства и др. Отделом руководили начальник Т. П. Самсонов, заместитель начальника И. 3. Сурта; при Отделе состояли сотрудники для поручений - Рутковский, Орлов, Малахов, Лукин, Мавричев и секретарь С. Б. Иоффе; Отдел включал отделения по направлениям: 1-е отделение - работа против анархистов (начальник М. В. Бренер); 2-е отделение - против меньшевиков (начальник А. Ю. Ремишевский); 3-е отделение - против правых эсеров (начальник Кожевников); 4-е отделение - против правых партий (начальник Я. М. Генкин); 5-е отделение - против левых эсеров (начальник У. И. Пюкинен); 6-е отделение - против оппозиционного духовенства (начальник П. Л. Валейчик); 7-е отделение - против других оппозиционных партий (начальник И. А. Шпицберг); 8-е отделение - осведомительское; 9-е отделение - против еврейских "противосоветских партий" (начальник Л. И. Юргенс). С конца 1920 года по приказу ВЧК секретным отделам постановке на постоянный оперативный учет подлежали все выявленные члены небольшевистских партий и других организаций.
Оперативный отдел Управления осуществлял ведение наружной Разведки и установки. Возглавляли Отдел начальник (Б. М. Футорян) и помощник начальника; при Отделе состояли комиссар для особых поручений и сотрудник для особых поручений; в Отдел входили: секретариат (секретарь С. Б. Иоффе), оперативное отделение (начальник Ш. В. Гольдесгейм), техническое отделение, активная часть Оперода (начальник Т. К. Грикман), отделение обработки материалов (начальник М. И. Шкляр), бюро обработки, бюро печати, регист-рационно-статистическое отделение (начальник Я. Роцен), справочное бюро, бюро розыска, бюро статистики (начальник Е. Г. Смиттен), архив (начальник А. С. Хржонщ).
В Управление был включен и Иностранный отдел; с 10 апреля 1921 года его вновь возглавил Я. X. Давыдов (Давтян), а с 6 августа - С. Г. Могилевский. В течение 1921 года легальные резидентуры были созданы в Англии, Франции и Германии, одновременно осуществлялось развертывание нелегальной Разведки. Во внешнюю Разведку направлялись опытные члены партии, а основные линии разведывательной работы определялись ЦК РКП(б). Параллельно внешнюю Разведку осуществляло Разведывательное управление Штаба Красной Армии. Для координации деятельности двух независимых Разведок предусматривался ввод в состав Коллегии ВЧК начальника Разведуправления.
28 марта 1921 года в Секретно-оперативное управление приказом Управления делами ВЧК вошел Информационный отдел (начальник - партийный работник и журналист И. Н. Стуков, с 21 сентября 1921 года - Б. Б. Бортнов-ский), созданный на базе отделения обработки материалов Оперативного отдела. На Отдел возлагалась организация обеспечения партийного и советского руководства Информацией о политическом и экономическом положении страны и отдельных регионов. Позднее в инструкции для местных органов ВЧК указывались источники Информации: доклады осведомителей в учреждениях и на предприятиях, уполномоченных ВЧК на местах, сведения о различных происшествиях (аварии, крушения, пожары, взрывы и т. п.), следственный и агентурный материал, периодическая печать, "народная молва" (слухи).
25 января 1921 года по указанию ЦК РКП(б) в ВЧК было создано Экономическое управление, а на местах - отделы, для организации борьбы с саботажем, спекуляцией, должностными преступлениями и подрывной деятельностью контрреволюционеров в учреждениях и на предприятиях. Управление возглавил известный деятель советской юстиции Н. В. Крыленко, с сентября 1921 года - его заместитель М. К. Ихновский. После Х съезда РКП(б), определившего меры по восстановлению и развитию производительных сил страны, руководство ВЧК разъясняло местным ЧК необходимость возврата к рыночным отношениям и требовало пересмотра методов защиты интересов Государства в условиях новой экономической Политики.
Экономическое управление ВЧК насчитывало по штату около 400 человек и состояло из Отдела надзора и публичного обвинения, Статистико-экономического отдела, пятнадцати спецотделений, курировавших наркоматы и другие центральные учреждения.
28 января 1921 года при ВЧК был образован Специальный отдел для координации и контроля ведомственных шифровальных служб и централизованной организации секретного делопроизводства в государственных учреждениях. Отдел возглавил бывший председатель Петроградской Ч К Г. И. Бокий, с июня 1921 года вошедший по должности в Коллегию ВЧК. 5 мая 1921 года правительство приняло постановление об обязательном исполнении государственными учреждениями распоряжений и циркуляров Спецотдела по вопросам шифровального дела. В 1920-е годы в отдел входили также отделения радиоперехвата, изготовления необходимых для проведения секретных операций документов, химическая лаборатория и др.
На правах самостоятельного отдела в августе 1921 года была создана Следственная часть Президиума ВЧК. Ей предоставлялось право возбуждения и проведения следствия по преступлениям, совершенным сотрудниками ЧК, выдачи санкций на высшую меру наказания и конфискацию имущества по делам, ведущимся в органах ВЧК, надзора за ведением следствия в органах ЧК и содержанием заключенных. Дознание и предварительное следствие по делам, возбуждаемым органами ЧК, по-прежнему оставались прерогативой секретных и особых отделов, подведомственных Секретно-оперативному управлению ВЧК, а также проводились в транспортных Ч К.
По постановлению Совета труда и обороны от 19 января 1921 года была проведена централизация состоявших при чрезвычайных комиссиях вооруженных частей и отрядов. Они сводились в единые войска ВЧК, на которые возлагалась непосредственная борьба с открытыми антисоветскими выступлениями и бандитизмом. Организационное строительство и руководство войсками осуществляло учрежденное 1 апреля 1921 года Управление войск ВЧК, включившее и Отдел пограничной охраны. В 1921 году должность начальника войск ВЧК (до 25 марта - командующего) занимали В. С. Корнев, М. И. Розен, С. С. Филиппов, П. К. Студеникин, с 21 декабря - Ф. В. Патаки.
5 апреля 1921 года Политбюро ЦК РКП(б) назначило заместителем Ф. Э.Дзержинского И. С. Уншлихта, позднее, с 8 ноября 1921 года, возглавившего по совместительству Московскую ЧК.
К концу 1921 года ВЧК состояла из управлений: Секретно-оперативного, Экономического, Административно-организационного, Управления войск ВЧК и Управления делами, отделов: Транспортного, Спецотдела и Следственной части.
Местные органы государственной безопасности в 1921 году состояли из губернских ЧК, транспортных ЧК, особых отделов фронтов и армий. ГубЧК являлись отделами губернских исполнительных комитетов - органов местных Советов депутатов и состояли, как правило, из административного отдела, координировавшего работу уездных Политбюро при уездной милиции, секретного отдела, осуществлявшего непосредственную деятельность по защите политического режима, и экономического отдела. Уездные Политбюро, введенные вместо уездных ЧК, были упразднены 17 января 1922 года. ГубЧК возглавлял председатель, при котором состояла коллегия из пяти членов.
Продолжали действовать транспортные ЧК, осуществлявшие государственный контроль работы железных дорог и водного транспорта. Комиссии, состоявшие при транспортных управлениях, назывались районными, при важных транспортных узлах - участковыми.
В послевоенное время широко практиковалось проведение всероссийских и региональных съездов и конференций работников Ч К.
В 1921 году на всей территории федерации в органах Ч К насчитывалось 90 тысяч чекистов, однако в течение последующих трех лет их численность уменьшилась наполовину. Тогда же на другую работу перешло немало руководящих работников местных комиссий и почти половина Коллегии ВЧК.
В конце 1921 года политическое руководство страны приняло решение реорганизовать ВЧК, карательные функции которой не отвечали требованиям новой экономической Политики.